鐵路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷工作有關(guān)思考

昌九城際鐵路股份有限公司 賴敏

隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國的鐵路建設(shè)力度正在不斷加大，對于鐵路的投資和規(guī)劃也逐漸重視起來。我國當(dāng)前的鐵路建設(shè)飛速發(fā)展，其深度和覆蓋面積正在快速擴(kuò)張。這使得我國公路和鐵路運(yùn)輸能力進(jìn)一步提高，這對于沿線各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)具有較大的影響。當(dāng)前我國鐵路建設(shè)正在進(jìn)一步加快，所以在鐵路建設(shè)時(shí)，征地拆遷是不可避免的工作。當(dāng)前我國用地緊張、人口較多，在當(dāng)前情況下進(jìn)行鐵路沿線拆遷工作，實(shí)施起來將會(huì)變得困難。南昌經(jīng)景德鎮(zhèn)至黃山鐵路段項(xiàng)目，全線共計(jì)拆遷建筑物94.4萬㎡。通過對于沿線地區(qū)進(jìn)行深入調(diào)查，擬建鐵路附近居民點(diǎn)稀疏，受拆遷影響的個(gè)別居民房屋呈帶狀分散于沿線，不涉及較大規(guī)模的移民遷移，且拆遷一般采用貨幣補(bǔ)償安置，通過與地方政府簽訂協(xié)議，由地方政府統(tǒng)一處理所有拆遷安置事宜，拆遷安置區(qū)水土流失防治責(zé)任不屬于本工程范圍。當(dāng)前我國鐵路沿線拆遷工作有明顯特點(diǎn)。其一，鐵路沿線的拆遷工作是政府倡導(dǎo)地區(qū)實(shí)行的，其政策性較強(qiáng)，涉及到各縣區(qū)各單位的利益較多。具體執(zhí)行工作時(shí)，需要各單位進(jìn)行通力配合，才能有效推進(jìn)鐵路沿線拆遷工作的實(shí)施。其二，拆遷工作對于鐵路施工建設(shè)其目的性較強(qiáng)，該項(xiàng)工作始終貫穿于整體鐵路施工項(xiàng)目中。其三，拆遷工作的有效進(jìn)行，可以進(jìn)一步推動(dòng)鐵路建設(shè)的完工效率，這使得成為項(xiàng)目是否能夠順利進(jìn)行的關(guān)鍵步驟。拆遷工作，作為鐵路項(xiàng)目中重要的組成部分，其投資力度正在逐年加大，牽扯到的單位也越來越多，能夠有效做好拆遷工作，可以進(jìn)一步降低成本和施工工作量。征地工作的有序推進(jìn)，可以有效推動(dòng)鐵路建設(shè)的順利進(jìn)行，對于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。所以在進(jìn)行鐵路施工建設(shè)時(shí)，能否將拆遷工作有效落實(shí)，這成為鐵路項(xiàng)目施工的重要步驟。

一、鐵路沿線拆遷工作類型

在進(jìn)行鐵路沿線拆遷工作時(shí)，其首要工作要進(jìn)行征地。永久性征地是通過國家和相關(guān)重要單位進(jìn)行立項(xiàng)，通常涉及國家民生領(lǐng)域。如能源發(fā)電、交通運(yùn)輸、水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)，和其他事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目和重要經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。在進(jìn)行永久性征地時(shí)，可以依照法律來對國民的集體和承包土地依法回收，并對集體和個(gè)人進(jìn)行有效賠償。臨時(shí)性征地，一般是在發(fā)生重大險(xiǎn)情或在搶險(xiǎn)救災(zāi)等其他突發(fā)性臨時(shí)項(xiàng)目，需要對周邊進(jìn)行征地。在征地時(shí)，要依據(jù)相關(guān)法律條文進(jìn)行合理征收，并對征收土地的集體或個(gè)人進(jìn)行相關(guān)賠償。回收改線擴(kuò)張征地，是在進(jìn)行鐵路建設(shè)時(shí)，相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位在施工必要時(shí)，可以依法征收相關(guān)土地，有權(quán)對耕地進(jìn)行回收作為鐵路施工用地。

二、鐵路沿線拆遷工作中存在的工作難點(diǎn)

（1）勘測調(diào)研工作不足。在進(jìn)行拆遷工作時(shí)，要嚴(yán)格按照相關(guān)管理工作規(guī)定來進(jìn)行土地測量。但是當(dāng)前相關(guān)單位在進(jìn)行實(shí)地拆遷賠償時(shí)，并沒有做好土地勘探工作，使得在實(shí)際進(jìn)行賠償時(shí)，花費(fèi)的拆遷費(fèi)用遠(yuǎn)高于預(yù)算所需的補(bǔ)償費(fèi)用。各施工單位應(yīng)該就當(dāng)前征地工作做好調(diào)整工作，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，對拆遷地區(qū)的經(jīng)濟(jì)以及居民收入做好深度調(diào)查。對需要征地的賠償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)整，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，提高補(bǔ)償水準(zhǔn)。沒有做拆遷工作的企業(yè)，應(yīng)該對其嚴(yán)格審核。在土地拆遷工作推進(jìn)時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)過審批后，應(yīng)該在審批過后的2～3年內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)償，并且該補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)該符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的拆遷標(biāo)準(zhǔn)。

