產業融合發展推動農業供給側結構性改革路徑的思考
——以重慶為例

劉 瑩

（中共重慶市銅梁區委黨校 重慶 402560）

1 農業供給側結構性改革是農業發展方式轉變的必然要求

農業供給側改革的核心是指通過自身的努力調整，讓農民生產出的產品，包括質量和數量，符合消費者的需求，實現產地與消費地的無縫對接。

1.1 農業供給側結構性改革是提高農業競爭力的現實選擇

供給側改革的過程中，非常重要的一點是國家宏觀調控。農業的發展方式需要轉變，要從供給入手，改善供給結構，這才有了農產品供給側改革。供給側改革，要想得到有效的推進，除了國家的宏觀調控之外，農民也得轉變發展觀念。通過施化肥、打農藥、單純追求產量增長的生產方式，已經不符合時代的潮流，農民還得要調整種植結構，多生產綠色有機食品，滿足消費者的需求，來提升經濟效益。

1.2 農業供給側結構性改革是農業現代化的必由之路

農業現代化，指的是從傳統農業向現代農業轉化的過程和手段。農業現代化的根本是改造傳統的農業“供給”。目前，只有推行農業供給側結構性改革，解決好農業的“供給側”問題，進一步改善農業生產條件、提高農業生產技術和經營管理環境，優化農業資源配置，擴大農業供給的有效性，提高農業供給體系的質量和效益，才能解決農產品“賣難”問題，也才能真正推進農業走上良性發展道路。實現供需匹配、發揮“市場在資源配置中起決定性作用”就需要在“供給側”進行改革。推進農業供給側結構性改革，調整優化農業結構，意味著在農產品的供給數量、品種和質量上，要與社會的總體需求相契合。

1.3 農業供給側結構性改革是農業可持續發展的動力源泉

習近平總書記在黨的十九大報告中對鄉村振興戰略進行了概括，提出要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制和政策體系，加快推進農業農村現代化。堅持農村優先發展是總方針。根據《國家農業可持續發展試驗示范區建設方案》以農業產業，資源環境，農村社會為持續為目標，以高效利用資源，治理環境問題，保護修復生態為重點，目的是在不同類型自然生態區整體設計各產業間協調發展方案，創新一批農業可持續發展集成技術，形成一批適宜不同類型特點的農業可持續發展模式，構建一批良性運行的農業可持續發展機制，為全面推進農業可持續發展提供試驗示范。

2 產業融合發展是農業供給側結構性改革的科學選擇

2.1 我國農村產業融合日益向縱深發展

重慶各地積極探索新型產業化組織模式，創新產業融合機制。目前，重慶新型農業產業化組織形式大致可以分為四種類型:“公司+家庭農場”“公司+社會組織+農戶”“合作社+合作社”、現代農業產業聯合體。“一村一品”快速發展，形成集群化的產業融合。總體而言，“一村一品”設計不斷擴展，總體規模穩步增長;地域特色日漸明顯，產業優勢更加突出；模式推廣更加有效，發展機制不斷創新。從過去以種植為主向以種植業、養殖業、休閑觀光農業、農副產品加工、運輸銷售等相關服務及非農產業融合轉變，覆蓋的產業領域不斷拓寬。重慶農村一二三產業融合發展勢頭迅猛，但處在初級階段，在發展中還存在著如下問題：農產品加工業總體水平不高，在產業融合中引領帶動作用有限，龍頭企業競爭力弱，產業化機制不完善;休閑農業發展處在初級階段，產品雷同，規模小散，融合深度不夠;農產品營銷業及電子商務、農村物流等發展滯后，這些都會制約一二三產業融合的順暢發展。

2.2 產業融合是農村進化的發展方向

堅持向閑置土地、農村電商、產業融合發展要效益，深化農村集體經濟發展。“十四五”時期，要把維護國家糧食安全擺在農業農村現代化建設和“三農”工作的首位，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，保障重要農產品供給安全，推動農村一二三產業融合發展。

2.3 產業融合是農業發展方式轉變的經驗借鑒

預計到2022年，轉變農業發展方式取得積極成效。多種形式適度規模經營加快發展，物質技術裝備水平顯著提高，農村承包土地經營規模化率高，農業科技進步貢獻率顯著增強。農產品質量安全水平穩步提升，農產品質量檢測合格率保證追溯體系。綜合產能明顯提升，糧食產量穩定，畜產品、水產品均穩定，主要農產品人均占有量居全國同類城市前列。農業產業結構不斷優化，一二三產業融合發展，農業生產經營效益不斷提高，農民人均可支配收入年均增長持續增長。

2.4 農村產業融合的政策著力點在于建立產業鏈與農民的利益聯結機制

根據筆者的調研采訪發現：銅梁少云村引進重慶龍裕城鄉建設開發有限公司及第三方公司合作，利用少云村邱家溝優質良田和撂荒地整治成效，種植精品水稻近千余畝。建立三方合作。精品水稻采取集體經濟組織（銅梁區少云鎮少云村股份經濟合作聯合社）+平臺公司（重慶龍裕城鄉建設開發有限公司）+第三方公司（重慶市鄉里巴巴康養旅游有限公司）合作的發展模式。再次推動農旅融合發展。依托邱少云故居紅色教育基地，在邱家溝種植七彩水稻，打造“少云故里”文字造型水稻，即體現了經濟價值，又帶來旅游效益。最后加強協同管理。精品水稻產業由專業第三方負責種植，從整田、育苗、移栽、施肥、除草、病蟲防治、管護、收割等所有環節均采取統一標準、統一規范，制定技術操作要點，采取機械化整田、直播、無人機病蟲防治、機械收割等高產高效生產技術。村集體、平臺公司及受益群眾共同監督產業發展及資金使用等環節，確保利益不受損害。

