中國行政法學的理論模式及發展展望

西南大學 張師威

在我國的發展初期，行政法學相對來說容易被誤解甚至被忽視，不過隨著1978年共產黨第十一屆三中全會之后，國家的發展中心也在逐漸向現代化以及民主法制建設方面為主，行政法學也逐漸得以重視，而且對科學體系完成了進一步的建設，以及構建出了以保護人權為主的民告官行政訴訟制度，這是建設法治政府的第一步。為了促進我國行政法學的進一步提升，加強對于當前我國行政法學相關理論的分析與實質性反思是很有必要的。

一、行政法基礎理論的多元化與實踐化

對于行政法學的研究來說，其基礎理論的定義可以說影響著整個行政法學的發展和研究，相關理論對于行政法學發展當中所具有的歷史特點以及不同類型的一些階級本質能夠做出最有效的反映，而且還能直接對行政法學整個體系造成一定的影響，同時主要的觀點和整個學科的發展方向以及研究目標都有可能造成一定的改善。隨著我國行政法學理論體系的不斷成熟，我國的行政法學也在不斷地趨于成熟，從19世紀八九十年代開始，我國行政法從行政管理法完成了到監督行政法的轉變，同時也對公共權力、公共利益本位、平衡論、控權論、服務論等理論展開了非常重要的學術討論，因此相當一部分研究人員也看透了公法對社會結構重要性的作用，所以建立起一套統一的公法學體系，也是當前研究人員一直在倡導的。公法學建立的主要目的就是要打破行政法學研究過程中相對封閉的情況，并且要利用各方面的資源來確保公法理論基礎能夠獲得整體的發展與進步。而2005年提出的公法領域當中軟法的一些問題也進一步促進了針對于相關軟法的探索，其實軟法的核心就是以一些相對約束的規章制度為主，相關的規范并沒有司法執行力和法律約束力，軟法的出現對以硬法為中心的行政法學研究帶來了極大的瓶頸，其對于公共治理方面有著非常特殊的能力，而且也給行政法未來的實用性和前景帶來了巨大的影響。之后在2007—2008年提出的行政自治理論則是一個新的理論范圍，畢竟在傳統行政法學的探索以及研究過程當中，大多數人總習慣于在對立的情況下對行政權問題進行探索和研究，不過在實踐中卻反映出了自制能力存在于所使用行政權的行政主體上，其實行政自制本質上來說就是對外來方面控制的一種約束模式，所以行政自制理論的發展也成為了一個全新應當關注的理論。同時在2008年提出的新概念行政法也是行政法學理論發展過程中很大的突破，新概念行政法主要的目標是擴展傳統的行政法學而不是對其進行全面改動，一定要注重行政法的概念而不是其功能。而新概念行政法對于國外的相關理論進行了充分的研究和改進，同時也是當前改善和超越傳統行政法學的一個發展趨勢。

隨著我國行政法學理論的不斷完善和進步，將相關理論實踐化則是考察行政法學理論的關鍵一步。法治國家和行政法最基本的標準就是將法律和行政進行分離，法治國家的核心就是利用相關的法律條例來對相關的選擇權力進行一定的控制以及相應的約束。因此行政法學對于依法行政制度以及理論的探究是非常重視的，依法行政是依法治國理念的核心和重點。為了促進行政法學理論的發展，所以必須要對依法行政理論和行政法、市場經濟以及監督體制等各方面關系進行良好處理。依法行政的主要內容囊括了法律的保留和優先、根據法律和職權與職責進行統一調度，是依法治國的重中之重，同時也是完善依法治國制度的難點，因此依法行政最基本的要求一定要符合：合法合理地行政、程序一定要正當、結構流程確保簡約且效率高、在執行當中確保能夠讓權力和責任保持一致且能夠遵守一定的信譽。建設好法治政府的目標為我國未來發展的重點方向，因此加強依法行政、行政法治和法治政府之間的聯系是非常重要的。未來實現我國依法行政的目標，監督行政行為也成為了我國行政法學最特殊的內容，因為根據我國當前的發展態勢來說，對于監督行為的加強和規范是非常重要的。

二、政府管制理論和部門行政法的結合

在改革開放的初期，我國行政法尤其注重對于部門行政法的重視，像是19世紀末的行政法教材，部門行政法在整個學科當中建設的比重可以說相當于核心以及重點。不過因為相關體系的不斷建設和發展，部門行政法學也在逐漸失去了其原有的地位，目前行政法總論也成為了學科體系的重點，不過對于繼續加強部門行政法學的響應卻隨之而來。在21世紀初期，我國的行政法學體系已經漸漸把部門行政法和政府管制進行一定的融合，從而衍生出了諸如教育行政法和警察行政法等相關方面的探究，不僅對這種獨特的我國行政法現象進行了一定的解釋和分析，同時還加強了行政法治理論與相關制度在不同行政管理方面的運用，而且也對行政法學的基礎理論和原則以及方法論的研究進行了非常大的拓展和豐富。傳統的行政法學是一種相對概念的法學，主要是以行政執法和司法方面作為導向，但是根據現代行政進一步的繁雜，我國大部分研究人員也開始了針對行政決策等問題的研究和探索。而政府管制理論對現代行政法學的研究有著非常深遠的影響，對于傳統行政法學科理論基礎的改革創新以及建立對當前社會行政過程具有解釋力量的現代行政法學體系是非常有幫助的。

