水利工程基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理存在的問題及改善措施分析

周海花

（江蘇省泰興市濟(jì)川街道水利站，江蘇 泰興 225400）

根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)分析可知，在水利工程基建項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)中實(shí)施財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)在于構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾頇C(jī)制，進(jìn)而配合相應(yīng)的管控措施提高資金的利用效率，最終讓工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。需要強(qiáng)調(diào)的是，由于施工條件惡劣、地質(zhì)條件多變等問題的影響，所以這方面的財(cái)務(wù)管理工作依舊存在很多問題。后期，應(yīng)當(dāng)以解決現(xiàn)存問題為前提，推進(jìn)各項(xiàng)細(xì)節(jié)工作的創(chuàng)新改革，要注意理清楚這方面的管理改革重點(diǎn)，進(jìn)而找準(zhǔn)改革方向。

一、水利工程基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)狀

首先，需要明確預(yù)算管理工作的基本現(xiàn)狀。具體來說，預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理中非常重要的一部分工作，因此需提高關(guān)注度。早在2000年，上級(jí)主管部門便已經(jīng)開展了行政部門的預(yù)算管理改革，這之后全面預(yù)算管理模式逐漸在水利工程基建項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)之中得到了推廣應(yīng)用。2012年，水利部對(duì)水利工程的預(yù)算編制要求進(jìn)行了更深層次的細(xì)化，并且提出了4項(xiàng)預(yù)算編制的基本原則：第一，提前做好計(jì)劃并以此為參考做好各項(xiàng)細(xì)節(jié)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；第二，由預(yù)算編制切入做好預(yù)算管理；第三，科學(xué)依據(jù)保證質(zhì)量，即把控好相關(guān)數(shù)據(jù)資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性[1]；第四，績(jī)效管理，保證預(yù)算管理工作的開放性，做好信息公開，進(jìn)而為各項(xiàng)細(xì)節(jié)工作的優(yōu)化改革指明方向。

其次，需要明確財(cái)務(wù)核算工作的基本現(xiàn)狀。財(cái)務(wù)核算同樣是基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中涉及的非常重要工作，內(nèi)容包括工程價(jià)款結(jié)算、建設(shè)成本核算、收入和結(jié)余資金核算等內(nèi)容。經(jīng)進(jìn)一步分析可知，建設(shè)成本和工程價(jià) 款的統(tǒng)計(jì)核算是這部分工作的重要內(nèi)容。在核算建設(shè)成本時(shí)，需要以先前制定的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)為參考，之后還需要區(qū)分好建設(shè)期內(nèi)費(fèi)用和期外費(fèi)用，并且明確建設(shè)成本和自用固定資產(chǎn)所構(gòu)建的成本界限。如果工程在完成后有細(xì)節(jié)需要調(diào)整，則要在完成調(diào)整之后再開展這方面的成本核算。在核算工程價(jià)款時(shí)，需要先讓施工單位提交工程量詳單和工程價(jià)款結(jié)算單。之后要讓監(jiān)理單位對(duì)提交上來的資料進(jìn)行審核，確認(rèn)無誤后再給施工單位發(fā)放工程款的支付憑證，當(dāng)然需要先讓建設(shè)單位負(fù)責(zé)人在支付憑證上簽字確認(rèn)。完成上述工作流程之后，建設(shè)單位還需要出具工程款項(xiàng)的結(jié)算支付單。待上述資料全部備齊之后，便可以完成工程款項(xiàng)的支付工作。由于上述過程需要經(jīng)歷層層審批，因此最大限度地保證了相關(guān)資金的安全性。

二、水利工程基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題

1.管理理念落后，管理規(guī)范性不足

結(jié)合實(shí)際工作現(xiàn)狀分析，其實(shí)很多水利事業(yè)單位都尚未認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的重要性，所以在基建項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)中的財(cái)務(wù)管理工作始終難有起色。具體來說，這一階段的財(cái)務(wù)管理部門大都是水利事業(yè)單位臨時(shí)組建的，而且其中還會(huì)摻雜“非科班出身”的行政或其他部門的業(yè)務(wù)人員[2]。受上述問題的影響，部分相關(guān)負(fù)責(zé)人員既不具備專業(yè)的知識(shí)技能，也不熟悉基建項(xiàng)目的基本情況，因而給這一環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)管理工作埋下了諸多隱患。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即便是先前經(jīng)過系統(tǒng)培養(yǎng)的專業(yè)人員，但由于單位沒有重視這方面的人才培養(yǎng)工作，使其掌握的知識(shí)或?qū)I(yè)技能已難以滿足實(shí)際工作需要，進(jìn)而影響到了相關(guān)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性。

