新加坡南洋理工大學的大學制度與治理研究

安徽文達信息工程學院 牛佳琪

由于受經濟全球化的影響，造成全球高等教育的競爭也日益激烈，致使越來越多的國家致力于教育競爭力。新加坡發展高等教育的起步時間雖晚于許多發達國家，但其發展速度卻十分驚人。而新加坡南洋理工大學就是這個國家高等教育迅速發展的一個成功縮影，也是建設現代大學制度和優化內部治理結構的一個成功典范，新加坡南洋理工大學如今已成為世界一流大學。[1]

一、新加坡南洋理工大學的辦學特色

（一）堅持運用科研服務于社會

新加坡南洋理工大學致力于用科學研究來服務于社會，這也是其最為顯著的辦學特色之一。例如，新加坡的水資源較為匱乏，而南洋理工大學針對為了緩解這種情況，在校內建立了水資源研究所，致力于清潔水這一技術的研發。而且其所成立的研究所，把其多年研發出來的跨學科成果充分應用到工業和社區發展中，其地位也不斷提升，后被國家納入為全球著名水資源研究機構。[1]經過長期的堅持與努力，新加坡南洋理工大學制造出了諸多優秀的科研技術，例如新型的碳膜處理技術、光纖電纜的驟變技術等。

（二）大力發展創新創業

新加坡南洋理工大學作為一所創業型高校而言，其十分注重創新創業的發展，鼓勵大學生進行自主創業。并和企業之間搭建良好的合作平臺，加強相互之間的交流。據有關調查統計表明，新加坡南洋理工大學具備先進的教學設備，其中包含56個智能化的教室，而且是專門為大學生進行實踐學習和創新設計而建立的。為了更好地培養大學生的創新創業精神及企業精神，該所高校建立了南洋創業活動基地，為大學生提供一個良好的創業環境和合適的條件。新加坡南洋理工大學有一個占地一千多平方米的創新中心，其是內部發展創新創業戰略的核心，不僅為該校的師生所創辦的公司提供了相應的啟動空間，也為校內的科研人員提供了最為先進的設備。其大力支持師生創辦企業，并幫助其將創新成果轉化為商業化。同時為了保持本校的科技先進性，其與勞斯萊斯和寶馬等跨國企業都有進行相關的合作，以此來促進自身的發展。[1]

二、新加坡南洋理工大學的大學制度與治理路徑

（一）優化內部的組織架構

新加坡南洋理工大學進行管理體制改革獲得自主辦學特權后，又通過對內部的組織結構進行優化，從而使得內部的治理達到理想目標。南洋理工大學的董事會、校長以及各大學院院長組成了該所高校的內部組織管理架構。其中董事會作為該校的立法機構而言，主要負責學校的重大決策，為該所高校的發展戰略方向提供一定的指導，且這之中涵蓋政府代表和大學高層管理人士等。而大學校長作為行政主管而言，主要負責學校內部的管理和相關體制的領導。并且下設文學院、理學院和工學院等，每個學院都有專門的院長負責管理學院事務。由此可知，新加坡南洋理工大學一直在不斷完善內部的組織結構，并在內部治理方面，較為重視管理權的下放，使得各院系和各部門之間權責分明，共同為學校的發展作出貢獻。

（二）建立健全人才激勵機制

新加坡南洋理工大學的地位之所以領先全球，其調動人才的創造性和積極性是最為關鍵的一個因素。該做高校采用建立健全人才激勵機制的措施來治理大學內部的環境與結構，并一直以來都將“以師為本”作為發展宗旨，積極踐行獎金與考核掛鉤的教職評選。新加坡南洋理工大學自獲得自主辦學特權后，也對內部的教師進行嚴格的考核，淘汰了一部分不符合該校辦學要求的教師，并面向全球聘請一些經驗豐富且綜合素質較高的教授，以此為學校內部儲備一批高質量的人才。該所高校需采用較為靈活的管理模式，為教師提供一個相對寬松的環境，并定期對內部的教師展開相應的考核。同時還要根據不同教師的崗位職責，建立與之相適應的考核指標體系，讓其考核更具科學合理性。南洋理工大學的教職工薪酬體系主要是由基本工資和獎金及花紅這三個部分組合而成。其中花紅主要根據個人年度考評來決定的，且隨學校的經濟狀況進行相應變動，以此來促使學校的教師和相關人員積極主動為學校的發展作貢獻。

