應對突發公共衛生事件中政治勢能的作用邏輯

貴州大學公共管理學院 駱寧

一、引言

毋庸置疑，中國共產黨在新冠肺炎疫情防控“大考”中的社會動員發揮了重要作用[1]，而中國共產黨抗擊災難、轉危為安的方法論可以歸結為：審時度勢、依靠人民、多措并舉、統籌兼顧[2]。政治勢能是新時代黨的全面領導的學理性表達，可劃分為價值性政治勢能、制度化政治勢能、體制性政治勢能和一元化政治勢能四種類型[3]，賀東航、孔繁斌兩位學者分析了新冠肺炎疫情防控中政治勢能從出場到發生作用的五個階段[4]，政治勢能理論被運用到分析新冠肺炎疫情的過程，但未對四種政治勢能類型各自的作用邏輯進行分析。在四種類型政治勢能與突發公共衛生事件案例結合的基礎之上，對四類政治勢能的作用邏輯進行闡釋，能更好解釋突發公共衛生事件中政治勢能的作用邏輯，有助于對新時代加強黨的全面領導有更加深刻的認識和理解。

二、價值性政治勢能與價值重塑

在資源有限和特殊環境下，對生命和經濟之間取舍就涉及新冠肺炎疫情中的價值問題，如：西方一些國家“佛系抗疫”[5]的失敗除了體制根源[6]、公共衛生體系受限于執政者短期利益牽制[7]等問題之外，還有學者認為：這些國家政府認為其銀行股價的穩定比抗擊流感更加重要[8]，說明這些國家防疫價值選擇與我國完全相反。

價值型政治勢能價值性政治勢能是指在非競爭性政治制度下的執政黨通過思想、理論、信仰、觀念、教育活動等價值性因素進行治國理政的一種方法[3]，向人民群眾表達防疫的指導思想、主張、奮斗目標，這些觀念構成了疫情防控的價值觀念體系，凝聚同意和支持中國共產黨防疫價值觀的所有力量，為黨領導人民群眾防疫獲得廣泛支持，并且激發人民認同黨的防疫政策、方針，從而在價值觀念上互相吻合，故能達到統一思想、全國一盤棋的高度。

價值性政治勢能的第一種類型是理想信念，理想信念是防疫阻擊戰中的精神動力，時刻激勵朝著理想目標奮斗的功能，而在疫情防控中形塑理想信念的主要舉措是黨性教育與道德建設，武漢市部署實施四類人員分類集中管理，按照“四應”要求，全力救治。中國對待每位患者的態度都是采取不拋棄、不放棄的態度，并且所有治療費用都是國家承擔，在救治工作中強調要按照“四集中”的原則，展示了防疫過程中以人為本的至高品行。

價值性政治勢能的第二種類型是開展教育活動，防疫中的教育活動按照對象來分主要是：第一，對醫護人員的教育，國家衛生健康委員會按照醫療的進展、信息更新變動等內容向全國印發《不明原因的病毒性肺炎醫療救治工作手冊》《新型冠狀病毒感染的肺炎防控方案》等規范性文件，自上而下傳遞，以診療方案、防控方案、工作手冊等內容進行教育信息傳遞。第二，利用無線電視、各方媒體等手段，進行及時的信息共享，保證了防疫的各項工作公開、透明，有利于社會各界了解進展、堅定信念，對于維護社會穩定、避免社會惶恐等方面起到了重要作用，在不斷地信息刺激教育下，教育活動潛移默化地影響著人們的思想，使得人民群眾更加愿意配合與支持防疫活動。

三、制度化政治勢能與法制化建設

制度化的政治勢能指的是執政黨通過黨內法規和章程等制度性元素進行治國理政的方式，制度化的政治勢能也會轉化為政府相關部門的立法行為[3]，不斷加強制度化政治勢能是防疫制勝的關鍵一招。

第一，通過黨章等法制規章制度，整合黨內資源，提高黨員的政治意識、增強黨員的責任感和使命感，黨中央依照規章制度配置黨內資源，使中國共產黨成為在武漢保衛戰、全國聯防戰的先鋒隊，處在最前線、最危險的防疫英雄中大部分都是中共黨員的身份，如：在新冠肺炎疫情中，在前線為挽救生命而與新冠病毒殊死搏斗，最后因公殉職的李文亮醫生也是萬萬中國共產黨黨員中的一名。

第二，通過制度化的約束，加強黨員領導干部的紀律性、先進性和純潔性。對于新冠肺炎疫情期間玩忽職守、形式防御的領導官員，嚴重違反黨章黨規、法律法規領導官員一律依法嚴懲，各類一把手、各類蛀蟲一律清除，特別是在新冠肺炎疫情期間，被依法雙開的黨員領導屢見不鮮，硬性制度約束彰顯制度化政治勢能。

