國有資產管理存在的問題及其對策探討

王俊波

（襄陽襄江國有資本投資運營集團有限公司，湖北 襄陽 441000）

習近平總書記在黨的十九大報告中強調，要完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大，有效防止國有資產流失。

國有資產的有效管理和使用關系到社會主義市場經濟體系的穩定，是我們堅定“四個自信”的重要保證和重要成果。從2020年抗擊新冠疫情來看，國有資產管理公司在保證市場經濟秩序穩定和保障人民群眾生活平安有序方面發揮了巨大作用。但從我國國有資產管理的現狀來看，還存在一些亟待解決的問題。比如，有的管理者不敢做事，怕做錯事，“無過便是功”的心態占據主流，導致一些國有資產閑置，利用率不高，不能得到充分使用，難以發揮其最大作用。因此，要完善國有資產管理政策，實行多種管理方式，確保資產的安全。只有強化國有資產相關管理，完成相關管理體制的建設，加快資源的配置，才能保證國有資產管理公司的正常運行。同時，這也是促進國有資產管理公司的持續健康發展、服務水平質量的提高、有效避免國有資產的閑置和流失的關鍵。

一、國有資產管理存在的問題分析

國有資產管理是帶動社會經濟轉換的關鍵環節，是國有資產管理公司高效服務社會的手段。國有資產管理公司的任務是代表政府管理和使用國有資產，確保國有資產在保值、增值的前提下得到充分使用，資源配置更加合理和高效，同時要確保實現政府的投資意圖以及履行特定的政治、社會和經濟責任。

（一）機制尚未健全

目前，國有資產的相關規定和法則還存在不完善的現象，致使一些管理者的管理行為比較盲目和隨意，以無過為功。有的管理者憑自己的主觀判斷進行相關的決策，忽略資產的存量狀況，導致資產閑置率很高，政府無償劃轉的資產不能得到合理使用[1]，僅進行保管，長期閑置。從長遠來看，部分管理者忽視了資產管理是資本運作的延續，沒有將資產管理與經濟管理有機結合起來，國有資產沒有得到有效利用，不利于相關工作的開展。

（二）監管力度過小

國有資產主要來源于政府出資人資本金注入、無償劃轉、移交的相關資產以及主要經營業務取得的利潤等，其資產來源相對特殊化、多樣化。一些管理者對國有資產管理的重視程度不夠，認為在國家的全力扶持下，購買資產無須考慮其評價比與實際的實用性。此外，有的資產未經評估或鑒定，浪費了國家的資源，且給社會帶來巨大損失。還有，政府出資人對國有資產管理公司的監管力度不足，導致了在資產的使用上產生問題，無人追究或追究力度不夠。

（三）資產信息落后

國有資產有很多種類型，例如：固定資產、土地、房屋建筑物或貨幣、現金及銀行存款等等[2]。由于沒有進行合理的科學安全管理規劃，使得部分重要資產長期閑置，不能得到高效使用。另外，在信息化科學技術大環境下，多數工作內容還要依賴人力去完成，在國有資產涉及許多復雜的工作項目時，就會造成一些管理問題。

（四）遺留問題尚存

由事業單位改制而來的國有資產管理公司尚存一些問題，如有關房屋建設未辦理審批手續、項目管理責任人不明確、資產未按程序核銷等，在移交和管理使用過程中造成機構賬目與事實不符。同時，缺乏資產跟蹤的管理機制，也無審核，長此以往，這將導致財務問題的遺留，國有資產管理公司會產生賬面虧損，資產存量越加越多，人員清查任務更加艱巨。

（五）管理水平較低

這既是完善國有資產管理體制的關鍵，也是提高國有資產管理人員專業素質的動因。部分國有資產管理人員系事業單位改制轉隸而來，專業化程度不夠，不懂專業運作，水平較低，這將會導致一些不必要的管理問題出現。除此以外，國有資產管理公司還缺乏對管理層人員的相關培訓，使得國有資產無法按其標準進行合理化處理，導致資源的流失。

二、加強國有資產管理的有效措施

（一）完善國有資產管理機制

健全完善國有資產管理機制，包含資產管理、分配、處置和績效考核等機制，明確資產分配的標準、條件和審批機制，以及工作程序等，可以細致地記錄國有資產的使用狀況，使其管理者能做到有跡可循。由于國有資產管理公司系事業單位改制而來，不可免地存在各種利益相關現象，不利于工作的有效開展。因此，各個部門彼此之間應該建立約束機制，認真嚴格地對相關國有資產進行審核，確保預算資產的合法性及合理性，研究分析并及時解決費用超額支出的原因，以免此類事件再次發生，確保所有國有資產都能得到妥善處置。

