川西北生態(tài)示范區(qū)破解返貧問題的對(duì)策研究

中共甘孜州委黨校 湯紅蒂

川西北生態(tài)示范區(qū)主要包括四川省阿壩州和甘孜州，是四川脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，貧困量大、面廣、程度深，經(jīng)過不懈努力，已取得全域脫貧的歷史性成就，群眾生活質(zhì)量有了質(zhì)的提高，但并不意味著脫貧任務(wù)業(yè)已完成，從此可以高枕無憂，實(shí)際上這一地區(qū)還面臨不少問題，隨時(shí)會(huì)有返貧風(fēng)險(xiǎn)。

一、脫貧后時(shí)代主要任務(wù)

（一）需要不斷鞏固脫貧成果

川西北生態(tài)示范區(qū)域內(nèi)農(nóng)村，還存在不少均收入略高于脫貧標(biāo)準(zhǔn)、處于致貧邊緣的農(nóng)戶。不少已摘掉貧困帽的市縣，縣域經(jīng)濟(jì)普遍量小質(zhì)弱，扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，遇到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較之其他地區(qū)更大，就業(yè)扶貧的服務(wù)體系不夠健全，易地扶貧搬遷戶后續(xù)發(fā)展尚須探索，潛在致貧返貧的因素比較多。要確保邊緣易致貧農(nóng)戶不再返貧，從根本上斬?cái)喔F根，需要找尋可能導(dǎo)致返貧的主要因素，因勢(shì)利導(dǎo)找到對(duì)策，保障真脫貧、穩(wěn)脫貧，不斷鞏固已有脫貧成果。

（二）需要不斷增強(qiáng)“造血”機(jī)能

川西北生態(tài)示范區(qū)自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套滯后，群眾缺乏市場(chǎng)意識(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度大，雖有“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的政策扶持，但要走出持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，還需要地方統(tǒng)籌發(fā)力，綜合施策，不斷增強(qiáng)“造血”功能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，千方百計(jì)增加群眾收入，不斷提升脫貧質(zhì)量和成效，防止返貧和新增貧困。

二、面臨的主要矛盾及表現(xiàn)

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收的矛盾

經(jīng)過脫貧攻堅(jiān)幾年奮戰(zhàn)，川西北生態(tài)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)有了極大發(fā)展，為農(nóng)民增收致富奠定了良好基礎(chǔ)，但仍廣泛存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、產(chǎn)品與市場(chǎng)無法有效對(duì)接、農(nóng)民增產(chǎn)不增收的問題。究其原因，一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，部分地區(qū)不是按照因地制宜選取適宜農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，而更加青睞生長(zhǎng)期短、產(chǎn)生效益高的農(nóng)產(chǎn)品，存在急功近利的現(xiàn)象。二是農(nóng)業(yè)科技運(yùn)用不足，部分農(nóng)產(chǎn)品品種退化，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量小，新科技運(yùn)用不足，“靠天吃飯”的傳統(tǒng)種植方式?jīng)]有根本改變，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品量少價(jià)高，無法滿足進(jìn)一步加工要求。三是缺少懂生產(chǎn)、懂經(jīng)營(yíng)、懂推銷的農(nóng)村本土人才，市場(chǎng)信息傳遞不及時(shí)，缺乏市場(chǎng)認(rèn)可的農(nóng)產(chǎn)品品牌，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷路不暢。

（二）兜底保障與意外返貧的矛盾

川西北生態(tài)示范區(qū)所轄鄉(xiāng)村大都位于邊遠(yuǎn)山區(qū)，地理位置偏遠(yuǎn)，離省內(nèi)區(qū)域中心城市遙遠(yuǎn)，交通不便，且位于重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)，禁止或限制開發(fā)區(qū)域面積大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，交通、通訊、水利等公共設(shè)施薄弱，教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，好不容易摘掉貧困帽，又極有可能因?yàn)樽匀粸?zāi)害和疾病纏繞等意外事件重新致貧，現(xiàn)有的社會(huì)保障覆蓋面不全，提供支持力度不大；社會(huì)保險(xiǎn)可供選擇品種不多，經(jīng)濟(jì)投入較多；農(nóng)民投保意識(shí)不足，導(dǎo)致因?yàn)?zāi)、因病致貧的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成意外返貧的結(jié)果。

