質量安全環保巡察機制在基層單位的應用與探索

楊歡軍 徐子勝 郭瑞云

（長慶油田分公司第六采油廠，陜西 西安 710200）

一、背景

在油田快速發展歷程中，監督檢查和HSE體系審核等管理手段為企業安全生產提供了重要的保障。隨著“發展決不能以犧牲人的生命為代價”的安全發展理念的提出，安全生產和生態文明納入國家發展戰略高度，配套法律法規密集出臺，司法解釋及時跟進。各級管理層對企業安全環保提出了更高的要求，加上網絡的高度發展，社會公眾關注度大幅提高。現行的QHSE管理體系已不能完全滿足當前安全環保管理形勢的需要，具體表現在以下方面：

（一）QHSE管理體系的局限性

在實際運行過程中，每年企業內部各類監督檢查、體系審核交叉、重復，查究的現場隱患成千上萬，重復性問題多，并且屢查屢犯，屢禁不止，無法從根子上杜絕隱患的重復出現。既浪費了大量的人力物力，給基層工作帶來較大的負擔，也不利于質量、安全、環保各項工作的順利進行。體系審核全而不責，缺少追責問責，監督檢查責而不全，缺少管理追溯的局限性被放大。

（二）各地監管力度的持續加大

隨著各地監管力度持續加大，外部各類督察、檢查頻次增加，力度加大，現場查出問題很多，停工、罰款接連不斷，導致企業QHSE管理應接不暇，同時也反映出當前QHSE管理體系已經不能完全滿足國家發展對安全生產和生態文明戰略高度的需要。

二、運行模式及工作特點

質量安全環保巡察工作借鑒中央環保督察及黨委巡察成熟的工作方法，學習體系審核管理追溯的工作路徑，探索實行“六個三”運行模式及特點。

（一）“三個三”運行模式

一是方法上“三種巡察形式”。

（1）專題巡察。根據公司領導和生產會等會議的具體安排，結合季節特點和階段性重點工作，抽取重點單位，下沉基層作業區、中心站，對重點控制指標、要素進行深入剖析，重點巡察。

（2）專項巡察。針對質量管理、監理監督履職、作業許可、變更管理、環境保護等監管，根據公司巡察工作領導小組的具體安排，開展針對性的專項巡察。

（3）全面巡察。根據全年巡察工作部署，結合質量安全環保工作安排及冬季安全生產特殊要求，適時開展全面巡察，評估公司生產單位安全環保風險管控的實際情況。

二是要求上“三個必須”。梳理線索，吃透方案，必須帶著問題去查；強化培訓，提高能力，必須查出較大及以上安全環保隱患；精準追溯，深化成果應用，必須有追責問責。

三是效果上“三威特色”。巡察不同于也不替代日常的檢查、審核、監督、管理，重點突出巡出問題，察出根源，落在責任。巡察問題在專業技術上有威信，風險管控在業務管理上有威望，追責問責在倒逼責任歸位上有威力。

（二）工作特點

一是聚焦工作重點。聚焦質量安全環保管控制度執行、責任落實。

二是帶著線索查問題。由帶有監督習慣的方式，逐步探索實現帶著問題巡察問題，深入基層現場，正向查落實，逆向追責任，深查管理癥結，準確追責問責，倒逼責任歸位。

三是強化業務培訓。重視巡察人員的業務能力提升，適時邀請國家、高校和企業相關專家開展專門培訓，根據需要送外培訓，以及內部集中學習巡察方案和檢查表，提升巡察業務水平，實現巡察執紀合規由定性經驗判斷向技術量化深化。

四是強化巡察結果運用。每年質量安全環保監督、檢查、審核很多，查出的問題也很多，但是對癥下藥開方子的少，基本都是“查，改；再查，再改”。質量安全環保巡察從綜合全要素巡察到專項巡察，再到風險診斷評估，巡察方式方法不斷改進，既檢查，也開方子。通過深入巡察，追責問責，倒逼責任歸位，促進質量安全環保風險管控水平提高。

三、巡察程序和方式

按照質量安全環保巡察規劃，抓住重點單位、重點領域，緊盯關鍵環節、重大風險，堅持問題導向，聚焦質量安全環保監管，查制度完整、有效、可操作，查責任落實，查壓力傳導，追問題根源，找問題癥結，準確追責問責，倒逼責任歸位。巡察過程中要當好“巡察員、宣傳員、培訓員”。

（一）巡察程序

巡察用體系的系統思維、監督現場驗證的方法，緊緊圍繞質量安全環保巡察工作的初衷，必須帶著問題去查，必須查出較大及以上安全環保隱患，必須有考核和追責問責，沿管理鏈正向查落實，逆向查責任，體現巡察“威力、威信、威望”，使巡察工作見實效。

