以鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向的農(nóng)村土地整治轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新思考

浙江遠(yuǎn)卓科技有限公司 傅攀登

民生問題一直是我國(guó)的重點(diǎn)問題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在全國(guó)范圍內(nèi)開始實(shí)施，為我國(guó)縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展有著十分重要的意義。從我國(guó)發(fā)展的長(zhǎng)期環(huán)境來(lái)看，土地整治問題與農(nóng)村發(fā)展息息相關(guān)，其不僅是保障糧食安全的關(guān)鍵，在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)方面也有著重要的作用。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村土地的整治轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新有著重要的研究意義。在新的時(shí)代背景之下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅給土地整治提出了新的要求，也為其創(chuàng)造了發(fā)展環(huán)境。本文將從建設(shè)管理框架保障資金投入，加強(qiáng)保護(hù)觀念打造生態(tài)文明以及提高民眾參與尊重農(nóng)民意愿三個(gè)方面提出了土地整治的創(chuàng)新思考。

一、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村土地整治內(nèi)涵

土地整治即對(duì)不合理使用或者沒有使用的土地進(jìn)行治理。從我國(guó)目前的發(fā)展環(huán)境來(lái)看，不僅自然災(zāi)害會(huì)對(duì)土地狀況造成破壞，建設(shè)工程對(duì)其破壞也是巨大的。通過(guò)土地整治能夠提高土地的利用效率，促進(jìn)資源的合理配置。我國(guó)的土地整治始于20世紀(jì)70年代末期，隨著時(shí)代的發(fā)展被不斷賦予新的內(nèi)涵。如今的土地整治已經(jīng)不光是對(duì)耕地進(jìn)行整治，而是著眼于村莊、樹林等與土地息息相關(guān)的要素。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，對(duì)農(nóng)村土地的整治提出了新的要求，首先是目標(biāo)的多元化，其次是充分考慮了農(nóng)民意愿，反映了農(nóng)民利益，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地整治的科學(xué)化和整體化。新時(shí)期農(nóng)村土地整治不僅保障了糧食安全和生態(tài)文明建設(shè)，更從結(jié)構(gòu)的角度推動(dòng)了小康社會(huì)的建設(shè)。

二、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村土地整治意義

（一）農(nóng)村土地整治與生態(tài)鄉(xiāng)村結(jié)合促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

農(nóng)村與城市相比雖然存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的滯后性，但是從生態(tài)環(huán)境角度而言，農(nóng)村發(fā)展生態(tài)旅游方面有著天然的優(yōu)勢(shì)，其借助美麗的自然風(fēng)光以及獨(dú)特的鄉(xiāng)村習(xí)俗，能夠開展具有特色的生態(tài)旅游服務(wù)。因此，在土地整治過(guò)程中，要積極引導(dǎo)其與生態(tài)鄉(xiāng)村理念相結(jié)合，不僅要注重自然環(huán)境的保護(hù)，更要注重游客的體驗(yàn)感，增加采摘、農(nóng)耕等農(nóng)村體驗(yàn)式項(xiàng)目。同時(shí)，要注重農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使鄉(xiāng)村交通便利，網(wǎng)絡(luò)完善，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的大勢(shì)所趨。農(nóng)村土地整治與生態(tài)鄉(xiāng)村理念相結(jié)合是供給側(cè)改革的重要體現(xiàn)，其通過(guò)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，對(duì)無(wú)用土地進(jìn)行合理規(guī)劃能夠?qū)U(kuò)大耕地面積，保障土地的生產(chǎn)效率。此外，通過(guò)積極推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)改革，發(fā)展生態(tài)旅游，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）農(nóng)村土地整治與美麗鄉(xiāng)村結(jié)合促進(jìn)宜居水平

