鄉村垃圾分類處理模式問題及對策

黑龍江省城市規劃勘測設計研究院 尚振燃

一、引言

黨的相關會議在鄉村振興的相關問題，對鄉村生態環境的發展提出了新的指示，包括鄉村垃圾處理、廢水處理、鄉村資源整合等。這些問題的解決，對我國的美麗鄉村風景建設具有著重要的推進作用。從目前我國城鄉發展的現狀來看，鄉村面積比較大。雖然鄉村人口在逐漸減少，但鄉村垃圾的產生量卻呈現逐年上升的趨勢。盡管基層地方政府也嘗試采取一些治理措施，在許多村莊設立了幾個垃圾處理場。但這種管理措施與城市相比，這種鄉村垃圾分類處理模式存在著效率低等相應的問題。由此迫切需要引入新的治理理念，制定新的治理模式，以有效解決農村垃圾處理中存在的問題。

二、鄉村垃圾分類處理的重要性

（一）推進鄉村振興的發展的需求

近年來，由于加強了治理，我國的城市環境有了很大改善。同時，農村環境問題沒有得到應有的重視，導致農村垃圾污染日益嚴重，人均產生的垃圾量增大，處理難度加大，其年垃圾產量一般可達3億噸。農村生態環境的可持續性已接近“上限”。因此，垃圾分類處理是保護人居環境的迫切需要，是解決環境問題、建設生態環境的重要系統工程。

（二）促進美好生活的構建

在人們的消費水平不斷提高的前提下，清新的空氣、潔凈的水和安全的食物已成為人們生存的必需之物，人們的生存需求不僅僅限于保持溫飽，而是需要健康環保的生活。目前，我國關于鄉村傳統的垃圾處理方法主要是焚燒后進行填埋，這樣的處理模式不僅僅會占用一定土地資源，而且還會造成第二次環境污染。鄉村垃圾分類處理與傳統的處理方式相比，它具有科學、高效的特點，而且也是解決環境污染問題的重要工具，是人類賴以生存的重要工程，是促進人類美好家園生活的途徑。

（三）減少環境污染的產生

在當今社會，現代經濟增長模式“大生產、大消費”必然導致垃圾的增長。垃圾的分類和再處理可以最大限度地將垃圾轉化為資源，從而減少垃圾的數量和污染，提高環境質量。例如，對有機類別的垃圾進行堆肥發酵處理，可以將其轉變成農田肥料或者綠色化肥；對于燃燒熱量較高的垃圾，對其焚燒產生的熱量可以將其轉化成熱能、電能等。由此可知，農村垃圾分類處理，不僅可以實現資源化處理，也可以實現垃圾減量化處理，它是減少環境污染的產生的重要手段之一。

三、鄉村垃圾分類處理模式存在的問題

（一）現行垃圾處理模式重管理而輕治理

目前對垃圾處理模式使得村民對垃圾分類的準備和熱情降低，除了缺乏足夠數量的清潔劑和污染治理設施外，基層政府只能設立少量簡易垃圾收集點。這些收集點受到季節性因素的強烈影響，當溫度較高時，垃圾下降較快，影響生活環境和居住環境，使村民反對收集點離居住地太近；當溫度較低時，距離太遠也給村民們帶來不便。政府相關部門只考慮制定管理目標，而不考慮所使用的工具和資源，他們認為只要實現了簡單的傳輸，就滿足了要求，不考慮使用的工具或由此產生的負面影響。在循環層面，由于過分強調管理目標的實現，欠思考地進行了混合垃圾焚燒和焚燒廠選址，導致有害氣體排放監測和治理技術規范上不達標在設計選型上也沒有科學合理地進行。

（二）現行垃圾處理模式重效率而輕效能

我國各級政府越來越重視農村的垃圾處理方式，例如投入一定的人力和物力進行農村垃圾處理，并且依靠高效的企業和資金雄厚的公司來建造大型的垃圾焚燒廠。鄉村垃圾處理的基本特征之一是精細化，除了確保不同主體之間的協同作用外，還依賴于資源整合和分類、資源使用和回收等的相關要素。然而，政府對效率的重視將導致實現目標的時間跨度更長，在“錦標賽”競爭中將處于不利地位。一些公司故意忽視有助于提高效率的模式變化和技術創新，以實現短期經濟效益。鄉村在垃圾處理模式上沒有足夠的激勵機制，也不會主動考慮到提高效率的各種措施，其導致的結果是農村垃圾的處理只能采用簡單的填埋、焚燒等綜合方法，并根據實際使用的垃圾分類，實現不同廢物屬性的資源減少和多階段回收，導致現行垃圾處理模式重效率而輕效能。

（三）現行垃圾處理模式重短期行為而輕長遠規劃

目前的模式明確了各個層級的職責和任務要求，只要每個階段的部門都按照自己的要求完成了規定的任務，就可以完成自己的基本任務，這種詳細的責任定位，導致政府機構把重點放在短期行為上，形成了“自掃門前雪”的不良現象。

