關于加強安全生產調度指揮中心建設的調查與思考

中國鐵路北京局集團有限公司北京車務段 宋春水

一、基本概況

（一）人員機構設置

段安全生產調度指揮中心由主管安全副段長牽頭管理，指揮中心設主任一人，副主任兩人，帶班組長兩人，監控值班員實行四班12小時倒班制，每班2人，一人負責行車，一人負責調車。

（二）硬件設施配備

段安全生產調度指揮中心占有獨立房屋，配備專用電腦17臺，設置監控大屏36塊，監控范圍主要包括：行車監控崗點105個；調車監控崗點86個；客運監控崗點177個；各站專用線監控頭44個；津保各站旅服監控206個等。

（三）主要軟件系統

一是列車調度運行指揮系統（TDCS），實現對接發列車、調車作業、重點任務等排列進路的狀況實時掌握和回放查詢；二是調車作業記錄監聽系統，通過對現場調車作業數據實時采集和遠程傳輸，使監控人員對管內各站（場）調車作業過程中語音、信令進行實時監聽，并對照作業計劃及站場、貨場、專用線視頻監控進行比對分析，實現對調車作業的全過程監控；三是遠程通信記錄儀監聽系統，對各站（場）車機聯控、辦理閉塞（預告）、匯報聯系、列車調度員命令指示情況進行實時監聽和歷史查詢；四是調度命令接收查詢系統，用于接收運行揭示命令，查詢行車指揮、非正常行車作業調度命令內容；五是TDS運營調度管理系統，用于掌握集團公司下達的施工日計劃情況。

（四）主要工作職能

從目前來看，安全監控室除負責接發列車、調車作業、重點施工、客流組織等方面的監控檢查外，主要負責一是安全信息盯控、收集、上報；二是施工日計劃及運行揭示命令簽收、下載、核對、摘抄、下發；三是專運命令接收、傳達；四是接發軍、專運列車相關車站設備聯檢收集、上報；五是車務運輸安全管理系統相關信息的收集及每日上報；六是集團公司臨時電話布置的重點任務。

二、主要工作

（一）修訂管理制度，推進標準化建設

圍繞集團公司及車務段安全工作思路，一是明確監控重點。將施工作業、設備故障、惡劣天氣、非正常行車、穿正調車作業、臨客開行及重點列車運行、多方向接發列車防錯辦、新職人員等為重點，納入“必盯、必控”內容，細化防控項點和控制措施。二是制定監控日計劃。值班領導每日交班會布置當日監控重點及要求，指揮中心主任根據交班會要求，制定《監控檢查日計劃》，明確當日監控重點內容、時間、量化要求，同時，對需要防控的日常關鍵項點，做出均衡檢查、量化安排，監控值班員按計劃盯控。三是規范寫實分析和通報制度。監控值班員對每班監控情況進行寫實，交接班時總結分析《監控檢查日計劃》落實情況及發現的典型問題，以備值班領導進行點評。四是規范交接班制度。指揮中心每日組織召開交接班會，傳達安全重點事項及日“必查、必盯”項點等內容，對檢查發現的典型問題進行核實，對安全監控值班員工作質量和履責情況進行點評。五是規范考核制度。將安全生產調度指揮中心監控值班員納入星級崗位評定范圍，細化完善評比標準，加大獎懲力度，促進指揮中心更好地發揮作用。

（二）學習借鑒交流，推升整體水平

一是外部學習取經。近年來，車務段由主管段長親自帶隊，先后組織相關專業干部、安全監控室主任到沈陽局集團公司大連車務段、沈陽車務段現場觀摩學習，積極借鑒指揮中心建設的先進經驗，進一步統一了思想認識，找準了存在的差距，明確了努力的方向。二是借鑒兄弟單位經驗。結合集團公司車務站段安全生產調度指揮中心建設現狀，學習天津車務段試點經驗，從制度標準、管理架構、人員選拔、工作流程、職責范圍、設備設施、作用發揮等方面好的做法，結合實際，融會貫通，補強短板，為提升整體水平奠定了堅實基礎。

（三）把好出口入口，促進良性發展

為全面提升監控值班員的工作積極性、主動性，充分發揮安全生產調度指揮中心作用，車務段立足自身實際，從年齡、學歷、閱歷及業務水平、工作能力、工作態度等方面合理設定條件，面向一線組織公開招聘，公平、公開、公正擇優選拔監控值班員，在保證監控值班員有充足后備力量的同時，也使現任的監控值班員感受到了壓力。在此基礎上，堅持把安全生產調度指揮中心作為培養一線干部的基地和搖籃，通過指揮中心的鍛煉，進一步豐富管理經驗、提升業務能力，并逐步將表選優異、責任心強、業務素質過硬的監控值班員補充到一線管理崗位，激發監控值班員工作熱情和內在動力，實現人才流動的良性循環。

三、取得的成效

（一）監控作用有效加強

通過視頻監控的不斷補強，全面打造車務段段安全管理的“千里眼、順風耳”。一是實現關鍵作業全方位、全過程、不間斷的盯控，形成對慣性違章違紀的高壓態勢和強力震懾，使干部管理過程、職工作業過程隨時處于受控狀態，增強了規范履職、標準作業的主動性；二是將監控檢查與現場檢查有機結合，把現場檢查的重心放在監控未覆蓋的范圍內，既減少了現場檢查的工作量，又釋放了專業管理的能力；三是在明確監控值班員發現問題，量化要求的同時，鼓勵監控值班員挖掘亮點，對一貫堅持標準作業的職工給予獎勵，消除了一線干部職工對視頻監控的抵觸情緒，緩和了檢查者與被檢查者的關系，為進一步發揮視頻監控作用奠定了堅實基礎。

