城鄉規劃實施與土地利用規劃管理的關系

河北恒華信息技術有限公司 張志國

在我國社會整體發展水平不斷提高以及城市化進程不斷加快的背景下，使人們對土地的利用需求呈現出前所未有的高漲勢態。只有確保城鄉規劃實施與土地利用規劃管理工作之間得到相互協調和統一，才能確保相關措施得到有效落實，使耕地與建設用地的保護機制得到充分結合。對于城鄉規劃各項實施措施的有效落實以及可持續發展目標的實現而言，不僅需要相關土地規劃工作具有較高的科學性，而且還要確保采取的各項管理措施具有較高的可行性。根據實際研究能夠知道，城鄉規劃實施與土地利用規劃管理具有相互制約、相互影響的作用，為了確保二者之間能夠實現協調發展的目的，采取了對二者之間掛鉤進行合理增減的措施。通過這樣的方式不僅能夠使城鄉規劃工作健康有效地發展，而且還能在二者互補關系的作用下對土地資源存在的浪費情況進行有效杜絕。長此以往，不僅能夠使城鄉規劃實施與土地利用規劃管理之間共同發展，從而還能使資源利用和經濟發展的目標得到共同實現。

一、城鄉規劃實施與土地利用規劃管理的概念

（一）城鄉規劃實施

對于城鄉規劃而言，主要指的是在一定時間內，對城鄉空間布局、土地利用、社會發展、經濟發展以及各項建設展開的綜合規劃、實際安排和具體實施管理等相關工作。城市規劃體系不僅是一個具有較高獨立性的系統，而且具有的區域性特征以及地方性特征極強。通常在開展城鄉規劃實施的過程中，需要結合城鄉實際規劃目標以及現場具體情況，確保對城鄉制定的統籌規劃內容具有較高合理性，使制定的規劃方案具有較高的可行性，從而為區域發展指明方向。

（二）土地利用規劃管理

對于土地資源而言，是一種具有明顯不可再生特征的資源，雖然我國擁有廣闊的領土面積，然而由于人口基數較大，因此人均可擁有土地資源面積較小。為了對有限的土地資源進行合理使用和充分利用，各地方政府以及土地資源相關管理部門應該結合實際情況對土地管理法律法規相關內容進行制定和落實，確保能夠在土地利用規劃范圍內加強對土地資源的合理利用。通過對非農業建筑占用可利用土地資源的情況進行嚴格管理，為我國可用耕地面積提供保障，從而為今后對有限土地資源的充分利用奠定基礎。

二、全面分析城鄉規劃實施與土地利用規劃管理現有矛盾

無論是城鄉規劃還是土地規劃，相關管理工作的本質都是對土地資源采取各項管理措施，二者不僅具有較多的共同點，同時也存在一定的矛盾。在我國城市化發展過程中，在國家相關政策的落實和普及下，農村有大量人口正在向城市轉移，雖然能夠在一定程度上為城市快速發展提供積極幫助，但同時也為城市生存環境帶來了較大影響。在開展土地規劃管理工作的過程中，為了能夠使閑置土地具有的價值得到充分利用，使其具有的作用得到充分發揮，國家土地規劃管理部門通過對具體情況的掌握，會采取重新征收的措施對地方閑置土地進行再次利用，然后對這些閑置土地的實際使用用途進行重新制定，再將這些土地進行公開拍賣。然而由于受到經濟利益的引誘，一些地方管理部門在對土地進行拍賣的過程中會盲目抬價，從而對土地資源合理使用目標造成忽略。

三、在協調城鄉規劃實施與土地利用規劃管理關系中需要遵循的原則

（一）遵循尊重城鄉規劃實施與土地利用規劃管理關系的原則

對于土地利用規劃的主要目的而言，是為了對土地資源進行更加充分的利用，使土地利用空間和面積得到科學劃分，進一步促進對土地資源利用率的優化，從而使土地規劃管理具有的作用與價值充分發揮出來。而城鄉規劃主要是對區域土地資源的實際利用進行規劃，使建設用地面積通過合理規劃得到充分利用，最終有效實現城鄉建設目標。

（二）遵循土地征用程序的規范原則

在對土地進行征收的過程中，經常會出現土地使用價值與補償價格之間存在較大差異的情況，導致一部分農民對征收工作難以認同，嚴重阻礙了土地征收工作的順利開展和城市發展。為了有效解決這個問題，政府相關部門首先要結合實際情況制定出具有較高可行性和合理性的解決措施，確保能夠對城鄉發展過程中具有的各種土地征收問題進行有效解決。與此同時，在制定相關解決措施的過程中要將農民的實際利益作為出發點進行重點考慮，盡可能站在農民的角度對土地征收問題進行考量。除此之外，各地方政府應該結合實際情況以及市場具體變化開展相關工作，從而確保土地征收管理具有的市場化、科學化目標得到有效實現。另外，在進行土地征收的過程中，政府部門應該積極發揮自身的引導作用，鼓勵農民不放棄農業生產的同時，能夠結合具體情況和市場發展需求建立起多元化的農業經濟。長此以往，不僅能夠為我國農業發展創造全新格局，而且還能促進我國農村經濟體系朝著多元化的方向完善。

