養老保險對退休老年人口再就業的影響研究

劉 璐

（首都經濟貿易大學 勞動經濟學院，北京 100070）

一、前言

我國是人口老齡化最為嚴重的國家之一，預計中國將于2023年前后進入深度老齡化階段，在2033年前后進入超級老齡化社會，由于我國人口基數大，老齡人口規模也將會是前所未有的。為短期內應對人口老齡化速度不斷加快所導致的勞動力銳減問題，國務院計劃于2022年實施延遲退休政策，延長老年勞動力的在業時間，起到充分利用老年人力資源的效果。退休老年人有豐富的閱歷和工作經驗，有關政策明確指出要積極開發老年人力資源，對臨近退休老年人力資源的開發不僅可以延長實際退休年齡，還可以為保障養老體系轉軌提供幫助。同時，隨著醫療水平的提高，人口平均預期壽命延長，也使得中老年群體有條件繼續投入勞動力市場，在延續自身勞動價值的同時促使國家經濟社會的可持續發展。

關注養老保險對老年人再就業的影響是緩解我國目前勞動力供給不足、社會養老支出增加這一現狀的重要途徑。本文梳理并分析了目前國外和國內學者在養老保險制度對老年人口再就業影響方面的研究，為合理利用閑置老年人力資源，制定一套與我國目前老齡化社會相適應的高水平的養老保險制度提供理論支持。

二、文獻回顧

1.國外老年人再就業研究進展

在發達國家，退休老年人再就業在勞動力市場上是較為普遍的現象，已積累了較多的研究經驗并建立了專門的數據庫，比如美國，早在20世紀80年代中期就建立了關于研究老年再就業行為的數據庫——健康和退休研究（HRS）數據庫，學術研究大量的出現。

目前，關于養老保險對老年人勞動力供給和老年人口再就業的影響主要有以下2種結果：一部分學者通過實證分析發現參與養老保險會激勵退休老年人口退出勞動力市場；但也有學者通過數據分析得出完全相反的結果，即參與養老保險的退休老年人口再就業概率反而更高。

一般來說，養老保險水平越高，行為主體的當期收入會提高，預算約束會變小，從而再就業動機則會降低，相反亦成立。因此Samwick認為退休年齡對老年人口再就業決策會產生特殊影響。同時，養老金水平的高低也是退休老年人是否選擇再就業的一個重要的指標[1]。Pleau和Shauman使用美國CPS數據發現，退休人口的養老待遇水平與退休老年人口選擇再就業呈負相關，即養老保險參與程度越高，選擇重新就業的概率越小[2]；Ruhm發現，養老金水平越高，65～69歲退休老年人口的勞動參與率會越低[3]；而Cahill等基于HRS數據發現，美國養老保障制度的變化導致的收益降低，成為激勵退休老年人口重新進入勞動力市場繼續工作的主要因素[4]。

2.我國老年人再就業研究進展

從研究方法來看，國內的研究有從規范分析向實證分析轉變的趨勢，且實證分析越來越成為主流方法。目前國內學者大多采用定性、定量、或二者相結合的方法。定性分析方法主要是根據文獻等二手資料，研究此領域其他學者的觀點，并給出相關建議。定量分析方法通過結合數據，運用計量經濟學方法，構建相關模型，因是否享受養老保險是二元變量，大多采用probit或tobit等。但在控制變量的選取、異質性分析和穩健性檢驗等方面不盡相同。

從研究內容上，目前國內關于養老保險對退休老年人口再就業影響的研究相對較少，且沒有建立專門的數據庫，國內大多學者主要研究了局部地區的養老保險對老年人再就業決策的影響，大多研究使用CHARLS微觀數據庫、各省市的問卷調查數據考察養老保險與退休人口再就業的關系。首先，陽以南發現，只有在養老金水平超過某一拐點水平之后，養老金水平與退休人口再就業的選擇才會呈負相關的關系，也就是說養老金水平達到一定高度后，退休老年人口會選擇不再進入勞動力市場[5]；張川川發現養老金水平的上漲是導致退休人口就業率2002-2009年期間顯著下降的主要原因[6]；冉東凡、呂學靜采用Probit離散選擇模型發現，與沒有參與養老保險的相比，參與養老保險的退休老年人口再就業概率更低；其次，養老金水平提高會顯著降低退休老年人口再就業的可能性[7]。由此可見，總體上養老保險會激勵退休老年人口退出勞動力市場。

