當代石油行業(yè)安全管理面臨的問題研究

沈陽萬益安全科技有限公司 胡玥，沈海波

石油行業(yè)屬于高風險、高危行業(yè)，在石油生產(chǎn)、運輸過程中因石油自身易燃易爆、生產(chǎn)及運輸介質(zhì)的高腐蝕性，再加上人員長時間處于高溫環(huán)境之下，一旦未能全面識別安全風險、采取有效的安全風險方案措施便極有可能引發(fā)較大的安全事故，不僅會使石油行業(yè)面臨較大的經(jīng)濟損失，而且會損害石油行業(yè)社會形象、限制其正常生產(chǎn)與運行。因此，石油行業(yè)應對安全管理予以高度重視，通過構建安全風險預警機制、落實安全生產(chǎn)責任、實行全過程安全管理等提升安全管理質(zhì)量與效率，保證人員生命及財產(chǎn)安全，降低安全事故發(fā)生概率，進而促進石油行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

一、石油行業(yè)安全管理的必要性

安全是任何行業(yè)發(fā)展的生命線與基本條件。石油行業(yè)危險性較高、安全風險因素多，安全事故發(fā)生后果嚴重。加強石油行業(yè)安全管理是提高石油行業(yè)經(jīng)濟效益的必然要求，可降低安全事故發(fā)生概率進而使石油行業(yè)免受較大的經(jīng)濟損失。同時，安全管理是石油企業(yè)提高自身社會效益的必然選擇，完善且科學的安全管理體系可避免安全事故侵害人員的生命及財產(chǎn)安全，有助于打造良好的行業(yè)口碑、增強公眾對石油行業(yè)的信任感。此外，作為石油行業(yè)內(nèi)部管理的重要組成部分，安全管理是擴大其生態(tài)效益的必要條件，囊括安全、環(huán)境、健康的安全管理可降低石油生產(chǎn)對周邊環(huán)境質(zhì)量的負面影響，有助于石油行業(yè)集約化、綠色化發(fā)展[1]。

二、石油行業(yè)安全管理面臨的問題

（一）石油生產(chǎn)安全風險識別不全面

石油生產(chǎn)安全風險識別是實行安全管理的先決條件，唯有充分認識石油生產(chǎn)流程中各類安全風險因素才能精準施策、解決要害，進而以最小的安全管理成本投入達到最優(yōu)化的安全效果。但當前石油行業(yè)對生產(chǎn)流程存在的風險因素識別不全面，未能按照風險事件、風險類別科學劃分安全風險等級，再加上分級管控能力薄弱、責任落實不到位，導致石油行業(yè)安全管理滯后，所采取的安全管理措施無法排除石油生產(chǎn)中的安全隱患。

（二）石油生產(chǎn)人員安全意識薄弱

石油行業(yè)安全管理是一項系統(tǒng)性、綜合性的工程，不僅需要政府相關部門的監(jiān)督指導、管理層的高度重視，還需要一線生產(chǎn)人員全面落實安全管理制度、遵守安全操作規(guī)范、牢固樹立安全生產(chǎn)責任意識。當前石油行業(yè)已經(jīng)意識到安全管理的重要性與必要性，地方政府也針對石油行業(yè)安全生產(chǎn)制定了相應的政策與指導方針，但一線生產(chǎn)人員因受教育程度、專業(yè)技能、知識水平不足，其安全生產(chǎn)意識較為薄弱，執(zhí)行安全管理制度的主動性與積極性不足，增加了安全事故發(fā)生概率。

（三）安全生產(chǎn)責任落實不到位

安全生產(chǎn)是石油行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略之一，需要企業(yè)、各部門、各崗位人員的協(xié)同合作才能達成安全生產(chǎn)的目標[2]。當前石油企業(yè)針對安全生產(chǎn)制定了相應的規(guī)劃與制度，要求管理層根據(jù)自身經(jīng)驗、管理專業(yè)知識與技能組織生產(chǎn)作業(yè)。一方面，以管理層集中負責的安全管理模式科學化程度較低，可能因管理層受主觀因素的驅(qū)動導致其不能深入領會安全生產(chǎn)的本質(zhì)內(nèi)涵與具體的安全管理實施方式；另一方面，部分生產(chǎn)人員將安全管理視作管理層的責任，自身缺乏明確的責任導向與安全生產(chǎn)自覺性，在生產(chǎn)班組內(nèi)爭先進、爭效率、爭績效，對安全生產(chǎn)的關注度偏低。可見安全生產(chǎn)責任落實不到位不利于在石油企業(yè)內(nèi)部營造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍，一線生產(chǎn)人員安全生產(chǎn)目標不明確也會導致其失去安全生產(chǎn)的積極性。