（三）構建高效靈活的內部運行機制

近年來，新加坡南洋理工大學通過構建高效靈活的內部運行機制，以此進行內部的治理和優化。該所高校雖然在原則上實施校、院及系的三級管理模式，但其管理重心往往在于學院，實質上就是構建并實施學院管理制。從這所高校的整體治理情況來看，該校內部教師的學位授予及教學運行等均是由各個學院來決定。因此，南洋理工大學的各個學院通常是其管理重心所在。并且其規定各個學院都是一個獨立的辦學實體，辦學經費的使用及教師的錄用都由各個學院自主負責。且每個學院所轄學科的優勢較為突出，極具鮮明的特色，足以為學校樹立相關的品牌形象。例如，目前新加坡南洋理工大學內部的工學院，是全球規模最大的工程學院之一，其教師人數和學生隊伍都極其龐大。這一學院設置了諸多工程專業，如計算機工程專業、土木與環境工程專業等等都是一些具有廣闊發展前景的專業。

三、新加坡南洋理工大學對構建現代大學制度的啟示

（一）不斷完善外部的治理結構

從新加坡南洋理工大學的大學制度和相關治理措施來看，為了有效構建現代大學制度，必須不斷完善學校外部的治理結構，以此實現政校分開和管辦分離的目標。首先，要準確定位政府在大學管理中所扮演的角色和地位，厘清自身和政府之間的關系，尋找其和政府調控之間較為合適的契合點。其次，學校要充分將各項權利下放，例如管理權和辦學權等下放為各個學院及院系，從而保障學校的自主辦學能夠順利展開。同時政府也需轉變政府職能，積極向有限性政府進行轉變，主動維護好學校的教育秩序，協調好教育各個主體之間的關系，促進教育的公平公正。最后，學校要努力去除學術領域中的行政化管理，充分保障大學的學術組織性質，而并非是行政單位，合理建設黨委領導和校長負責及院長治學的現代管理體制。

（二）強化大學民主制度的建設

從新加坡南洋理工的大學制度建設及治理情況來看，我國現代大學制度的建設應加強大學民主制度的建設，將同體監督和異體監督進行有機結合。國家頒布的《教育法》和《高等教育法》等法律明確規定，教職工代表大會及工會組織是大學內部進行民主監督的主要形式。但這些監督主體大多歸屬于同體監督，其和其他監督主體之間難以構成權力的制衡。針對此情況，大學必須構建一些異體監督機構。例如，大學可以在內部構建一個理事會監督機構，其主要負責收集學校平時的辦學情況，并對有關主體行使權力時進行監督和問責。且大學理事會要制定相關的制度，用來規范大學內部的民主管理，使其形成內外等多層次結構的監管體系。從而推動學校同體監督和異體監督兩者之間形成相互制約及相互促進的關系，以此來構建科學合理的現代大學制度。

（三）構建服務型行政管理體系

一所大學的發展離不開行政管理體系的支撐，雖然很多學校構建現代化的大學制度通常主張去行政化，但去行政化并非就是剔除行政管理或者不做相關的行政決策。去行政化的核心往往是要求學校不能再以行政化的方式去管理大學內部的相關事務?；诋斍靶聲r期背景下，必須建立以服務為核心的行政管理體系。學校內部的行政管理工作者需正確樹立為學校內部師生提供良好服務的觀念，同時在管理方式和組織結構以及任務目標等方面進行細化，使得每一個環節的工作都更趨向于服務型。并且要牢記教育的核心使命，把培養高質量的人才作為辦學理念及目標，促使學校的管理偏向于為師生服務。而行政管理人員也要加強自身的服務意識，為教師和學生打造一個優質的校園環境。

四、結語

綜上所述，從新加坡南洋理工大學的辦學特色來看，其一直秉承著用科研服務于社會的辦學理念，也更為注重創新創業的發展。而從其大學制度的建設和治理現狀來看，新加坡南洋理工大學一直都在不斷優化內外部的治理結構，并且非常重視校友的作用，引導其為自己的母校作出相應的貢獻。并且，新加坡南洋理工大學內部的治理優化也為我國現代大學制度的建立帶來了諸多啟示。因此，我國建設現代大學制度應取其精華，去其糟粕，積極借鑒新加坡南洋理工大學大學制度建設及治理中的相關成果。并要不斷完善內外部的治理結構，正確處理學校和政府之間的關系，同時加強服務型的行政管理體系建設，為教師和學生提供精細化的服務。