具體巡察程序由7個方面組成：①組建隊伍；②完成巡察籌備；③完成授權完善準備工作；④巡察動員與進駐；⑤現場巡察；⑥匯總分析；⑦下步安排。

（二）巡察追溯方式

巡察中沿管理鏈追溯，精準分析研判。追溯一般有正向追溯和逆向追溯兩種方式。建議采取自下而上逆向追溯的方式，從問題發生的單位及崗位，從最終環節查起，按照工作內容、工作程序和工作職責，由基層崗位向機關逐級向上層層追溯。

1.追溯流程

（1）從下至上不同管理層級的追溯流程

第一層：基層站隊層面追溯。從基層崗位查起，在崗位上發現的問題追溯基層站隊管理問題。

第二層：二級單位層面追溯。根據基層站隊存在的問題，按直線責任“順藤摸瓜”追溯到機關部門直至單位領導。

第三層：公司層面追溯。對各單位審核過程追溯后的問題進行匯總，篩選出各單位無法解決的共性問題，進行再分析和再策劃，對于問題可能是公司層面上責任不明確、規章制度缺失、宣貫培訓不到位和監督檢查不落實等原因造成的，從根本上落實責任、解決問題。

（2）從某一現場發現針對管控主題的追溯流程

第一步：追溯制度和規程，是否建立，是否規定明確。

第二步：追溯培訓，是否培訓和交底，效果和質量。

第三步：追溯硬件條件（環境、防護），是否具備安全生產條件，是否進行風險因素辨識、風險分析，應急準備。

第四步：追溯監督檢查，是否監管到位，效果和質量。

第五步：追溯領導和責任，是否明確直線責任和屬地責任，責任是否落實。

2.追溯內容

追溯方式和追溯流程確定后，設定規范的問題追溯內容十分關鍵。主要在職責、制度及規程要求、制度宣貫培訓、監控防范、檢查考核和整改措施六個方面，逐一進行追溯，直至追出確切的管理原因為止。

四、建立基層質量安全環保巡察機制

（一）建章立制，規范工作程序

1.不斷完善工作機制

建立內部控制機制，完善配套制度。明確巡察定位，規范巡察程序，嚴肅巡察紀律，為巡察工作的開展奠定基礎。

2.規范工作流程

規范巡察標準程序，細化巡察方案，使巡察工作有章可循，只有規定動作，沒有自選動作，避免憑經驗判別問題，減少工作偏差，提高巡察質量。

3.建立系統培訓制度

組織內部業務知識、作風紀律學習，有針對性地送外專業培訓，邀請相關專家開展專門培訓，利用具有豐富管理經驗的領導和安全管理人員的“傳、幫、帶”，發揮專業特長互幫互學，通過現場巡察實踐，不斷提升巡察人員整體素養。

（二）加強部門協作，共享信息資源

巡察前做足功課。結合巡察重點，邀請機關部門、監督監理單位參加，積極與質量安全環保科、工程項目室、井下作業科、井下作業監督站、長慶監理公司、技術檢測中心、工藝所、地質所、設備科等專業部門聯系，收集線索，梳理問題，堅持問題導向，找準重點，編制有針對性的、科學合理的巡察方案，帶著問題查問題，深究問題根源，狠抓問題整改，實現閉環管理。

（三）瞄準制度落實，深查管理責任

突出巡察特性，巡察正向查落實，逆向查責任。沿管理鏈正向從廠機關--基層單位--操作崗位，查壓力傳導、責任落實，一竿子插到底，下沉現場，直插崗位，確保責任傳導不落空，壓力傳遞不弱化；針對現場問題，逆向追溯問題根源，從現場--基層管理部門--廠機關，查找問題癥結，分析問題背后深層次的管理原因，準確追責問責，倒逼責任歸位。

（四）認真開展“回頭看”，跟蹤問題促整改

對照隱患（問題）清單，制定整改運行大表，控制問題整改節點，壓實責任、對單銷號、逐項落實，形成閉環，特別是隱患背后的制度、責任、管理是否有效落實。

（五）緊盯執行力，嚴肅責任追究

“通報千遍不如問責一次”。緊盯《巡察通報》問題的追責和整改，使巡察效果落到實處，有力推動巡察工作的落地，巡察工作優勢得到充分發揮。

六、結束語

在當前安全環保形勢十分嚴峻和高壓態勢下，國家開展安全生產三年整治計劃和黃河流域生態文明治理，在成熟的管理鏈條基礎上，基層單位建立質量安全環保巡察機制是踐行QHSE體系管理的一種舉措，與常規質量安全環保監督檢查工作不重復、不沖突，是企業健全全員安全環保責任制落實的一把利劍，借鑒好的做法，結合當前實際，理順工作流程，運用好新的管理模式創新，為企業質量安全環保形勢穩定奠定堅實基礎。綜上所述，基層單位建立質量安全環保巡察機制是十分必要的。