農(nóng)村是農(nóng)民賴以生存的地點(diǎn)，打造適宜其居住的美麗鄉(xiāng)村計(jì)劃，對(duì)于我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更注重美麗農(nóng)村的建設(shè)，賦予了鄉(xiāng)村進(jìn)行美麗建設(shè)的新使命。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，不能破壞原有的傳統(tǒng)面貌，而要從基礎(chǔ)設(shè)施、污水垃圾處理以及服務(wù)環(huán)境三個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化和升級(jí)，要從宏觀的角度進(jìn)行規(guī)劃，在每個(gè)細(xì)節(jié)處進(jìn)行理念設(shè)計(jì)，從而實(shí)現(xiàn)整治的綜合效果。同時(shí)，更注重了農(nóng)村環(huán)境建設(shè)中山林、水源、田地、湖泊等要素的整合與建設(shè)，促進(jìn)了自然和人文的高度和諧，真正打造了適宜農(nóng)民居住的魅力鄉(xiāng)村。

（三）農(nóng)村土地整治與文化建設(shè)結(jié)合優(yōu)化鄉(xiāng)風(fēng)習(xí)俗

鄉(xiāng)村文明建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)，其從長(zhǎng)期的視角看促進(jìn)了農(nóng)民的素質(zhì)提升和鄉(xiāng)風(fēng)習(xí)俗的優(yōu)化。土地整合與文化建設(shè)結(jié)合，不僅是指通過(guò)土地整合完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)人文活動(dòng)的展開，從而為文化建設(shè)的進(jìn)行提供空間環(huán)境。也要從文化文明的角度，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)文化廣場(chǎng)的建設(shè)，完善文化活動(dòng)的配套設(shè)施，充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀念，在農(nóng)村地區(qū)傳播優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，建設(shè)生態(tài)佳、人文美的新時(shí)代鄉(xiāng)村。當(dāng)然，鄉(xiāng)村文明建設(shè)的有序進(jìn)行，必須發(fā)揮上下聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，即政府帶頭，農(nóng)民積極參與。通過(guò)二者互相配合，互相尊重，減少農(nóng)村發(fā)展的阻力，促進(jìn)土地整治有序進(jìn)行，文化鄉(xiāng)村有序建設(shè)。

三、農(nóng)村土地整治的現(xiàn)存問題

相關(guān)規(guī)定指出，要全力關(guān)注農(nóng)村地區(qū)土地的整治，特別是要整治農(nóng)民的空置的老房子的用地。積極對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行有效整理，把農(nóng)村閑置土地利用起來(lái)，這樣對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展有著很重要的作用。同時(shí)，要利用這些閑置低效用地更改為農(nóng)業(yè)用地，從而增加農(nóng)業(yè)用地的質(zhì)量，增加農(nóng)業(yè)所帶來(lái)的產(chǎn)量效益。要積極關(guān)注農(nóng)村的農(nóng)業(yè)工業(yè)的發(fā)展，要做到農(nóng)村城鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，從而達(dá)到提升農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)情況的目的。我國(guó)已經(jīng)對(duì)農(nóng)村的閑置土地進(jìn)行了一定整改，但在過(guò)程中還是存在不少問題需要解決。

（一）缺少統(tǒng)一管理機(jī)制與組織管理規(guī)劃，影響了對(duì)其資金的投入

我國(guó)要對(duì)農(nóng)村整改進(jìn)行系統(tǒng)性的整改，全方位的整改，其中包括了農(nóng)村的田野、水資源、農(nóng)村的道路，林業(yè)以及村莊等等。在進(jìn)行整改的時(shí)候，針對(duì)農(nóng)村道路、水資源、電、村莊等不同的整改領(lǐng)域，有不同的部門進(jìn)行實(shí)施，開展不同的政策規(guī)劃進(jìn)行整治。因此，會(huì)出現(xiàn)以下情況：由于不同部門相互影響，資金投入沒有得到合理有效分配；由于各部門的政策以及規(guī)劃不同，造成互相影響甚至沖突的局面；由于管理機(jī)制出現(xiàn)的問題，導(dǎo)致無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效果。除此之外，我國(guó)要求農(nóng)村整治要做到統(tǒng)一性、整體性，如果還是由不同領(lǐng)域不同部門負(fù)責(zé)的話，是無(wú)法徹底實(shí)現(xiàn)提出的要求。不同部門管理的模式不同，造成了管理分散、資金無(wú)法合理分配、工作效率低，影響資金投入的精準(zhǔn)性。