（2）征地拆遷建筑物估算較少。在進(jìn)行土地概算補(bǔ)償中，鐵路施工單位只考慮了永久性補(bǔ)償，以及在鐵路周邊施工紅線范圍區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，忽略了由于永久性征地，致使周邊各縣區(qū)邊角空地和不能耕種的土地的補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)，以及征收鐵路回收土地的經(jīng)費(fèi)。并且對拆遷工作，從鐵路建設(shè)項(xiàng)目方面應(yīng)該承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算中也沒有包含，在后續(xù)科研和規(guī)劃中，相關(guān)經(jīng)費(fèi)也沒有列入總體經(jīng)費(fèi)中。其次，在實(shí)地勘察到最終賠款補(bǔ)償期間，間隔時(shí)間長，會(huì)發(fā)生鐵路周邊的縣區(qū)群眾進(jìn)行搶先建筑現(xiàn)象，導(dǎo)致鐵路建設(shè)項(xiàng)目整體補(bǔ)償費(fèi)用進(jìn)一步增多。

（3）在進(jìn)行拆遷款補(bǔ)償時(shí)，糾紛較多。鐵路部門在進(jìn)行土地經(jīng)營管理時(shí)，由于相關(guān)監(jiān)管單位監(jiān)督工作沒有做到位，導(dǎo)致應(yīng)該屬于鐵路建設(shè)區(qū)域的土地，被群眾侵占，使得在征收土地時(shí)存在矛盾糾紛。并且在針對當(dāng)?shù)赜谢厥昭a(bǔ)償時(shí)，鐵路相關(guān)政策和規(guī)范明確指出，如果在回收鐵路段的土地，群眾已經(jīng)播種，鐵路建設(shè)相關(guān)部門應(yīng)該對群眾予以當(dāng)季幼苗的賠償。對于后續(xù)回收鐵路的承擔(dān)種植人員，有實(shí)際困難的群眾，鐵路建設(shè)部門會(huì)按不超過該地區(qū)糧食年產(chǎn)值等額總數(shù)進(jìn)行補(bǔ)償。但在實(shí)際操作中，由于征地區(qū)域及群眾規(guī)劃和鐵路用地界限不明確，使得在鐵路建設(shè)紅線內(nèi)部進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行問題處理，導(dǎo)致后續(xù)補(bǔ)償款的費(fèi)用增加許多。

（4）拆遷難度較大。在進(jìn)行拆遷時(shí)，要注意“三電”以及線路管道的遷移改造。鐵路施工單位，應(yīng)該對相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行有效協(xié)商，并且由相關(guān)負(fù)責(zé)單位進(jìn)行遷移改造。產(chǎn)權(quán)單位，應(yīng)該對遷移以后的管道線路發(fā)生的后果負(fù)責(zé)，對當(dāng)?shù)鼐用裨斐晒╇姟⒐┧⑼ㄐ诺认嚓P(guān)居民設(shè)施的中斷，應(yīng)予以提前通告。其一，產(chǎn)權(quán)施工單位可以通過規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來滿足當(dāng)前的管道遷移需要，使得后期驗(yàn)收更容易通過。但由產(chǎn)權(quán)單位對管道線路進(jìn)行施工也有缺點(diǎn)。首先遷移費(fèi)用較高，由于相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位與鐵路建設(shè)施工項(xiàng)目單位存在協(xié)議合作，但由于審批進(jìn)度過慢，費(fèi)用過高，通常會(huì)導(dǎo)致遷移速度較慢，產(chǎn)權(quán)單位施工工期較長，使得鐵路施工進(jìn)行不順利。其二，雖然國家有相關(guān)政策表明，產(chǎn)權(quán)單位與鐵路建設(shè)單位可以進(jìn)行協(xié)商，并且在進(jìn)行管道改造遷移時(shí)，應(yīng)由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)。但是產(chǎn)權(quán)單位經(jīng)常以項(xiàng)目復(fù)雜，施工危險(xiǎn)系數(shù)大等理由，拒絕辦理管道遷移手續(xù)，嚴(yán)重影響后續(xù)施工進(jìn)度。

（5）影響群眾生活。在進(jìn)行鐵路項(xiàng)目的實(shí)際拆遷工作時(shí)，由于當(dāng)?shù)厝罕娙粘Ｉ畎l(fā)生改變，交通和生活受到影響，使得群眾對項(xiàng)目建設(shè)存在異議，這嚴(yán)重影響到了鐵路建設(shè)施工進(jìn)度。在鐵路建設(shè)單位對農(nóng)民進(jìn)行征地后，該地區(qū)可能會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民征收土地困難的現(xiàn)象，并且由于拆除了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村道路，使得群眾在出行時(shí)會(huì)發(fā)生通行困難等情況。在后續(xù)施工時(shí)，由于鐵路施工項(xiàng)目趕工期，使得群眾生活質(zhì)量大幅下降，周圍是施工場地，會(huì)出現(xiàn)噪音、粉塵等污染。在趕工期時(shí)，會(huì)出現(xiàn)夜間施工的現(xiàn)象，極大影響了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活。

