當前國有企業發展存在的問題及改革和轉型策略探討

邢玉杰

（石家莊國控投資集團有限責任公司，河北 石家莊 050000）

習近平總書記高度重視國有企業全面深化改革工作，多次針對國有企業的改革發展做出重要批示，提出國有企業改革是一段時間內發展國有經濟的重要戰略性工作。

2020年的政府工作報告中提出，要全面促進國資國企改革，提升改革成效，落實國企改革的三年行動。促進國有企業“1+N”政策體系的建設和轉型升級，能夠對國有企業發展產生積極的影響，也能激活國有企業活力，推動現代企業制度的構建，維護國有企業在新時代背景下實現高效化發展。

一、國有企業發展現狀與存在的問題

國有企業是國民經濟體系中的重要組成部分，國有企業的轉型發展，關系到國民經濟的穩定發展和市場經濟體系的構建與完善。在新時代背景下，只有深刻認識到國有企業改革和轉型的重要性，并探索新的發展路徑，才能促進國有企業的轉型發展，加快國有企業的現代化建設進程。

對國有企業的發展情況進行分析，發現在新時代全面推進國有企業改革發展的過程中，我國國有企業建設已經進入三年改革行動的關鍵時期，取得了階段性的成果，也遭遇了一定的問題。

（一）發展質量穩步提升

在全面深化國有企業改革的情況下，我國國資國企經濟總量進一步提升，發展效能也明顯優化。截至2020年底，我國國資國企資產總額已經突破20.2萬億元，凈資產總額突破5.5萬億元。并且2020年基本上實現營業收入和利潤總額分別為2.4萬億元和1535.8億元。國企經濟總體上呈現出發展質量穩步提升的情況，為國民經濟的發展奠定了堅實的基礎。

（二）戰略地位不斷凸顯

國資國企在改革發展中參與國家重大戰略的實施，并且各地區國資國企都作出了相應的探索，取得了顯著的成果，國資國企戰略地位進一步提升。如浙江省國資國企參與國家和省級重大戰略累計完成投資額突破1.2萬億元，國資國企積極參與G20杭州峰會舉辦、脫貧攻堅戰略貫徹落實、抗擊新冠肺炎疫情等工作中，發揮了關鍵性的作用，創造了巨大的收益，使國資國企在國家戰略發展方面的地位進一步提升[1]。

（三）布局結構優化調整

從國資國企布局結構調整角度看，國資國企90%以上的投資集中在傳統優勢產業、基礎設施建設保障產業，并且也關注戰略性新興產業的建設，企業涉及醫療健康、軍工、數字化、融媒體、城建、交通、水務、化工、農糧等不同的行業產業，在發展過程中能實現對資產的有效盤活，可以促進布局結構的逐漸優化，能為中國特色社會主義體系的構建提供強有力支持。

（四）監督水平不斷提升

在國資國企探索改革發展的過程中，國資監管履職能力也出現了相應的變化，履職能力和水平不斷提升，全國國資系統工作效率得到了明顯的優化。在國資監管履職工作中，一些地方在不斷嘗試探索的過程中，已經基本上推進了分類監管，能夠落實“一企一策”分類考核合作，并且加強對國有資產集中統一監管的重視，現階段已經能做到對95%以上的經營性國有資產進行集中統一的監管，企業風險管控能力、金融業務專項風險排查和整改力度逐漸增強，綜合監督追責工作也得到了貫徹落實，監督工作進一步優化。

（五）完美之中尚存不足

對國有企業改革發展情況進行分析，能看出雖然國有企業在改革轉型中已經取得了階段性的成果，但是在發展過程中也存在一定的不足之處，例如：現階段對整體發展方向的定位不夠準確，對指導思想的踐行存在局限性，企業發展動能不足的問題明顯，中長期發展定位和市場經營能力缺乏科學性，集團化運作共享尚未得到全面體現，業務協同價值也沒有得到充分發揮，對國有企業經濟力、創新力、風險規避能力的提升產生了一定的不良影響等。因此，國有企業在發展過程中，還應該注意結合時代背景，探索轉型發展方案，在轉型升級中提升綜合發展效能[2]。

二、加強國有企業改革與轉型的措施

在對國有企業發展現狀進行準確定位的基礎上，新時期為了能發揮國有企業優勢，促使國有企業在轉型升級中創造巨大的經濟社會效益，還應該對改革與轉型提升措施進行分析，為國有企業的轉型發展指明方向。

（一）緊跟新時期發展方向

國有企業在發展過程中按照三年行動方案的總體要求，在探索轉型提升的過程中，要對新時代發展方向進行準確的定位，結合具體的方向對改革的重點進行確定，從而增強改革發展的科學性和系統性[3]。