3 農村一二三產業融合發展推進農業供給側的價值指向

農村產業融合發展的目標在于推動農村現代化。黨的十九屆五中全會指出，要保障國家糧食安全，提高農業質量效益和競爭力。“十四五”時期，要把維護國家糧食安全擺在農業農村現代化建設和“三農”工作的首位，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，保障重要農產品供給安全，推動農村一二三產業融合發展。首先，推動農村一二三產業融合發展要依托農業資源融合市場要素。其次，推動農村一二三產業融合發展要注重“產，城，人”互動。最后，推進農村一二三產業融合發展要借力金融政策支持。

重慶立足優勢和資源稟賦，瞄準農業全產業鏈開發，明確發展主導產業和優先順序，構建以產業強鎮為基礎、產業園為引擎、產業集群為骨干、省縣鄉梯次布局、點線面協同推進的現代鄉村產業體系，加快推動品種培優、品質提升、品牌培育和標準化生產，整體提升產業發展質量效益和競爭力。國家現代農業產業園要立足縣域，以規模種養為基礎，推進“生產+加工+科技”一體化發展，集聚現代要素和經營主體，加快產業全環節升級全鏈條增值，全面推行綠色生產方式，創新科技集成和聯農帶農機制，著力打造引領帶動鄉村產業振興的平臺載體和農業現代化的“引擎”。優勢特色產業集群要立足省域，聚焦一個優勢特色品種并突出重點縣市，全產業鏈開發、全價值鏈提升，推動產業形態由“小特產”轉變為“大產業”，空間布局由“平面分散”轉變為“集群發展”，主體關系由“同質競爭”轉變為“合作共贏”，打造具有較強綜合競爭力的現代農業產業經濟帶。農業產業強鎮要立足鄉鎮，發揮鄉鎮上聯城市、下接鄉村的紐帶作用，聚焦一個農業主導產業，推動產城融合、產村融合發展，打造綜合服務功能強、宜居宜業的鄉村產業融合綜合體。

3.1 搭建智慧農業平臺，創新服務能力全面提升

目前，在重慶市銅梁區取得了一系列的先進經驗；鄉村振興展覽館已竣工投用；成立了重慶中藥研究院銅梁分院，果之王園藝、現代蠶業綜合科學兩個區級研究院；成功引進農業新品種150余個，推廣農業新技術達50余項。建成農業科技專家大院18個，新培育的成王果業等3個科技專家大院。建成“星創天地”3個，其中國家“星創天地”2個（龍韻果鄉、牧堂純），市級“星創天地”1個（枳殼基地）；培育農業科技型企業69個。

3.2 創新農業增值技術，農業產業競爭力全面提升

現銅梁區全面推行園區內池塘“80:20”技術、“魚菜綜合種養技術”“池塘內循環流水處理技術”等生態漁業養殖技術；土橋鎮等3.4萬畝蓮藕生產科技示范基地逐漸完善；建成東城街道等蜜柚生產科技示范基地2.11萬畝。成功引進食品加工企業10家；成功培育農產品加工龍頭企業35家。新建、改造農貿市場3個。投入175萬元，購買農用無人機等農業機械設備，服務蔬菜、經果等農業生產。累計在土橋鎮、南城街道等鎮街開展社會化服務面積達3萬畝。

3.3 強化科技人才培育，創新創業環境全面提升

銅梁區累計建成農產品質量安全追溯點達100個以上。成功創建重慶名牌農產品17個，全區“三品一標”農產品已達326個。

近三年來選派市級科技特派員15名入駐“星創天地”，成功引入創業創新團隊4個。超額完成培訓任務。

3.4 建設美麗宜居鄉村，園區融合發展進程持續加快

銅梁區的農業：內外兼修、形神兼具推動鄉村振興，狠抓基礎設施、基本產業、基層組織、基層治理。推動農業規模化、品牌化、融合化發展，深化“六要路徑”發展新型農村集體經濟。建好“會客廳”“講習所”“理事會”，搭建起鄉村振興“四梁八柱”。串點連線、成片擴面，建成60公里西郊綠道，讓交通路變產業路、景觀路、致富路，串聯24個村（居）、34個特色產業點，打造14個鄉村振興“會客廳”，推動“綠道”向“綠網”、向“綠道經濟”深化，形成120平方公里鄉村振興西郊示范片，獲評重慶十大最美鄉村。今年，我們將重點打造鄉村振興西郊、安居、淮遠3個示范片，面積近400平方公里，把5個市級脫貧村和少云村、三品村打造成為示范村。人居環境整治積分制度被納入全國第二批鄉村治理推廣積分典型案例，成功獲評“全國村莊清潔行動先進縣”。

3.5 全面深化體制改革，鄉村振興體制機制更加完善

重慶市銅梁區出臺《農業科技人才和經營管理人才激勵政策》，打出“人才直通車”“人才加油站”“人才暖寶寶”“組合拳”，引進兩院院士等高層次創新人才14名，培育創新創業團隊6個；建立種子基金、知識價值信用貸款風險補償基金制度，積極引導和助推園區核心區內的村集體經濟組織實施體制機制改革，取得較好成效。奮進“十四五”，開啟新征程。將深入貫徹習近平總書記對科技創新的重要論述——真正讓農業插上科技的翅膀，推進農業科技園區的大發展，為銅梁打造成渝地區雙城經濟圈高質量發展先行區、建設國際大都市后花園作出園區的積極貢獻。