要加強對國資參股、控股公司的法人治理體系的建設，必須選派政治可靠、業務精通的財務人員和專業人員全面參加上述類型公司的財務和生產工作，確保國有資產不被“螞蟻搬家”而流失。

（二）創造良好的國有資產管理環境

首先，管理者要強化資產安全管理的意識。國有資產種類繁多，資產占比較大，利益相關者范圍較廣，當發生資產配置時，要及時將資產信息通報財務部門，以保證安全管理工作能繼續開展。同時，還要深化內部控制管理的理念，提升國有資產管理意識。

其次，要營造出良好的資產安全管理環境，建立內部濃郁的文化氣息，在公司內部大力營造為國聚財，利國利民的文化氛圍，以及宣傳國有資產在保障社會主義市場經濟秩序穩定，在抗擊重大自然災害方面所起的重要作用。借鑒優秀企業的文化，將國有資產管理的理念以文化建設活動的形式滲透到工作中去[4]。要規范員工行為，樹立主人翁意識，調動員工的積極性，確保國有資產管理環境的有效建立。要明確各部門之間的分工，保證各部門之間職責明確，相互約束，從而提升國有資產管理的效率。

（三）完善監督機制，加強風險控制

管理層本身具有很高的管理權限，容易給個別不能嚴于律己的管理者提供以權謀私、非法侵占國有資產的可乘之機。造成此種情況的原因在于公司內部缺乏健全的監督機制。因此，出資人、紀委、檢察機關應加強對國有資產使用者的法律監督，追究違規使用行為的責任，確保國有資產安全，提升責任心。此外，要將風險管控貫穿于國有資產管理的全過程。

首先，要規范國有資產管理流程，嚴格控制資產審批程序，分析相關需求、財務狀況和購買資產的應用價值。在資產管理過程中，要精心細化，保證每一項資產的合理化使用。對于需要回收的資產，還應對其進行風險評估，防止私人處置。

其次，要改善國有資產風險評價機制。應及時分析和報告管理過程中存在的問題，以方便相關管理人員能夠及時地制定好風險及防控計劃。此外，還要定時定期地清查國有固定資產，嚴格進行現金的保管與銀行款項的核對等，找到其發生風險頻率較高的區域，提升國有資產管理的安全性。

最后，要做好國有資產管理公司的監督管理，建立完善的約束與激勵機制，將績效考核向下延伸至部門經理及基層一線員工，形成國有資產事先預估、事中管控及事后總結的三位一體管控機制，確保國有資產管理公司的平穩發展。

（四）引進信息技術，提高人員水平

國有資產管理公司應構建科學的信息管理平臺，各部門須進行協調演練，實現資源和信息共享，以保證資產管理工作的質量。要減少不同部門之間資產信息的傳遞時間，提高工作效率。在對外公開的平臺上，要依規公開國有資產的相關信息，接受來自社會公眾的監督檢查，實現國有資產管理的公開與透明。在設立信息平臺的時候，需多關注信息技術所連帶的網絡風險，在技術使用的同時要強化對系統安全的監管，避免相關信息被竊取。另外，應對資產管理相關工作人員進行培訓，建立完善的培訓機制，提高其對設備與軟件系統的操作水平，有針對性地解決管理過程中所遇到的難題。通過持續化的培訓，不斷提升管理人員的工作水平。

（五）建立資產管理考核機制

當前，我國的改革發展進入深水區，國有資產管理公司應更加關注資產管理評估體系的建設。為了推進國有資產有效優化分配，提升國有資產運用效率，要建立月、季、半年、年定期考評體系，將績效評價體系用于國有資產管理之中，更加注重關注財務報表、業務報表和相關附注，使國有資產產生更廣泛更積極的社會、政治和經濟效益。

三、結語

綜上所述，強化國有資產管理關鍵在人，關鍵在體系的建設。必須依靠健全的管理體制，加強內部控制，分析國有資產管理過程中存在的問題。需要及時對信息管理庫進行更新，保證國有資產管理工作能夠平穩而高效地落實和開展，使國有資產能夠有效使用，提升國有資產管理公司的綜合服務能力，實現可持續發展。