廣州垃圾資源化水平提升策略研究——以建筑垃圾為例

華南農業大學水利與土木工程學院 李廣，馬一航，段先明，羅月月，朱浩，鐘泓皓

一、前言

近年來，隨著廣州市城鎮化進程的飛速發展，大力建筑基礎設施等新建筑，舊建筑拆遷改造，建筑垃圾及建筑廢棄物大量產生，私拉亂倒、堆放填埋、污染環境的現象經常發生。據不完全統計，我國城市建筑垃圾的年產量已經增長到是生活垃圾產生量的12倍左右，已經占到城市固體垃圾產生量的30%～40%，不少地方出現了建筑垃圾與生活垃圾爭搶地盤的現象。而廣州市作為全國數一數二的大城市，據不完全統計，廣州市每年建筑垃圾排放量已達約合2000萬噸，而建筑垃圾年處理量達1500萬噸，客觀上來說，目前廣州市的建筑垃圾數量依然巨大而處理能力嚴重不足。部分建筑垃圾被直接運往堆放場、填埋場進行堆放、填埋處理，而廣州市面臨著城市土地面積可使用量越來越少的困境，而建筑垃圾清運、處理費用也不低，同時還將對環境產生污染，造成經濟損失，這儼然已經成為了廣州市最大的環境隱患之一。

二、建筑垃圾資源化的含義及必要性

建筑垃圾資源化是指通過一系列設備技術，外加配套的采購、運輸形式，將各類建筑垃圾進行分類處理，或打碎篩分，或再次使用，或另作安排等，轉化成各類可利用的資源，既能增加建筑垃圾消納量，減緩堆放場、填埋場地嚴重不足的困境，同時又能實現建筑垃圾資源回收再生的可持續利用過程。對建筑垃圾資源化處理利用可以使得填埋堆放會對環境產生破壞的建筑垃圾變廢為寶，提高建筑資源的再生利用效率，減少對生態環境及居民居住環境的污染，是實現建筑資源可持續再生發展的重要途徑之一。

廣州市的建筑垃圾產生量仍然在不斷增加，受到廣州市日益嚴峻的城市土地可用面積減少的問題以及城市居民居住環境等方面問題的制約；寸土寸金的現象已經不以為奇，再加上城市建筑垃圾堆積填埋區的可利用建設面積越來越少，難以跟上垃圾產生的增長速度，同時還存在著建筑垃圾和生活垃圾搶地盤的矛盾，再加上隨著垃圾量的積累，日益凸顯的環境污染問題愈發嚴峻。如何合理地控制處理日益增長的建筑垃圾已經成為了政府部門和科研專家急需解決的問題。另一方面，廣州市高度的城市化建設對建筑材料的需求量也十分龐大。而據不完全統計，建筑垃圾再生利用率實際上不足5%，廣州市的建筑材料資源十分匱乏，大部分都需要從外地購買；在2020年的《政府工作報告》中明確了建筑垃圾治理體系的發展方向；同時國家十三五規劃和十四五規劃中都涉及節能減排、資源循環利用、污染綜合治理、貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的發展理念；《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》修訂通過，將建筑垃圾和生活垃圾分離開，為治理建筑垃圾提供了法律層面上的保障。這些都為推動建筑垃圾資源化的發展指明了前進的方向，提供了充足的奮斗力！

三、廣州市建筑垃圾資源化的現狀及存在問題

（一）建筑垃圾處理能力有限及污染嚴重

廣州市大量建筑垃圾及廢棄物無法得到及時有效的處理。據不完全資料顯示，目前廣州市廢棄物消納市場總量不足2800萬立方米，而建筑廢棄物的產生量已經超過3300萬立方米，其主要的處理方式還是作為垃圾填埋，在不少地區仍然會出現建筑垃圾隨意堆放，或是拋棄在一些偏僻的地方。

建筑垃圾由于組成成分復雜，盡管填埋和堆放是處理建筑垃圾的方法，但是這不僅會產生地下水環境污染，填埋氣體泄漏污染、土體污染等諸多環境問題，在經歷了時間和建筑垃圾數量不斷增加之后，一旦這些問題造成的環境污染的后果被放大，到時候縱使我們投入大量資金、技術與精力，都將難以在短時間內取得有效的治理成果。

（二）建筑垃圾處理成本仍高居不下

廣州市建筑垃圾問題仍然嚴峻，建筑垃圾資源化的綜合利用率相對較低，建筑垃圾的處置制度體系仍然處于簡單化的探索階段。循環利用技術相對滯后，資源化水平不高。相較于天然建筑材料，建筑垃圾來源分類多樣，成分復雜，建筑垃圾原料復雜及處理工藝不夠成熟，導致建筑垃圾的加工成本高居不下，相比之下，仍然是天然建筑材料更占優勢；盡管廣州市對建筑廢棄物處置做出了補貼資金，即按再生建筑廢棄物的實際利用量給予補貼每噸2元，生產用地補貼3元每平方米，但是相對于當前自然建筑資源占絕對優勢的市場條件下，廣州市的扶持鼓勵機制仍然不足以抵消建筑垃圾處理行業的成本仍然高居不下的影響，導致廣州市建筑垃圾資源化處理市場仍然相對較小，目前廣州市建筑垃圾資源化利用率仍然較低。盡管近年來，廣州市政府陸續頒布了相關政策，國家也大力推進資源循環利用，但一是由于缺乏相關完善的建筑垃圾回收再利用法律法規體系制度以及相關行業規范，二是由于對建筑垃圾處理行業的投資不足，導致建筑行業普遍存在建筑垃圾回收利用率不高的問題，不管是建筑垃圾再利用還是建筑垃圾才利用，都沒有達到很好的實際效果。