（6）執(zhí)行問題。在進(jìn)行具體鐵路項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，由于相關(guān)資金審批手續(xù)較多，所以經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)資金鏈斷裂的情況。而地方政府由于在進(jìn)行項(xiàng)目籌款時(shí)，渠道較少，使得當(dāng)?shù)孛媾R大量基建項(xiàng)目時(shí)，資金投入力度較小，使得后續(xù)設(shè)備與施工人員不能盡快到位。而且當(dāng)?shù)卣谶M(jìn)行拆遷工作時(shí)，拆遷后補(bǔ)償款結(jié)算周期較長，使得部分征地群眾意見較大，出現(xiàn)占地現(xiàn)象，不愿意為鐵路施工項(xiàng)目按期交還土地，由于資金的影響，嚴(yán)重影響到后期施工正常進(jìn)行。其次，對于拆遷款補(bǔ)償問題存在分歧，在同一個(gè)地區(qū)鐵路建設(shè)施工單位與政府部門所賠償標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致群眾對征收土地產(chǎn)生了抵觸情緒。并且有少數(shù)地方政府會(huì)與鐵路建設(shè)部門提條件，如果沒能達(dá)到當(dāng)?shù)卣螅F路施工時(shí)不可以使用當(dāng)?shù)赝恋兀@使得后續(xù)工作不協(xié)調(diào)，在需要趕工期的地區(qū)不能及時(shí)進(jìn)行道路修建。

三、鐵路建設(shè)工程拆遷應(yīng)對措施

（一）積極宣傳，政府強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)職能

在有效推進(jìn)鐵路施工項(xiàng)目建設(shè)拆遷工作時(shí)，政府應(yīng)該加強(qiáng)宣傳，扮演好領(lǐng)頭羊的角色。對公眾進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)，將上級(jí)的精神貫徹到公眾實(shí)際生活中，并且確保各項(xiàng)拆遷信息的透明、公正，讓群眾了解，使得群眾能夠積極配合相關(guān)部門工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該充分與群眾進(jìn)行溝通交流，對于存在的問題展開專家研討活動(dòng)，發(fā)揮地方媒體的宣傳作用，多角度全面推動(dòng)征地拆遷工作的順利進(jìn)行。政府應(yīng)該對輿論事件進(jìn)行有效控制，如果發(fā)生虛假輿論報(bào)道時(shí)，政府應(yīng)該及時(shí)處理，消除民眾對于輿論的懷疑。媒體應(yīng)該做好征地拆遷宣傳工作，政府要大力推進(jìn)教育宣傳項(xiàng)目，為鐵路建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)。

（二）推進(jìn)各項(xiàng)制度的有效構(gòu)建

鐵路建設(shè)項(xiàng)目在征地拆遷工作時(shí)，還需要進(jìn)一步完善當(dāng)前制度，政府應(yīng)該積極圍繞當(dāng)前的政策，進(jìn)行有效改善。在拆遷政策具體實(shí)施時(shí)，要深入實(shí)地調(diào)查，以當(dāng)?shù)厍闆r為基礎(chǔ)，制定操作性強(qiáng)的政策。需要兼顧各方的利益需求，結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步解決當(dāng)前的痛點(diǎn)問題，后續(xù)還應(yīng)該建立科學(xué)的調(diào)查機(jī)制，以及強(qiáng)有力的監(jiān)管措施，通過反饋的信息，來及時(shí)進(jìn)行政策補(bǔ)充和體系調(diào)整，建立健全鐵路建設(shè)機(jī)制。對征地拆遷工作，應(yīng)該完善補(bǔ)償制度，對于各地應(yīng)按照當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)情況來衡量征地標(biāo)準(zhǔn)，使得整體拆遷工作公正、透明、公開，保障后續(xù)鐵路施工建設(shè)順利完成。各級(jí)政府部門，應(yīng)該配合當(dāng)前鐵路項(xiàng)目施工，對于早完成拆遷工作和積極交還土地的群眾給予豐厚獎(jiǎng)勵(lì)。通過監(jiān)督和宣傳的雙向工作，來促使當(dāng)?shù)厝罕娪行浜喜疬w工作，進(jìn)一步完成鐵路建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

四、結(jié)語

總體來說，鐵路項(xiàng)目施工建設(shè)中，由于其施工工期較長，涉及到的單位眾多，其在具體征地拆遷工作中受到多方面因素的影響。本文就當(dāng)前鐵路建設(shè)拆遷工作中存在的問題進(jìn)行了詳細(xì)分析，通過對難點(diǎn)問題進(jìn)行有效剖析，提出有效的解決措施。地方政府應(yīng)該與鐵路建設(shè)項(xiàng)目單位積極配合，做好宣傳引導(dǎo)工作，在后期應(yīng)該進(jìn)一步完善制度，提高自身綜合管理能力，來進(jìn)一步推動(dòng)鐵路建設(shè)順利實(shí)施。