縣屬地方國企法人治理結構的缺陷及修補對策

邱國安

（武平縣國資金融中心，福建 龍巖 364300）

公司制是現代企業的主要組織形式，而公司中的法人治理結構又是支撐一個公司平穩運行的核心組成部分。狹義上講，法人治理結構主要包括了由股東、董事、監事、經理等組成的組織架構；廣義上講，法人治理結構還包括了內部與員工、外部與利益相關者等之間的關系，因此它十分重要。

近年來，國家大力提倡深化企業制度改革，優化企業組織架構，完善法人治理結構。縣屬地方國企作為扎根地方的國有企業，經過多年的發展，在取得一定的成績的同時，也存在著一些不足，慢慢地不適應市場化企業改革。因此，若想讓縣屬地方國企重新煥發生機，步入健康可持續發展的軌道，必須要完善其法人治理結構。

一、企業法人治理結構概述

從本質上講，企業法人治理結構就是運用一套成熟有效的現代企業管理制度和全面完善的企業運行機制，對于公司內部員工、股東、董事、監事、經理等與外部利益相關者進行協調、平衡與維護，以保證公司平穩運行發展[1]。法人治理結構是管理現代企業的科學有效的方法與手段，它可以幫助企業優化冗余，完善組織架構，職工各司其職、互不干擾，讓企業隨時保持鮮活的生命力。

在中國特色社會主義市場經濟體制下，隨著市場體制深入改革，現代企業發展與法人治理結構改革也越來越凸顯了出其重要性。一家公司的成敗一般取決于兩個因素：一是如何保證投資者的回報，許多公司由于所有權與經營權是分離的，股東往往沒有對公司的控制權，在這種情況下，股東的合法利益需要得到有效保障；二是公司內部利益集團的協調，公司內部人員眾多，如何對他們進行有序協調，事關整個公司的成敗。一個成熟完備的法人治理結構可以有效解決上述兩個問題。

2019年12月30日，中共中央發布《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》。該《條例》指出，國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。走中國特色社會主義市場經濟路線，國有企業在其中將發揮巨大作用。想要加快國有企業的公司化改革，完善縣屬地方國企法人治理結構，必須要堅持黨的領導，加強黨對國有企業的建設與指導。

二、縣屬地方國企完善法人治理結構的必要性

（一）響應國家政策，深化國企體制改革

2015年8月24日，國務院發布《關于深化國有企業改革的指導意見》，指出國有企業改革是保障公民利益、推動國家現代化的重要力量，是黨和國家事業發展的重要物質基礎和政治基礎[2]。因此，完善縣屬地方國企法人治理結構，深化縣屬地方國企體制改革，不僅是為了讓企業本身朝著健康良好的方向平穩運行，還是積極響應國家號召、順應市場化體制與企業改革大勢、保證國家改革方針順利完成的重要保障。

（二）掃除地方國企弊病，提高職工積極性，促進群眾就業

縣屬地方國企經過長時間在計劃經濟體制下的發展，雖然貢獻了許多產能，但是隨著中國特色社會主義市場經濟體制改革的進一步深化，其固有的一些弊病便顯現出來，這些弊病阻礙了其在市場化體制下的改革與發展。進行法人治理結構的完善與構建，有助于解決固有的弊病，讓縣屬國企更好地適應市場化。包括樹立科學的企業管理理念，提高企業管理效率，構建現代企業管理制度，采用架構完善的企業運行機制等，從而能夠順利完成轉型。

三、縣屬地方國企法人治理結構的缺陷

（一）治理主體關系不明晰

對于企業來說，法人治理結構固然重要，但是治理主體更為重要，因為它決定了法人治理結構是否能切實開展以及該如何運用、實施。然而在實踐中，縣屬地方國企的法人治理主體關系卻不甚明晰：首先是股東、董事、監事及經理的權力分配不明，缺乏明確的分工，這會造成企業內部管理混亂；其次，許多企業的改革僅僅是形式主義，改革后的組織架構是“換湯不換藥”，法人治理主體的所有者缺位[3]。這不僅會造成企業內部管理體系混亂，影響企業健康發展，不利于法人治理結構發揮應有的作用，對于對外的業務開展也會形成一定的阻礙作用，影響企業的收益甚至存續。