（四）安全生產(chǎn)監(jiān)督體系不完善

其一，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查時機滯后。部分石油企業(yè)按照生產(chǎn)計劃、時間、季節(jié)氣候特點、臨時發(fā)生的事故等開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，無法識別并預測潛在性、隱蔽性的安全風險，極有可能錯過安全隱患排查及解決的最佳時期，無法發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查遏制安全事故發(fā)生的重要價值；其二，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查呈粗放狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一、強制性的監(jiān)督檢查標準，監(jiān)督檢查的有效性受制于監(jiān)督人員的業(yè)務能力、職業(yè)道德素養(yǎng)等，弱化了監(jiān)督檢查的權威性、公正性，極有可能為石油行業(yè)生產(chǎn)帶來較為嚴重的安全隱患；其三，監(jiān)督檢查為石油行業(yè)安全管理的一項強制性措施，而監(jiān)督指導意見的落實則依賴于監(jiān)督對象的主動性。當前無論是管理層還是一線生產(chǎn)人員都缺乏自查自糾、自我安全意識，只有在監(jiān)督檢查工作開展后才注重安全風險的控制，導致監(jiān)督檢查流于形式，無法形成長效機制。

三、石油行業(yè)安全管理問題的解決對策

（一）構建安全風險分級防控體系

其一，以LEC法為支撐對石油行業(yè)安全風險進行分級。LEC法是由美國安全專家提出的一種針對危險源進行評估的半定量安全風險評價方式，其中“L”為安全事故發(fā)生概率；“E”為人員暴露于危險環(huán)境的頻率與程度；“C”為事故后果。結合歷史數(shù)據(jù)、當下石油行業(yè)生產(chǎn)技術水平、設備類別、國家對于安全生產(chǎn)的相關要求等確定各類作業(yè)條件的分值，三項指標分值的最終乘積便是該作業(yè)條件下安全風險的高低水平，具體包括不可接受風險、可接受風險、低危風險[3]。其二，確定石油行業(yè)安全風險等級后需要進一步構建分級式安全管理機制。在此建議石油企業(yè)引入數(shù)據(jù)分析相關技術。（1）依托大數(shù)據(jù)全面收集生產(chǎn)作業(yè)條件下的安全風險數(shù)據(jù)，包括人員、設備、工藝流程、生產(chǎn)技術等，并構建安全風險因素與安全事故的隱性關聯(lián)。（2）基于赫爾芬達爾—赫希曼指數(shù)確定排名前十的安全風險因素。該指數(shù)原用以反映產(chǎn)業(yè)集中程度，將其應用于安全風險分析中可體現(xiàn)安全風險因素對安全事故發(fā)生概率的影響程度，進而幫助石油企業(yè)明確本階段應當集中精力解決的安全生產(chǎn)問題。（3）針對排名前十的安全風險因素制定相應的風險防范措施，如設備故障頻發(fā)可能導致人員傷亡，則需要制訂完善的設備維護保養(yǎng)計劃；再如人員專業(yè)技能及安全意識不足會增加安全隱患，則需要制訂人員培訓及考核規(guī)劃等。（4）對安全管理措施進行優(yōu)化改進，對切實可行的安全管理方法予以標準化，進而為安全管理奠定基礎[4]。