行政法交叉于民法，相對來說是非常特殊的部門行政法學的相關問題，其中的主要內容就包含著相關的行政條例和制度針對相關民事糾紛時期的利用、對于民事相關爭議可能出現的行政化、有關于行政方面的爭議還有民事相關爭議案子的互相聯系、民事相關侵權等行為中涉及到賠款和償還責任等問題。尤其像是民事爭議和行政爭議之間的問題，一直是學術和司法實踐方面的一大難題，像是一些馬拉松式的超長訴訟等案例也充分體現了這兩種爭議在相關訴訟程序處理上的問題和困境，因此如何制定好具有特點的民事和行政爭議較差糾紛解決的理論以及制度是非常重要的。

三、對行政法主題理論以及行政行為理論的思考

在最近幾年的發展當中，在行政法的研究人員中產生了兩個非常具有突破性的問題引發了整個學術界的研究，其問題內容就是：為什么要設立行政法學這門科目以及如何去完善行政法學。當然這兩個問題從表面上來看是非常淺顯的，不過在經過不斷的討論和研究過后，研究人員發現對于這兩個問題的答案并不能得到統一的認同。就拿我國發展的歷程來說，幾乎幾千年來都無法找到能夠符合現代行政法專業建設的相關方案，不過如今最廣泛使用的行政法相關體系畢竟是以歐美部分國家的制度為主，我國的行政法體系是需要發展的，然而如何去參考和選擇那些行政法體系相對成熟國家的制度，并且進行完善和改進，來融入到我國行政法體系以及學科的建設之中，是研究人員值得去著重考慮并研究的話題。畢竟在不同文化、不同信仰、不同思想意識的背景當中，行政法體系的建立必須要考慮到當前我國的發展、文化背景、市場規律以及我國的社會制度等多個方面，在這一系列方面的催化下，必須要對當前行政方式進行一定的改革，同時也要對政府的職能體系進行足夠的強調，確保行政法職能有著符合其發展的定位。其實總體來說，行政法的核心就是對服務法和控權法特點的一個融合，也就是說行政法在做到對行政權進行一定控制的同時還能針對人民以及社會進行更好、更全面、更便捷的服務。所以說行政法體系的建立一定要確保以服務和控權二者的理論作為地基，同時也要盡量防止在對行政法進行探索和研究時把行政法的位置搞到人民以及政府的對立面上。行政法一定要確保能夠在對行政權進行有效地掌握，而且還要切實確保我國人民能夠獲得相應的合法權益。因此行政法體系應當是由服務以及控權而相互組成的，并且二者應當是一種相輔相成、互相支持的關系，在這二者之間一定要確?？貦嗍切姓w系最基礎的保障，而服務則是行政法體系最直接的目標。而對于控權來說，其最基本的要求就是要確保與之相關的一些行政行為一定要限制于法律要求和控制的一個范圍當中，絕對不能夠產生一些越級、越權等行為來干涉行政行為，確保行政法能夠得到最有效的控制；而對于服務來說，一定要確保政府以及相關部門的管理者和服務者的地位，一定要確保我國的廣大群眾能夠獲得相應的法律效益，一定要為人民帶來最高效、最直接以及質量最高的服務，同時也要竭盡所能去保護好我國國民的基本利益和法律權利。

行政法律法規在我國的地位是非常特殊的，所以必須要在立法和相應的生活當中提高行政規章制度的重要性，而且還要使用一些科學的研究方法以及經濟相關學術的分析辦法來對行政規章的概念進行系統性的分析和總結。而我國早期的行政立法相關的研究結果相對被限制于關于行政立法方面的內容以及對于相關秩序監督、授權等方面的性質，而且在立法內容當中可能出現的漏洞其實并沒有于《立法法》頒布后得到一定的解決。因此不斷有研究人員注重將成本效益分析法利用到行政立法當中，并且利用經濟分析的方法對行政立法的合理性進行分析。當前成本效益經濟分析方法已經運用到了相關各方面當中，這對我國相關領域的發展和進步有著很大的幫助。

四、結語

根據近三十年來我國行政法學的發展經驗我們可以得知：行政法學的發展和人民對法律的基本需求是無法分割的，而社會的不斷轉變和行政法學以及行政法治的完善和發展是非常緊密的。因此一定要根據相關理論來實現保護人權和法治政府的建立，才能讓我國的行政法學理論得到進一步的提升。