新時代高校基層黨組織組織力評價體系的建構(gòu)和研究*

遼寧工業(yè)大學(xué)團委 劉東琳，王晗

針對高校以及科研院所等進行黨組織建設(shè)時，需要圍繞組織力為建設(shè)對象突出其政治功能，為黨組織注入新鮮的生命力。同時，對基層黨組織的組織力進行建設(shè)時，也要充分考慮到基層黨組織存在的相關(guān)問題，緊緊地圍繞組織力核心，進一步加快基層黨組織建設(shè)進程，使得黨的方針及政策得到全面落實，推動改革發(fā)展。對于高校來說，肩負著重要的社會主義建設(shè)職責(zé)，需要為祖國發(fā)展培養(yǎng)接班人。在目前來看，對于高校基層黨組織進行組織力評價體系構(gòu)建的過程中，需要進一步加大建設(shè)力度，使得黨組織組織力具有充分建設(shè)依據(jù)，全面開展黨建工作，為高校的全面發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、高校基層黨組織組織力的內(nèi)涵

對于高校基層黨組織組織力來說，主要指的是基層黨組織將黨員與群眾之間進行有效聯(lián)系，為實現(xiàn)新時期黨的建設(shè)目標而努力，一般需要包括以下幾方面：第一，領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力。在高校中，基層黨支部應(yīng)該將黨的方針及路線全面貫徹，黨支部領(lǐng)導(dǎo)人員也應(yīng)該不斷提升自身的執(zhí)行力，確保方針及路線的實施效果。第二，監(jiān)督管理能力。基層黨組織需要對組織性以及紀律性進行強有力監(jiān)督，這樣也能夠為組織的建設(shè)奠定扎實的基礎(chǔ)[1]。第三，發(fā)展凝聚力。在高校基層黨組織中，組織力占據(jù)著重要的地位，不管是中國特色社會主義建設(shè)，又或者是高校黨組織建設(shè)都具有關(guān)鍵的作用，直接關(guān)系著高校的可持續(xù)發(fā)展，所以需要將群眾與黨員凝聚在一起。第四，戰(zhàn)斗創(chuàng)造力。對于基層黨支部來說，需要為黨員綜合素質(zhì)的全面提升，創(chuàng)建有效平臺，不斷完善支部制度，提升群眾的思想覺悟，建立具有戰(zhàn)斗創(chuàng)造力的隊伍。通過組織的全面提升，能夠讓黨支部內(nèi)部更加團結(jié)，所以需要對組織力評價體系進行深入研究。總的來說，基層黨組織組織力就是要具有管理黨員、整合資源及力量的能力，發(fā)動師生解決實際問題。

二、組織力評價體系建設(shè)的制約因素

（一）基層黨支部黨建制度不夠完善

黨支部建設(shè)過程中，基層黨建制度占據(jù)著重要的地位，也是基層黨組織發(fā)展的重要支柱。在現(xiàn)階段來看，不少高校基層黨組織的制度存在著不足之處，與當(dāng)下教育發(fā)展形勢不適應(yīng)，比如說，在一些支部發(fā)展定位上往往目標不夠明確，不少黨員對自身的職責(zé)和義務(wù)不夠清晰。在考核評價機制上缺少合理性、科學(xué)性，有些黨員也無法積極參與黨支部活動，這樣都會影響組織力的進一步提升。

（二）基層黨員思想建設(shè)力度有待提升

在高校中，根據(jù)諸多黨員的實際現(xiàn)狀來看，他們對自己的要求往往不高，不管是黨員教師工作，又或者是黨員、學(xué)生的學(xué)習(xí)往往具有一定的隨意性，尤其在新時期背景下，面對各種文化思潮的影響，他們的理想以及信念也會發(fā)生相應(yīng)的改變，即使開展黨員教育活動，也未能夠?qū)ζ渲袃?nèi)容進行充分吸收，這樣就會弱化政治意識，無法發(fā)揮自身的政治引導(dǎo)力，在很大程度上對基層黨組織的組織力提升帶來了負面影響。

（三）基層黨支部書記未能夠合理選擇

高校基層黨組織中，支部書記扮演著重要的角色，他們發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用。根據(jù)現(xiàn)階段實際現(xiàn)狀來看，不少校基層黨支部書記往往由相關(guān)教師兼職負責(zé)，并沒有提供相應(yīng)的經(jīng)濟待遇。由于他們?nèi)狈鶎庸ぷ鹘?jīng)驗，又或者政治修養(yǎng)不足，這樣就會降低黨支部的組織力。不僅如此，在黨建工作中，支部書記的政治立場不明確，思想覺悟不高，再加上自身業(yè)務(wù)能力未能夠滿足新時期黨建需求，這樣都會對基層黨組織組織力的提升造成阻礙[2]。