2.預(yù)算編制不合理，預(yù)算執(zhí)行力度不足

現(xiàn)階段，“全面預(yù)算管理”模式已經(jīng)在水利工程的施工建設(shè)之中得到了相對(duì)廣泛的運(yùn)用。在全面預(yù)算管理的視角之下，編制預(yù)算時(shí)需要進(jìn)行完善的項(xiàng)目論證、制定系統(tǒng)的工作計(jì)劃，之后才能夠保證預(yù)算編制工作的有效性。然而，結(jié)合實(shí)際工作現(xiàn)狀分析，由于全面預(yù)算管理在水利工程財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，因此實(shí)際財(cái)務(wù)管理工作中依舊存在諸多問題，具體表現(xiàn)為：沒有經(jīng)過詳細(xì)論證便將項(xiàng)目匆匆上馬，預(yù)算編制參考的數(shù)據(jù)資料有誤差，編制出的預(yù)算報(bào)告不夠準(zhǔn)確等。這部分問題不僅會(huì)給后續(xù)工程項(xiàng)目的施工建設(shè)埋下隱患，而且會(huì)影響到預(yù)算的執(zhí)行力度，并且造成資金嚴(yán)重超支的問題，所以需要提高關(guān)注度。

三、改革水利工程基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作的措施

1.轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念，做好項(xiàng)目前期的財(cái)務(wù)管理工作

在實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)在貫徹落實(shí)“法人負(fù)責(zé)制”的基礎(chǔ)上結(jié)合基建項(xiàng)目的施工建設(shè)特點(diǎn)構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，保證這部分財(cái)務(wù)管理工作的獨(dú)立性。需要把控好財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)，通過系統(tǒng)化的培養(yǎng)教育活動(dòng)提高他們的專業(yè)素質(zhì)，讓其更好地適應(yīng)全新的工作形勢(shì)。這一環(huán)節(jié)的改革中，還需要著重提高財(cái)務(wù)管理人員的信息素養(yǎng)，引導(dǎo)其利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高自身的工作效率和工作質(zhì)量。

以上述改革為基礎(chǔ)，需要找準(zhǔn)財(cái)務(wù)管理工作對(duì)于水利工程基建項(xiàng)目的介入時(shí)機(jī)，具體應(yīng)在項(xiàng)目前期論證階段讓財(cái)務(wù)管理工作參與其中，提高財(cái)務(wù)管理力度[3]。之后要讓財(cái)務(wù)管理參與到單位主體的發(fā)展規(guī)劃編制工作中，借助于財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)把控制定出切實(shí)可行的中長(zhǎng)期財(cái)務(wù)管理計(jì)劃，從而保障各項(xiàng)細(xì)節(jié)工作的科學(xué)性和規(guī)范性。此外，還需要通過財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)工作把控好項(xiàng)目建設(shè)資金的收支平衡性，并且在分析相關(guān)數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上為基建項(xiàng)目的選擇、論證提供強(qiáng)有力的參考，最終使基建和整體水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的完美統(tǒng)一。