（二）監控方法逐步完善

近年以來，段安全生產調度指揮中心進一步從源頭抓起，圍繞行車作業、調車作業、臨客、施工、調圖及高頻次違章等問題，做到每班班前制定監控計劃，班中監督計劃落實情況，班后分析計劃完成情況，持續提升監控計劃的精準程度，真正實現關口前移、超前防控。

（三）監控功能全面拓展

車務段積極推進數據信息化管理，建立車務安全數據管理平臺，以指揮中心日常工作為支撐，匯總車務站段基本情況及日常安全監控數據信息，通過大數據分析，實現安全隱患分析智能化、監控檢查計劃自動化、關鍵作業控制精準化。同時，段自主研發考勤、測酒一體系統，將所有職工基本信息錄入，使監控值班員能夠第一時間掌握測酒情況，了解上崗職工是否為新職人員、是否具備資質、是否曾經發生過嚴重違章違紀現象，以此確定盯控重點和關鍵，進一步提升監控檢查的針對性。

（四）應急能力顯著提升

成立應急處置指揮體系，突發情況時領導干部、專業科室及時趕到指揮中心，利用音視頻監控、TDCS調監、調度命令查詢系統等實時盯控把關。通過升級改造監控系統、直通電話等方式，實現“點對點”通話功能，達到“零距離”應急指揮，進一步提升了應急指揮水平。

四、存在的不足

（一）監控系統有待進一步改進

現有的監控系統無專用通道，安全生產調度指揮中心的網絡帶寬不能滿足監控作業需要，同時，受系統終端及帶寬限制，圖像、聲音無法保證最優質畫面，視頻監控畫面卡滯、聲音卡頓現象較多，大大削弱了監控作用。

（二）監控范圍有待進一步拓展

受網絡條件及網絡通道等影響，車務段目前視頻監控仍然沒有達到全覆蓋，依然存在監控盲區，特別是一些偏遠崗點、作業繁忙站場、兩端咽喉區等區域視頻監控鏡頭少，對調車作業、單人單崗作業等缺乏有效監控，大大制約了監控作用。

（三）人員素質有待進一步提高

安全生產調度指揮中心人員調動頻繁，新提拔的監控值班員雖然業務素質達標，但是對段管轄的部分車站站場、作業方法、關鍵處所、關鍵作業不熟悉，不能很好發揮監控檢查作用；一些新任職的監控值班員文字功底及計算機應用能力不能滿足工作需要，業務能力不夠強，對突發情況應急處置指導能力不足。

五、今后努力方向

（一）抓好人員管理，提升隊伍素質

加強指揮中心的管理，量化日常檢查標準，明確考核標準，抓好檢查者的檢查、考核者的考核，全面促進作用發揮；針對新職監控值班員對設備不熟悉、關鍵不清楚的實際，制作監控值班員作業指導書，將中間站概況、調車機分布及作業區域、多方向車站情況、設有中岔地點、侵限絕緣地點、超限接發線路、接觸網供電臂范圍及分相位置及常見的非正常情況納入，制作PPT課件組織學習，為監控值班員盡快熟悉設備情況、充分發揮作用奠定基礎

（二）持續加大投入，提供建設保障

在現有設備的基礎上，圍繞暴露出來的帶寬不足、設備老化、設施陳舊等缺陷，積極向集團公司申請政策支持和資金保障，不斷提升指揮中心建設質量和水平；對車務段各站既有模擬線路監控進行改造，提高設備質量，更換高清可控攝像頭；擴大監控范圍，將各站的咽喉區、客運辦理站的站臺兩端、專用線道口等關鍵處所納入到車務段監控范圍；持續補強調車監控鏡頭，并通過完善調車遠程監聽系統，引入調車作業信令自動對比分析系統及STP無線調車機控制系統，構建全方位、立體式調車監控體系。

（三）打破專業壁壘，實現資源共享

加強與機務、工務、電務、貨運、車輛等系統的協調聯系，逐步將機車、貨場、專用線等既有的音視頻設備引入車務段安全生產調度指揮中心，全面擴大視頻監控范圍，不斷拓展指揮中心功能，實現關鍵作業全流程、無死角、可追溯的24小時全天候監控檢查。

（四）運用數據分析，立體超前防控

逐步建立安全生產調度指揮中心大數據平臺，探索研發系統平臺，將車站基本情況、列車運行圖、關鍵作業、關鍵處所等基礎數據納入，讓系統智能研判安全風險，自動生成監控檢查計劃，便于監控值班員掌握一班工作重點及盯控要求，提升風險和隱患超前防控、動態管控效果；對各類安全問題、安全信息、應急處置、施工作業組織、非正常行車等數據進行智能分析，深度挖掘規律，準確把握趨勢，精準研判風險，為實現精細化專業管理提供支持。

六、結語

通過調度機構對列車的行駛運營進行妥善處理，確保車輛的安全性和穩定性。在行車調度管理工作開展時，要建立完善的調度安全管理機制，確保調度工作得到有效創新發展，要積極引入各種現代化的操作系統，更加安全高效推動調度系統的運行質量創新。