第三，不斷完善黨內法規，新冠肺炎疫情給全國政治經濟生活帶來重大考驗，甚至可以說帶來了秩序上的重新改變，很多規章制度的不完整和弊端充分顯露出來，同時經歷的每一次沖擊也是帶來了改進和完善的機遇，對黨內法規的修繕有利于在重大風險挑戰中使其發揮應有的作用，故在每次經歷風險的洗禮之后，避免不了也不應該避免進行反思甚至做自我斗爭與各方面的完善和更新。

四、體制性政治勢能與公共衛生機構結構再造

體制性政治勢能是對黨的紀檢機構進行結構性調整與重組以進行治國理政的一種方式[3]。根據《中華人民共和國傳染病防治法》，疫情的報告、通報、公布等規章制度，必須根據規定的內容、程序、方法和時限嚴格的特定程序，不得隱瞞謊報。而在疫情期間，黨通過對醫療衛生機構完善和改進，實現強大的體制性政治勢能。現行《中華人民共和國傳染病防治法》，自1989年以來被修訂了兩次，這體現了在黨的領導下，我國公共衛生事件報告制度、通報制度、信息公布制度等不斷完善和更新。目前自下而上上報，采用措施式從自上而下進行人員、物資、知識等要素的配置，以解決公共衛生事件。新冠肺炎疫情就是在黨重塑和更新上報制度后的程序進行，新冠肺炎疫情被當地的醫療衛生機構發現不明原因肺炎病例，同時該機構向武漢市江漢區疾控中心報告，再上升到國家衛生健康委成立疫情應對處置領導小組。經歷由地方到中央的信息上報之后，頂層部門按實際情況做出回應，自上而下調度資源，解決新冠肺炎疫情的政治勢能得到加強，后面又成立了應對疫情工作小組，給防疫工作注入了政治力量，反饋鏈條開始生效，加速了危機解除階段的到來。

五、一元化政治勢能與黨的全面領導

一元化政治勢能是通過黨的全面領導實現黨委領導一切，在這種政治勢能下，政府、社會和國有企業的主要活動都在黨委的領導下進行[3]。在步步驚心的疫情防控中，中國共產黨起到中流砥柱的作用，所謂一元化，本質上就是明確中國共產黨獨一無二的領導地位；其次，一元化說明了在非競爭性政治體制國家，所有的部門單位、領域行業、人民群體都必須做到被統一歸口領導，由中國共產黨統籌調度，歷史和現實的經驗啟示我們，必須明確中國共產黨的領導地位。

應對疫情工作領導小組通過會議形式進行沙場點兵，領導和協調各方，對校園、社區、醫院等單位做出了總結要求，明確醫療器械等必要物資的調度與配置，提高檢測核酸檢測能力。應對疫情工作領導小組全面領導防疫工作的全部過程，打破了部門壁壘、信息壁壘、行業壁壘、群體壁壘等碎片化的阻礙，整合全國的資源，使得各個部門形成合力進行防疫阻擊。

疫情防控的權責體系建設，落實各級黨委的政治責任和領導責任，落實到每一位執法者和公民身上，責任落實范圍變大，維護了疫情期間社會安穩。此外，加強黨對傳媒和輿論的全面領導，各大媒體對疫情期間的報道起到強化政治勢能的作用，如，不佩戴口罩、對工作人員拒不配合、玩忽職守、散播謠言等進行全面報道。權責體系的完善使得各個主體在防范疫情的工作中權責匹配，彰顯了黨的制度性政治勢能。

六、結語

突發公共衛生事件是無形的隱患，由于突發公共衛生事件危害大、范圍廣、程度深而需政治力量介入加以解決，中國共產黨是我國的執政黨，義無反顧地抗起領導責任，全面領導打贏新冠肺炎疫情防疫阻擊戰。通過分析了政治勢能的四種類型新冠肺炎疫情中的作用邏輯，通過闡明理念、原則、奮斗目標，爭取到與黨的理想信念人民生命之上相同的人民群眾的支持和擁護，走好群眾路線使中國共產黨聚集更多“彌散性的支持”；在資源配置方面給利用制度化政治勢能使得整個國家突破了很多壁壘、碎片化、層級化等條條塊塊的阻礙，全國形成一種團結的合力抗擊疫情；通過體制化政治勢能，重構了醫療衛生體系，使之更加靈活更加有效；通過一元化政治勢能，加強黨對防疫工作的全面領導。打好四類政治勢能組合拳，這是中國共產黨政治勢能的作用機理所在，也是黨在新冠肺炎疫情中制勝的“法寶”。