（二）董事會運營缺乏規范性

董事會是企業法人治理結構的重要組織，發揮著重要作用。然而，由于縣屬國有企業一直以來在運營的過程中受到行政化影響，導致以董事為代表的企業高管權力被架空，無法發揮應有的作用。因為現有的諸多國企，雖然經過了公司股份制改革，建立了法人治理結構，但企業高管的任免仍然是以主管部門直接任命為主，即主管部門先任命高管，然后在股東會或董事會上進行一個形式上的確認[4]。這種方式固然可以提高企業在面對不確定狀況時處理事件的效率，但是卻背離了市場化機制與中國特色社會主義市場經濟運行規律。這會導致董事會的權力被架空，在面對市場時行政手段干預過多，不能真正形成現代化的法人治理結構。因此，董事會的運營缺乏規范

（三）監事會監督不到位

監事會是企業內部的監督管理機構，主要職責對企業的日常業務活動、人員流動等進行檢查與監督，是企業的法定存續機構。一個企業想要有好的發展，離不開有效監管。然而，許多國企雖然設置有監事會，但是經常形成一種一把手負總責的局面，即董事長兼有經營權和決策權，行政事業單位的外部人員或員工擔任監事，但受工作及履職能力的影響，監事會難以發揮應有的監督作用，這就導致監事職能虛化，無法真正起到監管的作用[5]。權力一旦得不到監督，就會有濫用的風險，這既違背現代企業管理理念，也不符合企業法人治理結構權力制約的原則，勢必會對企業的健康運行造成嚴重影響。

四、縣屬地方國企法人治理結構的修補對策

（一）調整法人治理結構，建立健全法人治理體系

法人治理主體之所以不清晰，根本原因在于企業內部管理體系混亂，沒有健全的法人治理結構體系。因此，首先必須調整法人治理結構，建立健全法人治理體系。現代企業的治理主體，應當包括股東、債權人、雇員在內，只有多方共同發揮作用，企業才能健康發展[6]。明確股東、債權人、雇員等在法人治理結構中所起的作用，使其積極承擔起應盡的責任與義務，并保障其特有的權利。

（二）進一步指導董事會加強運營管理

由于過去地方國企存在著行政力量干預的現象，導致董事會、監事會等高管無法發揮其應有的效果。因此，在完善縣屬地方國企法人治理結構的過程中，應進一步強化董事會的組織運營職能，指導董事會加強運營管理，讓他們能切實發揮應有的作用。應做到充分尊重市場化機制，保證企業內部組織架構的組成是為了保證企業的效益與效率，增設非控股股東方的董事人數，讓董事會能真正參與到公司的重大運營、決策管理程序當中。

（三）切實發揮監事職能

在一家現代企業中，監事能否發揮作用，既關系到企業內部組織架構是否清晰完善、權責一致，又關系到企業外部的運營管理、發展效益，因此十分重要。要切實發揮監事職能，必須做到監事會要獨立自主，設立獨立監事，超然于企業利益之外，從專業市場化的角度對企業的運營進行監管與指導。只有這樣，企業法人治理結構才能真正做到權力受監督，受制約，才能形成健康良好的治理體系，從而為公司的健康發展保駕護航。

（四）提升經理層市場化程度

經理層一般是由董事會進行聘任，并參與公司日常的經營與執行當中。要提升經理層市場化程度，必須避免受到太多行政力量的干擾，讓董事會能根據企業效益、市場發展等因素而非行政因素選任經理層人選，保證選出來的經理層人員是專業的，符合市場趨勢，能切實為公司的經營履行專業職責。

（五）完善企業內控制度

加快地方國企市場化改革，完善企業法人治理結構，必須首先完善企業內控制度。在中國特色社會主義市場經濟環境下，企業的發展以效益為重，資金流轉速率較快，數額較為巨大，因此需要一套成熟的內控制度來把關。具體來說，應做好高管之間的權力分工，各司其職，切實履行好自己的職能；監事要承擔起監管職責，避免過去的“一言堂”現象；要建立流程管理制度，明確每一個流程的負責人，做到有責可究，有責必究。

五、結語

加快國企轉型發展，完善法人治理結構，使企業朝著市場化、專業化的方向發展，是現代市場經濟發展的大趨勢。在國企深化改革的背景下，縣屬地方國企也應當積極響應國家的號召，加快企業轉型的步伐，摒棄一切國企固有的弊病，從完善法人治理體系、提升法人治理結構的專業化與市場化等方面出發，保障改革目標的落實，促進企業健康、長遠發展。