2.依托工程造價(jià)管理，提高預(yù)算編制和執(zhí)行的整體力度

新形勢(shì)下，要積極引導(dǎo)財(cái)務(wù)管理部門的工作人員參與到工程項(xiàng)目的造價(jià)管理中，進(jìn)而提高造價(jià)管理力度。第一，要引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員利用自己的專業(yè)背景和手中掌握的渠道資源做好與市場(chǎng)或是其他單位的溝通交流，及時(shí)了解水利基建施工工藝、勞務(wù)和原材料價(jià)格的發(fā)展變動(dòng)情況。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)根據(jù)匯總上來的信息并且立足于工程實(shí)際情況，推進(jìn)現(xiàn)代施工工藝和管理模式在實(shí)際工作中的應(yīng)用，提高施工效率和施工質(zhì)量。第二，需要利用財(cái)務(wù)管理工作的影響提高工程造價(jià)管理的規(guī)范性。重點(diǎn)是在財(cái)務(wù)管理中用好各個(gè)方面的資料、數(shù)據(jù)，進(jìn)而推進(jìn)造價(jià)體系的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要注意根據(jù)實(shí)際工作需要，建立起完善的造價(jià)管理模式，應(yīng)當(dāng)按照“封閉運(yùn)行”的思路推進(jìn)此環(huán)節(jié)工作的創(chuàng)新改革，并且明確各個(gè)階段需要完成的工作，從而為預(yù)算編制、費(fèi)用支出和財(cái)務(wù)核算等工作的優(yōu)化改革注入新動(dòng)力。第三，應(yīng)當(dāng)建立精細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)完善的測(cè)算分析標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)在于加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析追蹤，用這種方式發(fā)現(xiàn)潛藏的問題。待明確問題和背后的原因之后，要制定完善的措施加以解決。需要通過標(biāo)準(zhǔn)化的管理制度來約束相關(guān)負(fù)責(zé)人員的工作行為，并且做好人財(cái)物等資源的優(yōu)化配置，最終在提高資金利用效率的基礎(chǔ)上保障施工質(zhì)量。

3.做好資金支付控制，提高投資收益

在日常工作中，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)參與水利工程項(xiàng)目施工建設(shè)的各個(gè)階段，將過去的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變成事前預(yù)防、事中控制，最終提高財(cái)務(wù)管理力度。具體來說，財(cái)務(wù)管理部門需要加強(qiáng)與施工質(zhì)量管理部門的溝通協(xié)調(diào)，在合理控制施工進(jìn)度和施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上合理調(diào)配資金，提高相關(guān)資金的使用效率。要在查驗(yàn)清楚施工質(zhì)量之后支付施工費(fèi)用，需要重點(diǎn)做好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范工作，以確保能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決各個(gè)方面的問題，最終實(shí)現(xiàn)既定的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。之后，需要進(jìn)一步提高資金控制工作的力度，并以此為起點(diǎn)改革現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，提高財(cái)務(wù)管理水平。在這期間，要注意加強(qiáng)與其他業(yè)務(wù)部門的溝通交流，利用財(cái)務(wù)管理所掌握或形成的數(shù)據(jù)資料，為各方面細(xì)節(jié)工作的有序開展提供強(qiáng)有力的參考，保障基建項(xiàng)目和后續(xù)水利工程施工的穩(wěn)步推進(jìn)。

4.積極參與基建驗(yàn)收，保障財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性

具體來說，基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)參與到工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和對(duì)應(yīng)的核算工作之中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛藏的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提高工程建設(shè)資金的利用效率。第一，應(yīng)當(dāng)做好驗(yàn)收費(fèi)用支出情況的審核工作。重點(diǎn)在于以概算階段的竣工驗(yàn)收費(fèi)用為參考，對(duì)比計(jì)劃費(fèi)用的實(shí)際支出情況。如果發(fā)現(xiàn)計(jì)劃費(fèi)用超支的問題，則需要在明確原因的基礎(chǔ)上對(duì)預(yù)先制定的工作計(jì)劃進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，并且在完成調(diào)整后進(jìn)行二次上報(bào)審批。第二，需要積極參與固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)移交工作，重點(diǎn)在于對(duì)資產(chǎn)清冊(cè)其中的金額和實(shí)物進(jìn)行核查，保證賬物對(duì)應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，還需要對(duì)施工過程中的物資領(lǐng)用情況進(jìn)行管理把控，要將物資的消耗情況控制在合理范圍內(nèi)，既保證工程的有序推進(jìn)，又避免因?yàn)槲镔Y積壓而影響到資金利用效率。第三，需要對(duì)投入的項(xiàng)目資金進(jìn)行準(zhǔn)確細(xì)致的核算，先要明確資金的支出方向，之后要提前預(yù)判可能會(huì)出現(xiàn)的問題，進(jìn)而提高項(xiàng)目資金的利用效率。

四、結(jié)語

基建項(xiàng)目是水利工程規(guī)劃建設(shè)的重要組成部分，會(huì)直接影響后續(xù)各項(xiàng)工作的有序推進(jìn)，因此，要重視各項(xiàng)管理工作的創(chuàng)新改革，尤其要提高對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)注度。本文對(duì)水利工程基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行了分析，并且提出了相應(yīng)的優(yōu)化措施，希望為提高這方面的財(cái)務(wù)管理力度提供參考。