三、新時代高校基層黨組織組織力評價體系的建構(gòu)策略

（一）構(gòu)建高校基層黨組織組織力內(nèi)部評價體系

1.黨的紀律檢查工作指標

對基層黨組織工作進行檢查時，需要根據(jù)相關(guān)條例的要求做好監(jiān)督工作，加強檢查力度，使得黨員干部能夠根據(jù)相關(guān)規(guī)章制度履行自身職責(zé)及義務(wù)，既要完成相關(guān)使命，也要行使相應(yīng)的權(quán)利。在此基礎(chǔ)上，對黨組織的教育以及管理進行評價，一般來說可以從以下幾方面著手，第一，在管理上應(yīng)該涵蓋檢查以及監(jiān)督，在監(jiān)督評價方面，需要針對黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任機制進行評價，還需要對黨員干部自身的職責(zé)和義務(wù)履行情況進行大力監(jiān)督。在開展檢查評價的過程中，也要對上級精神進行全面落實，貫徹黨的方針及路線，還要對相關(guān)政策落實情況進行檢查。第二，在教育方面也應(yīng)該涵蓋懲戒以及教育，對懲戒和教育進行評價時，需要對黨員的遵紀守法情況進行評價，分析黨員是否掌握黨內(nèi)的法規(guī)，又或者是否深入學(xué)習(xí)廉政文化，能否成為一名遵紀守法的黨員，一旦出現(xiàn)行為不正的現(xiàn)象需要給予相應(yīng)的處理。

2.黨員教育管理以及發(fā)展服務(wù)的指標

在高校基層黨組織中，對于組織力構(gòu)建的過程中，則應(yīng)該根據(jù)管理學(xué)的相關(guān)理論建設(shè)。通常來說，組織管理又或者是影響人數(shù)可以設(shè)置為8～12人，采用結(jié)構(gòu)化方式，進一步提高黨員綜合素質(zhì)，使得黨組織整體組織力得到提升，所以需要針對黨員政治素質(zhì)給予重點發(fā)展，不斷地提升黨員教育及管理力度，使得黨員實現(xiàn)全面發(fā)展目標。根據(jù)相關(guān)條例的規(guī)定，可知黨員教育管理以及發(fā)展服務(wù)，需要從以下幾方面進行評價：第一，針對黨員政治素質(zhì)進行考核，不僅要做到“兩個維護”，還應(yīng)該具有“四個意識”，黨的規(guī)章制度應(yīng)該嚴格履行，同時也要評價是否遵守政治紀律以及政治規(guī)矩等[3]。第二，全面評價相關(guān)主題教育的實施情況，針對“不忘初心、牢記使命”等主題的考核指標需要明確，需要將主題教育的要求、問題反映、收集以及整改進行評價，還要包括師生對整改效果是否滿意等進行評價，將調(diào)研工作全面展開，保證上級精神能夠與中心工作密切結(jié)合，使得所有的黨員能夠自覺武裝頭腦，根據(jù)習(xí)近平總書記思想進行實踐。第三，基層黨組織的合理性需要進行評價，還要對黨員發(fā)展規(guī)范性進行評價，針對黨支部的設(shè)置需要重點評價其是否存在不合理之處，相關(guān)黨員是否被完全覆蓋，黨支部的配備又是否齊全，相關(guān)職責(zé)是否明確說明，所發(fā)展的黨員是否具有較高的綜合素質(zhì)，群眾口碑如何，同時也要對黨員發(fā)展年度計劃進行評價。第四，在中心工作組織保障功能發(fā)揮方面需要進行評價，針對二級單位發(fā)展應(yīng)該提供相應(yīng)的組織以及隊伍評價雙帶頭人制度的落實情況，針對黨支部書記對相關(guān)重大問題以及決策的落實情況進行評價。第五，針對黨內(nèi)組織生活進行評價，查看黨組織生活制度是否完善，“三會一課”制度的落實情況，及對黨組織活動的參與積極性。黨組織活動形式是否符合新時期發(fā)展需求，黨員以及領(lǐng)導(dǎo)干部能否發(fā)揮帶頭作用。第六，對民主評議黨員制度的完善情況進行評價，需要對民主評議黨員制度的落實情況進行評價，針對民主評議黨員工作的開展情況進行評價，如果黨員表現(xiàn)優(yōu)異，是否得到了表揚，一些不合格的黨員又是否及時得到了教育和引導(dǎo)。第七，對黨員嚴格履行權(quán)利和義務(wù)進行評價，針對黨員要評價他們是否自覺履行相關(guān)義務(wù)，對自身的權(quán)利是否進行了維護，同時也要評價黨組織對黨員權(quán)益維護機制的有效性評價。第八，針對黨員作用發(fā)揮平臺是否健全進行評價，在具體評價的過程中需要對黨員分配合理性進行評價，查看黨員與群眾之間是否聯(lián)系密切，又或者黨員所分配的任務(wù)能否勝任，是否為社會工作提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3.“干部人才工作”的指標