在實際推進國有企業改革和轉型提升的過程中，可以圍繞以下要點對新時代發展方向進行確定：其一，圍繞公司治理，確定構建完善現代企業制度的發展方向；其二，圍繞產權結構，確定持續穩定推進混合所有制改革的發展方向；其三，圍繞集團管控，確定逐步構建管資本為主新時代管控體系的發展方向；其四，圍繞企業運營，確定構建市場化運營管理發展機制的改革方向；其五，圍繞調整轉型，確定產業布局全面優化升級的發展方向；其六，圍繞精神文化建設，確定全面增強黨的領導發展方向。在對新時代國有企業改革與轉型的發展方向進行準確定位基礎上，引領國有企業高效化運作，逐步創造巨大的經濟社會效益。

（二）堅定改革指導思想

對指導思想進行確定，發揮先進指導思想的指引作用，能形成思想引領作用，優化國有企業改革、轉型提升效果。在新時代背景下，國有企業探索轉型升級發展的過程中，要堅持馬克思主義中國化指導理論，積極踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹學習習近平總書記關于國有企業全面深化改革的重要指示精神，促進黨的十九大精神思想得到系統貫徹落實，對國有企業改革發展指導思想進行準確定位。

在此基礎上，在推進國有企業全面深化改革的過程中，要發揮黨的積極領導作用，突出人民中心地位，將全面深化供給側結構性改革作為主線任務，將改革創新作為企業轉型升級的重要推動力量，將滿足人民群眾日益增長的美好生活訴求作為根本目標，在改革突破和驅動創新的前提下，借助發展布局的統籌規劃、黨建引領作用的充分發揮，構建現代化國有企業發展模式，促使國有企業轉型提升能取得良好成效。

（三）把握大循環戰略節點

在國有企業改革和轉型提升的實踐探索活動中，要注意有意識地打造大循環戰略節點，有計劃地對產品服務品質進行優化，構筑消費生態的關鍵節點，嘗試補齊產業鏈供應鏈短板，暢通現代產業建設關鍵節點，全面服務長三角一體化建設，以區域發展戰略作為基礎打造關鍵節點。

在此基礎上，將大循環戰略節點的打造作為基礎，在“一帶一路”建設背景下，積極探索國內國外雙循環發展戰略樞紐的建設，對國有企業轉型升級方面國際化布局進行改革創新，從而推進國有企業的國際化發展進程，在促進基建產業鏈聯合走向國際的基礎上，使國有企業的轉型發展創造巨大的效益。

（四）完善現代國資體系

完善國資國企產業體系的構建能為國企轉型提升提供良好的支持，有助于增強國企轉型升級的穩定性和高效性。在實際探索完善現代國資產業體系的過程中，要重點推進基礎設施建設，推動未來社區智慧服務的轉型升級，展現“民生服務+社會治理”雙重功能，在服務民生建設的前提下提升國企轉型升級效果。

同時，推進產業鏈供應現代化建設，促進產業轉型升級，加快推動國企向著專業化、數字化和高端化方向轉型發展，引領經濟社會建設。此外，還要注意關注戰略性新興產業建設，全面推動未來產業拓展水平的提升，在大力發展數字經濟、新型材料產業、生命健康產業的基礎上，布局未來產業，借助完善現代國資體系的構建引領國有企業的轉型發展。

（五）全面改革具體措施

國有企業在實際推進轉型升級的過程中，要將轉型調整作為核心，推進平臺公司服務效能的發揮，助力國有企業產業布局和組織結構全面優化，從而形成穩定產業供應鏈的重要作用，促進國有企業發展方面資金使用效率進一步優化，提升資本配置效率的整體水平。

在促進國有企業轉型提升改革發展的工作中，一方面，要持續發揮結構優化、循環暢通的重要價值和作用，對地方政府產業發展目標進行準確的定位，集中資源優化戰略布局，建設企業轉型升級的助推器，探索生產資料共享發展模式，提高轉型升級效果。另一方面，推進資本集中管理，使國資向重要領域和關鍵產業集中，按照各地區經濟布局和結構調整的意見，發揮平臺優勢對國資國企轉型提升方向進行明確，使國企轉型基礎上可以更好地履行經濟社會的責任，助力中國特色社會主義市場經濟穩步發展。

三、結語

綜上所述，隨著時代的發展，國有企業的發展已經逐漸進入關鍵時期，各地區政府和公司應該深刻認識到國有企業改革和轉型提升的重要性，不僅要在三年行動方面做出深入探索，還要注意把握好時代發展機遇，探尋更為廣闊的改革發展空間，爭取在打造全新發展格局的基礎上，推動國有企業實現高質量發展的目標，為我國現代經濟社會的發展奠定基礎。