（二）加大對生產(chǎn)人員的培訓力度

快速、有效增強一線生產(chǎn)人員安全意識的方法便是培訓。其一，根據(jù)前述石油生產(chǎn)安全風險評級結果及具體的安全管理措施，將安全管理目標細化為具體的培訓資源，根據(jù)各崗位員工的工作環(huán)境、危險作業(yè)條件、暴露于危險作業(yè)條件下的頻率與程度等精準投放培訓資源，通過頭腦風暴法使一線生產(chǎn)人員參與到安全管理中，為安全生產(chǎn)目標執(zhí)行及個人防護能力提升獻計獻策。同時，將靜態(tài)、以文字描述為主的培訓內(nèi)容轉(zhuǎn)化為3D模型或視頻，增強培訓內(nèi)容的直觀性，再配合案例講解使一線生產(chǎn)人員認識到安全生產(chǎn)的重要性，提升其安全防護能力與安全生產(chǎn)技術水平；其二，除培訓外，石油行業(yè)應致力于建設“安全生產(chǎn)我盡責，他人安全我有責，個人安全我負責”的良好文化氛圍。上級與下級之間通過科學溝通、平等協(xié)商將石油企業(yè)安全生產(chǎn)戰(zhàn)略目標轉(zhuǎn)化為一線生產(chǎn)人員的個人利益追求；安全管理的上行下效、安全生產(chǎn)信息的有效與實時傳遞使一線生產(chǎn)人員了解安全生產(chǎn)要求與技術規(guī)范，主動執(zhí)行安全管理制度。文化具有隱性教育價值，可潛移默化地影響一線生產(chǎn)人員的思想與行為，企業(yè)體現(xiàn)對員工的人文關懷，使其看到企業(yè)為保證人員安全所作的努力，便會認可企業(yè)的安全管理方式，主動配合安全管理工作。

（三）落實石油安全生產(chǎn)責任制

石油行業(yè)安全管理內(nèi)容龐雜、環(huán)節(jié)分散，稍有不慎便會因管理漏洞引發(fā)較為嚴重的安全事故。為此，石油行業(yè)應當貫徹落實安全生產(chǎn)責任制，以完善的規(guī)章制度、詳盡的安全生產(chǎn)工作細則為安全管理的實行與一線員工的生產(chǎn)作業(yè)提供指導、指明方向。首先應構建標準化的安全生產(chǎn)流程。以每一道工序的開始階段作為標準試驗段，借助前述風險評估及分級方式識別各道工序存在的安全風險，在保證生產(chǎn)質(zhì)量及效率的基礎上通過設備調(diào)整、技術優(yōu)化及工藝改進將風險隱患降至最低，以該階段的機械設備組合、人員配置等作為標桿指導后續(xù)作業(yè)，并在此基礎上制定相應的生產(chǎn)作業(yè)規(guī)范，明確生產(chǎn)管理部門、班組長、技術人員及一線生產(chǎn)人員責任。其次，要求定期開展安全例會，廠級每月一次，隊級每周一次，班組每日一次，將石油行業(yè)安全生產(chǎn)目標層層分流、落實到個人。同時，為避免安全例會流于形式，建議保證每次例會有內(nèi)容、有記錄、有責任人簽字，如果發(fā)現(xiàn)重大安全隱患應及時開展例會對此予以商討、解決。最后，針對安全事故需制定明確的報告制度，禁止謊報、瞞報，一旦發(fā)生安全事故需追究相關人員責任，圍繞安全事故做好安全教育工作，避免事故再次發(fā)生。

（四）加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查

首先，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)獲取石油行業(yè)安全監(jiān)督檢查的問題記錄數(shù)據(jù)，結合石油行業(yè)實際情況明確安全監(jiān)督檢查導向，制定切實可行、具有針對性的安全監(jiān)督檢查計劃，明確列出重點檢查的問題以及專業(yè)類型。其次，結合專業(yè)因素及關鍵環(huán)節(jié)歸納存在安全問題的生產(chǎn)環(huán)節(jié)與管理細節(jié)，對照相關標準及安全風險等級查找正確的做法，在此基礎上編制完善的安全監(jiān)督檢查表。最后，按照上述檢查表對各廠、各隊、各班組進行定期或不定期安全監(jiān)督檢查，將檢查所獲信息真實、全面地填入表內(nèi)，通過權重分值計算其安全監(jiān)督檢查得分，針對優(yōu)秀級別的生產(chǎn)工序或管理細節(jié)，可適當降低檢查次數(shù)，督促其保持現(xiàn)有安全生產(chǎn)水平；針對良好級別的生產(chǎn)工序或管理細節(jié)，需每月進行檢查，并提出相應的整改意見；針對不及格級別的生產(chǎn)工序或管理細節(jié)，需要全面改進生產(chǎn)技術、管理方式，每日督促其整改，以此提升石油行業(yè)整體的安全生產(chǎn)水平。

四、結束語

安全生產(chǎn)是石油行業(yè)的基石，當前石油行業(yè)安全管理面臨諸多現(xiàn)實困境，需要根據(jù)安全生產(chǎn)需求、實際作業(yè)情況等構建完善的安全風險分級防控機制、加大對生產(chǎn)人員的培訓力度、落實安全生產(chǎn)責任制、加強安全監(jiān)督檢查，進而提升石油行業(yè)安全管理水平。