（三）群眾內(nèi)生動(dòng)力與外力扶持的矛盾

在脫貧實(shí)踐中，扶貧干部和群眾都意識(shí)到“扶貧先扶志”，脫貧的內(nèi)生動(dòng)力是決定擺脫貧困的最大動(dòng)力，只有貧困戶真正想靠自己努力奮斗，才能真正拔掉窮根。而由于歷史和傳統(tǒng)文化影響，部分農(nóng)牧民存在安于現(xiàn)狀、富貴由天的保守思想，一小部分群眾依賴性強(qiáng)，存在好逸惡勞、得過且過的懶漢思想，依靠國(guó)家補(bǔ)助福利生活，勞動(dòng)致富主動(dòng)性差。由于區(qū)域脫貧基礎(chǔ)差，自然條件惡劣，思想意識(shí)落后，后續(xù)鄉(xiāng)村振興僅靠農(nóng)牧民自身努力是不夠的，還需要外力扶助支持，隨著脫貧任務(wù)完成和之前熟悉工作的扶貧干部陸續(xù)離開，后續(xù)幫扶人員還未進(jìn)入狀態(tài)，剛扶植成功的產(chǎn)業(yè)有可能停滯發(fā)展、群眾參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目意愿出現(xiàn)搖擺。

三、防止返貧的對(duì)策

（一）做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，促增產(chǎn)為增收

要提升收入，首先得壯大產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)振興是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的重要途徑，必須找到適合地方、持續(xù)見效的“造血”項(xiàng)目，壯大龍頭產(chǎn)業(yè)。一是堅(jiān)持原則做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)自然資源優(yōu)勢(shì)培育特色農(nóng)牧產(chǎn)品，建立高品質(zhì)種養(yǎng)基地，推動(dòng)資源變資產(chǎn)。引進(jìn)龍頭企業(yè)，發(fā)展合作社，壯大集體經(jīng)濟(jì)，扶持新型經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)其通過簽訂合同協(xié)議等方式和農(nóng)戶利益捆綁，探索股份制改革，推出高質(zhì)量特色產(chǎn)品，變單打獨(dú)斗小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，打造“圣潔甘孜”“凈土阿壩”等品牌，擴(kuò)大銷售渠道，增加農(nóng)民收入。二是深入推進(jìn)全域旅游發(fā)展。不折不扣執(zhí)行國(guó)家和省級(jí)生態(tài)保護(hù)措施，踐行“兩山”理論，在保護(hù)環(huán)境基礎(chǔ)上推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。川西北生態(tài)示范區(qū)地處橫斷山脈向青藏高原過渡地帶，海拔落差大，地形地勢(shì)復(fù)雜，風(fēng)景優(yōu)美獨(dú)特，十分適合發(fā)展旅游。可按照四川“一核五帶”布局，整合各地優(yōu)勢(shì)文旅資源，完成“大九寨”“大香格里拉”“大貢嘎”“茶馬古道”等文旅品牌建設(shè)，探索文旅融合發(fā)展新模式。三是將脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。在現(xiàn)有鄉(xiāng)村振興示范區(qū)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，梯度推進(jìn)區(qū)域內(nèi)其他地區(qū)鄉(xiāng)村振興，以鄉(xiāng)村振興帶動(dòng)農(nóng)村全面振興，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，讓更多貧困人口實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久脫貧目的。四是注重產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。引進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)新方法，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、園區(qū)+農(nóng)業(yè)、旅游+農(nóng)業(yè)、生態(tài)+農(nóng)業(yè)、文化+農(nóng)業(yè)”等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。多渠道拓寬群眾增收空間，特別是要利用好網(wǎng)絡(luò)，加快電子化信息化進(jìn)程，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。培養(yǎng)新型農(nóng)民，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民多元化增收。

要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺，既增產(chǎn)又增收，還要合理配置資源，完善公共服務(wù)體系。一是加強(qiáng)水電氣網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。集中精力解決好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“最后一公里”的問題，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展及群眾脫貧增收。二是注重發(fā)揮人才作用，提升教育品質(zhì)。創(chuàng)造良好用才、優(yōu)才、聚才氛圍，積極引進(jìn)外來人才，注重發(fā)揮好現(xiàn)有人才作用，通過遠(yuǎn)程教育、對(duì)口幫扶、教師交流等方式加速提升現(xiàn)有教師隊(duì)伍的教學(xué)水平，為未來人才做儲(chǔ)備。三是拓寬籌資渠道，解決資金難題。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，多方籌集資金，拓寬融資渠道，形成多元投入的格局；按照國(guó)家關(guān)于整合涉農(nóng)資金的要求，利用產(chǎn)業(yè)扶持基金和集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)資金，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用；引入社會(huì)資本支持鄉(xiāng)村振興，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多元化的金融服務(wù)，解決資金困境。