四、廣州市建筑垃圾資源化水平提升策略

（一）完善和健全相關法律法規

如果想從實質上使到建筑垃圾的源頭消減，提高其資源化利用水平，其關鍵在于全社會各界的重視程度。在黨中央、國務院提出的綠色發展和可持續發展國策的正確指引下，政府應建立健全相關法律法規，合理規劃引導企業和單位參與建筑垃圾的減量與資源化利用，對限制建筑垃圾大規模排放和產生做出有效措施，對建筑垃圾處理企業進行補貼可以適當提高一些，對生產研究再利用建筑材料的研究人員進行鼓勵。加強政府與相關部分之間相互監管與協調工作，形成一個有機統一的管理體系，號召全社會民眾配合有關部門進行監督。對于工程渣土等建筑垃圾的消納處理與資源化利用需要廣州市政府的統籌與協調，首先制定全市建筑垃圾處置目標，監督企業進行建筑垃圾處理，組織開展評價考核，保障建筑垃圾從產生到資源化利用再到末端處置整個環節的有序實施。而對于已經頒布的法律法規要落實并要求相關部門做好監管工作。

（二）優化運輸體系與資源信息化

在建筑垃圾處理中一大問題就是對于廢棄物的運輸成本大，建筑廢棄物的回收、與循環利用在當今自然建筑資源占絕大優勢的市場條件下難以形成完整的產業鏈，在走訪建筑工地，建筑垃圾處理公司等相關企業的過程中，發現垃圾處理廠通常直接將建筑垃圾運往垃圾處理處，較少進行建筑垃圾分類處理與信息登記。對于建筑垃圾的資源化利用不足，不少地方為了節約資金，直接采取將建筑垃圾填埋或堆放的方式，本來建筑垃圾資源化利用的成本就高居不下，再加上市場份額減少，生產原材料減少，導致較多建筑垃圾回收企業處于虧損狀態，從而影響建筑垃圾資源化行業的前景。政府應加快推進建筑廢棄物收運體系的建設與建筑廢棄物資源信息化平臺的搭建，將大數據、智能工具應用于高效率的數字化信息回收運輸模式中。如搭建建筑廢棄物資源信息平臺，將所回收的建筑廢棄物進行登記，智能挑揀分類，對于新技術、新管理手段等進行云分享，建立建筑垃圾產生消納的匹配信息，使得建筑垃圾能夠及時回收與處理。將建筑廢棄物在平臺進行登記申報，預約運輸時間，定時定點。通過政府監督與鼓勵政策，建立健全建筑廢棄物處理產業鏈的發展。

（三）統籌規劃，提高技術創新

廣州市政府統籌規劃，實施天河區、番禺區等各區域協調共治，構建建筑垃圾資源化利用產業鏈。鼓勵企業單位及科研研究人員進行建筑垃圾資源化利用、建筑廢料循環利用等相關工藝技術與再生產品性能的提高。正是因為建筑垃圾資源化再生利用的建材產品在性能上還遠遠不及天然建筑資源，導致建筑垃圾資源化處理市場相對較小，如何提高生產技術，完善相關規范標準，提高產品性能也是值得提升的一方面。在建筑垃圾處理中利用各過程中調高技術工藝，形成規模化產業鏈，實現基于3R原則的建筑垃圾資源化利用。學習國內外各地區先進技術，因地制宜與廣州市建筑垃圾處理現狀進行融合，提高廣州市建筑垃圾資源化利用水平。

五、總結

總體來說，建筑垃圾資源化處理是一個需要統籌兼顧的大系統工程，需要政府部門、環保部門、建筑行業、建筑垃圾處理行業、社會各界人士等的共同協同配合努力。首先應對建筑垃圾源頭做出改變，貫徹落實源頭分類收集集中處理制度，加大監督管理力度，適當加大對建筑垃圾資源化處理行業的政策、經濟上的扶持鼓勵力度，利用市場經濟利益的驅動力，促進建筑垃圾資源化行業的發展。相比與其他國家地區，廣州市建筑垃圾資源化水平仍然較低，大力推進建筑垃圾資源化進程是國家十三五、十四五可持續發展戰略的必然要求和時代“綠水青山就是金山銀山“的必然要求，是解決建筑垃圾問題日益凸顯的最有效的路徑。因此，有必要學習借鑒其他國家地區的優秀經驗方法，充分分析，結合廣州市建筑垃圾處理現狀以及存在的問題，提高建筑垃圾資源化水平，有效緩解，并最終有效地解決廣州市建筑垃圾的問題。