（三）嚴格遵循土地資源協調管理的原則

為了使我國土地資源管理改進工作順利開展，相關工作人員不僅要對土地規劃工作和管理工作發展水平給予高度重視，而且還要加強對城鄉規劃體系全面優化與改善工作的重視力度，使土地資源得到協調管理的目標得到全面實現。與此同時，在開展城鄉規劃實施與土地利用規劃管理的過程中，還要對二者是否得到有效銜接給予高度重視，確保城鄉規劃實施與土地利用規劃管理具有的優勢和價值得到充分發揮，從而為城鄉規劃發展措施的有效落實提供積極幫助。除此之外，想要確保城鄉規劃目標得到有效實現，不僅要對土地規劃和管理相關工作給予高度重視，還要將此作為核心基礎，對各項措施進行完善優化的同時，使城鄉土地管理工作效率得到進一步提升，從而對有限土地資源進行最充分的利用。也就是說，城鄉規劃實施與土地利用規劃管理工作的開展最終目的是為了使有限的土地資源得到充分利用，從而使土地規劃和城鄉管理之間得到協調發展，為我國城鄉經濟科學發展貢獻積極力量[1]。

四、對城鄉規劃實施與土地利用規劃管理進行有效協調的具體措施

（一）政府引領，科學規劃

為了使各地方政府對城鄉建設具有的戰略引導作用和剛性控制作用得到充分發揮，確保城鄉規劃發展中存在的各種問題得到有效解決，提高對城鄉規劃的管控力度，使城鄉空間布局得到進一步優化，加大對現有可用耕地全面保護力度，各地方政府必須充分發揮自身具有的主導作用。采取多樣化的有效措施使土地利用效率得到進一步增加，并且對土地后備資源進行大力開發，使土地利用范圍得到進一步拓展，使土地利用規劃工作具有的可行性和科學性得到全面提高。與此同時，在實際規劃過程中，要站在綜合發展的高度考慮相關問題，將綠色發展、生態保護、空間布局、資源節約作為規劃依據，建立一個具有較強綜合性的節約型社會體系。除此之外，在對城鄉進行規劃建設的過程中要加強對地方經濟和地方文化等多方面因素的綜合考慮，通過對當地人口聚集趨勢以及增長趨勢的全面分析，制定一個具有較高可行性和合理性的城鄉發展目標。在此基礎上，從長遠發展角度出發，確保政府具有的主導作用能夠得到積極發揮，使城鄉規劃實施與土地利用規劃管理能夠得到有效結合，確保制定出的綜合性規劃能夠充分適應當地實際發展情況[2]。

（二）有效結合城鄉規劃實施與土地利用規劃管理

對于城鄉規劃實施與土地利用規劃管理而言，其最終目標高度相同，都是為了使有限的土地得到充分利用，促進社會經濟發展。然而二者所使用的工作方式存在較大差異，因此為了使城鄉規劃實施與土地利用規劃管理能夠得到有效結合，相關人士應該尋找一個能夠使二者溝通效果得到增強的紐帶關系，二者有機融合的目標得到充分實現。根據通過大量實際調查研究獲得的豐富經驗能夠知道，作為城鄉統籌發展目標有效實現的措施，綜合整治農村土地方案以及制定城鄉建設用地增減掛鉤實施方案的有效落實，不僅能夠使由于城鎮化發展而導致農村宅基地被廢棄以及城市建設用地嚴重不足之間的矛盾得到有效化解，而且還能使土地高效利用的目標得到全面實現，從而使我國城市化進程得到進一步推進[3]。

（三）加大對土地深度規劃的拓展力度

加大對土地深度規劃的拓展力度，能夠在一定程度上對土地規劃的實際情況以及管理情況進行真實呈現。也就是說在開展土地規劃工作的過程中，相關工作人員要對具體關聯因素進行全面控制，確保制定的規劃方案具有較高經濟性、生態性、合理性。對缺乏合理性的固化方案，政府相關部門應該加強檢查、督促的力度[4]。

五、結束語

根據以上針對城鄉規劃實施與土地利用規劃管理之間關系展開的詳細分析和系統性研究，我們能夠更加明確地了解，將現代化發展理念以及多元化發展措施合理結合到促進城鄉規劃實施與土地利用規劃管理共同協調發展的相關工作中，不僅能夠使土地規劃管理工作具有較高的科學性和可行性，而且還能為后續城鄉規劃實施工作的順利開展奠定良好基礎。與此同時，土地利用規劃管理工作的有效開展在一定程度上受城鄉規劃實施質量的影響，二者之間具有相輔相成、共同發展的關系。因此相關人士不僅要對城鄉規劃實施與土地利用規劃管理之間的關系充分了解，還要對二者在具體落實過程中存在的問題進行詳細分析，明確了解導致相關問題產生的原因，從而采取多元化的有效措施，將存在的問題逐一解決。在此基礎上，將現代化發展理念以及多元化發展措施合理結合其中，通過對豐富理論指導以及實踐經驗的有效利用，實現全面推動我國社會經濟快速健康發展的目標。