（二）提高社會(huì)保障水平，防范意外返貧

針對(duì)因病因?yàn)?zāi)等意外返貧戶及邊緣易致貧戶，首先要做的就是健全社會(huì)保障系統(tǒng)，提高兜底保障水平，其次是提升群眾風(fēng)險(xiǎn)防范能力，防止意外返貧。一是建立防止返貧監(jiān)測(cè)體系。通過鄉(xiāng)村排查和大數(shù)據(jù)分析預(yù)警等方式，對(duì)邊緣易致貧戶進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。對(duì)進(jìn)入監(jiān)測(cè)范圍有轉(zhuǎn)貧傾向的農(nóng)戶，確定1—2名責(zé)任人，根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)研究采用適宜的干預(yù)措施，防止返貧現(xiàn)象出現(xiàn)。二是完善最低保障制度。探索建檔立卡貧困人口托底保障機(jī)制，持續(xù)完善最低生活保障制度，全面兌現(xiàn)各類政策性補(bǔ)助補(bǔ)貼，保證農(nóng)村最低生活保障金、困難殘疾人生活補(bǔ)貼等兜底保障落實(shí)到位。完善基本醫(yī)保，進(jìn)一步加大貧困人口住院費(fèi)用救助力度，確保貧困群眾小病小痛在當(dāng)?shù)鼐涂梢灾委煟M(jìn)一步加大貧困人口住院費(fèi)用救助力度，嚴(yán)格實(shí)施控費(fèi)制度，有效防止貧困人口“因病致貧、因病返貧”。三是建立多重保障體系。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開展針對(duì)農(nóng)村的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)戶購(gòu)買大病保險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)，啟動(dòng)醫(yī)療救助及防貧補(bǔ)充保險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)牧民因自然災(zāi)害、意外事故、疾病等所造成的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，給予及時(shí)的社會(huì)救助幫扶，努力打造完善社會(huì)安全保障體系。

（三）幫扶培養(yǎng)長(zhǎng)期致富技能，鞭策激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力

對(duì)于剛走出貧困的川西北生態(tài)示范區(qū)各市縣來說，產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基脆弱，面對(duì)變幻莫測(cè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，單靠自身能力發(fā)展困難重重，要鞏固現(xiàn)有脫貧成果，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，必須充分利用對(duì)口支援力量，發(fā)揮幫扶單位、幫扶干部的能力，繼續(xù)保持對(duì)已脫貧摘帽的貧困戶的幫扶力度，強(qiáng)化資金支持和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，形成多層次的扶貧協(xié)作模式，鞏固幫扶成效。充分利用東西部扶貧協(xié)作、省內(nèi)對(duì)口幫扶、“萬企幫萬村”等平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)資源整合，管好用好各類扶持資金，同時(shí)逐漸轉(zhuǎn)變扶持方式，通過扶志、扶智、扶技等方式，培養(yǎng)農(nóng)民致富技能，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，提高農(nóng)戶適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

一是堅(jiān)持鄉(xiāng)村組織振興。堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的綱領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織、黨員干部在基層的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，將黨建工作貫穿鄉(xiāng)村振興全過程。通過樹立榜樣定目標(biāo)，以村組干部、鄉(xiāng)村致富能手示范引領(lǐng)，緊緊圍繞基層群眾需求來實(shí)施各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增強(qiáng)群眾致富本領(lǐng)。絕大多數(shù)“懶漢”并不是不想致富，而是先天條件太差，勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏，各級(jí)扶貧干部要相信“辦法總比困難多”，牢固樹立為人民服務(wù)觀念，充分激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，落實(shí)諸如不愛國(guó)、不遵紀(jì)守法、不誠(chéng)實(shí)守信者不扶持；好吃懶做者不扶持等“倒逼”政策，克服“等靠要”思想，努力實(shí)現(xiàn)從“我要脫貧”向“我要致富”的轉(zhuǎn)變。二是堅(jiān)持文化振興和人才振興。由于歷史原因，同其他地區(qū)相比，川西北生態(tài)示范區(qū)群眾受教育水平偏低。在培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，需要持續(xù)通過農(nóng)技人員培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科普講座、實(shí)地技能培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，改進(jìn)種植方式，提高特色農(nóng)牧產(chǎn)品產(chǎn)量質(zhì)量；深化“院校州”合作，借助科研院校的智慧，加大科技種養(yǎng)殖技術(shù)推廣和指導(dǎo)力度；從種養(yǎng)殖能手、致富帶頭人培養(yǎng)入手，發(fā)揮能人示范帶頭作用。全面落實(shí)教育惠民政策，堅(jiān)持扶貧先扶智、治窮先治愚，加大教育普及力度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向落后地區(qū)傾斜，提升川西北生態(tài)示范區(qū)教育質(zhì)量，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)高素質(zhì)人才，從根本上斬?cái)嘭毨ТH傳遞。三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。用通俗明白的語言，讓農(nóng)牧民充分了解黨的精神，明確黨的政策，讓群眾知黨恩，感黨情，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力脫貧致富。通過送文化下鄉(xiāng)、文藝工作者走基層、民間文藝匯演等活動(dòng)，寓教于樂，移風(fēng)易俗，在滿足群眾精神文化需求的同時(shí)，引導(dǎo)移風(fēng)易俗新風(fēng)尚、養(yǎng)成文明好習(xí)慣、形成勤勞好風(fēng)氣。