以上國內外的研究都是側重于養老保險對勞動供給決策的影響，養老保險還會對勞動力需求、勞動力流動產生影響，從這個角度，養老保險是一種企業留住勞動力的激勵工具。

通過以上國內外的相關研究可以看出，養老保險對退休老年人口再就業決策影響主要集中在兩種觀點，產生兩種截然不同的觀點可能因為退休老年人口再就業的決策受多種因素的影響。首先，可能因為樣本的選擇問題；其次，從微觀層面講，決策主體的個人特征如家庭凈收入、個人資產、受教育程度、健康狀況、配偶情況、子女數量、是否自愿退休，等等，都會對實證結果產生影響；最后，還要考慮社會文化背景對退休老年人口再就業的決策行為的影響。

三、促進我國老年人勞動參與的建議

讓具有勞動能力的老年人口再就業是解決人口老齡化的重要途徑之一。在我國，數量龐大的老年人群體在物質經濟水平和其他生活服務等方面的需求極大，且我國現階段的養老保障體系還不算完善和健全，養老問題是社會和家庭面臨的巨大負擔，如果讓具備勞動能力的退休老年人口直接退出勞動力市場無疑增加政府的財政支出。因此，需要一個相適應的高水平的養老保險制度，合理利用老年人力資源，促進老年人口再就業。根據目前國內外研究結果，養老保險制度對退休老年人口再就業的選擇會產生重要影響，結合中國勞動供給不足、社會養老支出增加的國情，給出以下建議：

1.鼓勵延遲退休

養老保險制度對老年人再就業的影響受社會人口背景、經濟發展水平、文化傳統等各方面因素的影響，因此，判斷養老保險對退休老年人口再就業的影響是一個復雜的問題。首先，就業退休老年人口再就業本身就是在為退出勞動力市場前所做的財富準備，對于擁有較高學歷的人來說，他們的職業生涯相對較短，延遲退休對他們來說可以增加實現自我的機會，退休年齡后延不僅可以緩解我國勞動適齡人口比重下降的問題；其次，將會在一定程度上緩解養老金支出增加的壓力。延遲退休政策在使繳納養老保險的人數增加的同時，領取養老金的人數則會相應減少。

2.完善養老保險體系

建立完善的養老保險體系并不是一味地提高養老金待遇水平，也要關注養老待遇水平的適度性才能更充分地利用好適齡的勞動力資源，例如，進一步完善養老保險繳存的制度設計，對延遲退休的老年勞動力實行相應的獎勵政策。此外，考慮到我國城鄉二元的結構差異，相關政策應在提高農村的社會保障水平、完善農村的養老保險體系上有所傾斜，例如，相應提高農村養老保險待遇水平有其必要性。完善養老保險體系，也有利于城鄉統一勞動力市場的逐步建立，促進城鄉統籌就業的實現。

3.保障老年人就業權利

一項好的或合適的養老保險政策應該做好積極促進就業，并且適應當前我國就業形式多樣化的需求。與年輕人相比，老年人在體力、精力等方面處于劣勢，在勞動力市場上的競爭力較低，為了更好地利用老年勞動力資源，可以對招聘老年勞動力的企業提供補貼、減稅等優惠政策，同時鼓勵企業成立專門的機構對老年人提供就業培訓指導，構建老年人就業服務體系。此外，老年人再就業需要有法律保障，制定保護老年人再就業的相關政策法規，充分保障老年就業權利，發揮老年人力資本的價值。

四、結語

對于養老保險對退休人口再就業影響的研究，國內外學者得出的結論既有共性又有不同，這說明養老保險與退休人口再就業的關系需要通過更多的規范或實證研究來進一步考察。

我國老齡化速度不斷加快，通過對辦理退休手續但仍具備勞動能力的老年人口是否參與養老保險對其再就業決策產生的影響進行研究，不僅可以豐富就業理論、生命周期假說和人力資源理論等相關領域的研究成果，而且可以順應目前老齡化的大潮，準確把握勞動力市場未來的發展動向，為中國養老保險制度的改革與發展提供理論支持和政策建議。