盡管農村垃圾具有潛在的經濟價值，但隨著人們對農業生產安全的關注，人們越發注意，消費者因綠色和健康而鐘意于綠色或有機產品。一些農村垃圾易轉化為有機肥料，但其潛在價值具有轉化周期長、不確定性和高風險等特點。如果要真正實現這種轉換，我國各級政府必須對現有垃圾收集系統進行基本的更改，例如對于污染嚴重的垃圾進行分渠道處理，對于有機垃圾進行堆肥作業，并建立長期有效的機制進行利用。由于這些措施的處理過程復雜，取得的成效比較緩慢，這就導致有些地方沒有按照國家政策進行垃圾分類處理。官員的評估機制也沒有將垃圾管理定義為一個單獨的評估指標，因此官員對長期規劃的熱情不高，農村垃圾的處理模式主要關注的是短期行為，而不是長期規劃。

四、鄉村垃圾分類處理模式的優化措施

（一）重視鄉村垃圾分類處理模式的治理

政府制定和設計現行農村垃圾分類處理模式的管理。政府負責廢物處理設施的選址和規劃，以及提供和分配有關資源人員和設施，并負責調動其他公司參與等責任。問題的單一性和所有要素，使得政府系統在廢物管理過程中更難保持管理思想、邏輯、方法和資源，從治理的角度看，更難與其他問題進行良好的溝通、協調與合作。

在管理理念的指導下，農村廢棄物處置明確目標，任務按目標分為縣、市、村各級。例如，區級負責終端處理、市轉運任務、村級收集來源。這一看似合理和有效的模式都忽略了合作的關鍵要素。為了提高廢物管理效率，政府必須在各種問題上，要是與村民、農村社區和相關企業開展、多層次的合作。各地可根據實際情況，有針對性地制定地方性法規，完善垃圾分類因地制宜的制度。同時，垃圾分類監測時，要明確不同部門的職責，避免相互扯皮。在評估中被一些在垃圾分類處理得好的優秀公司，可以給予適當的經濟獎勵，比如減稅和免稅。

（二）加強鄉村垃圾分類處理模式的效能

農村垃圾管理具有公益性和生態性的特點，依靠產出主體的自愿性行為影響治理的效率和效果。例如，村民對延遲付款和將廢棄資源轉化為經濟效益的時間很長，具有抵抗和逃避的特點，其投入成本高、技術要求高，而且沒有其他條件的激勵，那么企業將無法深入參與農村垃圾處理過程。因此，建立以監測體系、分類體系、支付體系、生產者責任延伸體系和倫理規范體系為基礎的整體結構，成為當前我國農村垃圾處理的關鍵。在多個系統有效互聯的基礎上形成的整體結構，進一步超越了單一系統的范圍和限度，系統互聯不暢造成的垃圾管理碎片化問題，有效克服并真正損害了農村垃圾的整體性、交叉性和流動性的特點，從根本上提高了農村垃圾治理效能。

新的管制模式必須利用激勵機制來促進，以此提高和優化稅率，這對于塑造垃圾處置實體的集體行動具有指導作用。稅率的立法和強制執行，讓產生垃圾的主體承擔大部分的成本，以此有效減少其垃圾產量的產生，同時也減少了管理過程中出現的相關問題。因此，有必要制定和完善更為詳細、更準確地垃圾稅制度，這一制度應在“階梯制”的基礎上建立。除此之外，政府必須將農村垃圾分類行為納入村民信用等級評級體系，對個人或企業給予特殊的待遇，為資本優勢雄厚的企業打造孵化平臺，并利用孵化平臺實現現有企業技術的整合，相應地刺激企業集體行動，以此減少垃圾的產生。

（三）對鄉村垃圾分類處理模式進行長遠規劃

我國政府應制定農村垃圾分類處理的長遠規劃，地方政府在選擇垃圾處理技術時，應盡量減少技術引進過多帶來的負面影響，引進技術必須充分考慮當地的環境特點、資金可能性和應用可能性，因地制宜地引進相應的可持續發展技術。由于廢物總量在一定時期內是相對固定的，因此使用某些技術可以減少其他技術所需的廢物量，以此規劃我國鄉村垃圾分類處理模式的長遠發展。同時應加強培養居民的環保意識，讓政府和村委會使用社區公告欄、微信群等，定期在社區舉辦垃圾分類知識研討會，為營造垃圾分類的良好氛圍，加深居民對垃圾分類準則的認識，提高居民的環保意識，自覺把垃圾分類落實到日常生活中，以此維護垃圾分類處理的相關事項。

五、結語

垃圾分類已經成為我國社會治理的一個重要方面，但由于農村社區的客觀條件，垃圾分類一直沒有得到很好的實施。本文希望分析鄉村垃圾分類處理模式問題及對策，以此落實垃圾分類政策，逐步提高居民的自主分類意識，減少垃圾的意外處置，改善村容村貌，從而為建設美麗鄉村作出一份貢獻。