對于政黨實力而言，主要指的是建設(shè)政黨的人力資源實力。對于干部人才工作進行考核時，可以從以下幾點著手：第一，干部人才數(shù)量。針對干部人才數(shù)量進行考核時，應(yīng)該根據(jù)高校二級單位實際情況出發(fā)，思政干部人數(shù)應(yīng)該約占師生人數(shù)的1%左右，不過，也要根據(jù)具體情況進行增減。第二，干部人才待遇。對于干部人才待遇而言，主要包括辦公條件、配套服務(wù)等，評價其是否完善，也要對基本待遇、報酬增加制度進行考核，查看參與下屬單位相關(guān)決策所擁有的權(quán)利。第三，干部人才綜合素質(zhì)培養(yǎng)。對于干部人才培養(yǎng)工作而言，需要對培訓(xùn)氣氛、平臺進行評價，引導(dǎo)干部人才不斷提升自身的業(yè)務(wù)水平，也要提升自身的思想素質(zhì)。

（二）高校基層黨組織組織力外部評價體系

1.復(fù)雜性指標

對于復(fù)雜性而言，主要指的是主體自身所呈現(xiàn)的多層次性、多變性特點以及不確定性、多因素性。根據(jù)相關(guān)《條例》可知，針對高校基層黨組織提出了明確的任務(wù)，不存在多變性，也不存在不確定性，所以，該復(fù)雜性主要體現(xiàn)在多層次性、多因素性。在評價體系中，由于差異化結(jié)構(gòu)的存在，不同的結(jié)構(gòu)也會在不同的層次[4]。由此可知，實施多層次性任務(wù)時，需要按照相應(yīng)的步驟來執(zhí)行。

就思政工作而言，多層次性體現(xiàn)在先進文化教育方面，師生要認可黨的方針、路線以及政策等，在此基礎(chǔ)上堅持“四個意識”，使高校在“兩個維護”方面具有較強的自覺性。領(lǐng)導(dǎo)群眾工作時，多層次性主要體現(xiàn)在工作匯報制度，研究群團組織問題，以及解決問題機制構(gòu)建。就多因素性而言，主要指的是高校基層黨組織對諸多任務(wù)進行執(zhí)行時，從不同的維度來完成。對于思政工作而言，在多因素性方面主要體現(xiàn)在對師生的宣傳教育方法，所使用的載體，所取得的效果等等。對于黨組織而言，對群眾工作進行領(lǐng)導(dǎo)時，多因素性主要體現(xiàn)在對支持群團組織工作機制進行構(gòu)建相關(guān)的途徑。

2.成功性指標

在高校，所以開展思政工作，主要目的是為了提升師生的思政素質(zhì)，為其全面發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。對于黨組織而言，對群眾工作進行領(lǐng)導(dǎo)時，應(yīng)該將師生緊緊地團結(jié)在一起，受到黨的氛圍的熏陶，共同為中國夢而努力。對于這些目標的實現(xiàn)情況進行評價時，這兩項任務(wù)完成情況應(yīng)該作為中心指標。針對師生思政素質(zhì)提升進行評價時，相關(guān)的指標應(yīng)該體現(xiàn)在“三全育人”機制，把握學(xué)生的信念以及人生理想。對于與行政、群團組織相協(xié)調(diào)的宣傳機制進行構(gòu)建時，需要在學(xué)校思想意識工作上把握主導(dǎo)權(quán)，及時消除師生負面情緒，解決存在的心理問題，還要對師生利益的沖突進行妥善處理，避免矛盾進一步擴大。除此之外，為了廣大師生能夠團結(jié)一致，為中國夢而崛起，應(yīng)該加強共青團建設(shè)，對少數(shù)民族以及困難師生給予一定的照顧，使其學(xué)習(xí)、生活能夠無后顧之憂，同時，完善師生服務(wù)機制等等。

3.可靠性指標

根據(jù)以上的組織理論可知，在一些高校，基層組織出現(xiàn)了虛化、弱化以及邊緣化等現(xiàn)象，經(jīng)過評價基層黨組織組織力，可以進一步了解其可靠性，對相關(guān)問題的解決方法進行研究，應(yīng)用務(wù)實有效的相關(guān)措施，使得實際問題得以解決與推廣。對于可推廣性而言，在評價指標方面要具有代表性、檢驗性以及認同性[5]。對于高校而言，在基層黨組織的組織力進行構(gòu)建時，代表性可以有效處理思政工作存在的普遍問題，也能夠讓黨組織進一步領(lǐng)導(dǎo)群眾工作。對于檢驗性而言，則要結(jié)合實際情況，同類問題要具有清晰的思路以及模式等等。對于認同性而言，主要是對相關(guān)問題、方案進行有效解決，獲得師生的贊同以及大力支持。

四、結(jié)語

綜上所述，在新時期，高校要想落實黨的精神，需要對基層黨組織的組織力評價體系進行不斷建設(shè)，立足于高校基層黨組織的具體情況，在黨組織組織力內(nèi)部評價體系建設(shè)時，需要從黨的紀律檢查工作指標、黨員教育管理以及發(fā)展服務(wù)的指標、“干部人才工作”的指標著手，在外部評價體系建設(shè)時，需要從復(fù)雜性指標、成功性指標以及可靠性指標著手，以此促進黨組織組織力的全面提升。