（二）缺乏村民參與整改規(guī)劃，導(dǎo)致社會(huì)矛盾

要進(jìn)行農(nóng)村土地整改，讓農(nóng)民參與也應(yīng)是重要環(huán)節(jié)之一。整治時(shí)，應(yīng)該考慮農(nóng)民的不同意見，農(nóng)民有權(quán)利對(duì)此提出建議。眾所周知，進(jìn)行農(nóng)村土地整治不應(yīng)該是政府一方占主體，應(yīng)該讓農(nóng)民提出自己的意愿與訴求，政府要對(duì)意見進(jìn)行統(tǒng)一整理，并且聽取其中合理的部分，要結(jié)合村民的意見作出土地整改規(guī)劃。對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行整改其目的是為了農(nóng)民有一個(gè)更好生活環(huán)境，并且促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以要積極保障村民的權(quán)益，對(duì)于整改方面，不可以強(qiáng)制執(zhí)行，否則會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)社會(huì)矛盾。

（三）相關(guān)部門沒有自然保護(hù)意識(shí)，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村文明

我國(guó)農(nóng)村土地整改包括了農(nóng)村的田野、水資源、農(nóng)村的道路、林業(yè)以及村莊等等方面，在針對(duì)每一部分整改的過(guò)程中，都可能會(huì)造成對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。在對(duì)農(nóng)村的田野和道路整改的時(shí)候，因?yàn)檎?guī)劃的不合理，造成了原本很完整的農(nóng)田被分割成好幾塊，這樣對(duì)農(nóng)村田野的影響是非常大的。首先是在對(duì)農(nóng)村的水資源整改的時(shí)候，為了方便對(duì)農(nóng)田進(jìn)行灌溉，挖了很多溝渠，這樣的現(xiàn)象破壞了農(nóng)田的生態(tài)面貌，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境被此破壞。其次對(duì)林業(yè)整改的時(shí)候，為了對(duì)生態(tài)自然環(huán)境的保護(hù)，擴(kuò)大了耕地面積，其對(duì)水土流失方面帶來(lái)了顯著的負(fù)面效應(yīng)。

四、農(nóng)村土地整治的創(chuàng)新思考

（一）建設(shè)管理框架，保障資金投入

在土地整治進(jìn)行的過(guò)程中，必須要建設(shè)管理框架，從宏觀層面對(duì)土地整治進(jìn)行監(jiān)測(cè)和管理。同時(shí)，土地的整治并非是一方責(zé)任，必須要樹立共同責(zé)任觀念，促進(jìn)多部門之間的合作。在項(xiàng)目過(guò)程中要實(shí)現(xiàn)部門責(zé)任制，避免因責(zé)任不清而導(dǎo)致的部門之間的糾紛產(chǎn)生。通過(guò)部門之間加強(qiáng)溝通，確保整治計(jì)劃的合理進(jìn)行。此外，在土地整治過(guò)程中需要運(yùn)用大量的資金，確保資金投入是土地整治的一個(gè)重要方面，所以要積極建設(shè)以政府投入為主體，鼓勵(lì)企業(yè)資金投入的資金體系，從而拓寬資金渠道，確保項(xiàng)目的有序進(jìn)行。除此之外，建立統(tǒng)一管理的新型部門也是十分重要的，由這一個(gè)部門去管理農(nóng)村土地整改的政策與規(guī)劃，能夠切實(shí)提高項(xiàng)目效率。

（二）加強(qiáng)保護(hù)觀念，打造生態(tài)文明

從目前的整治環(huán)境來(lái)看，大多數(shù)的整治項(xiàng)目都是以耕地面積以及土地規(guī)?；癁橹饕慕?jīng)營(yíng)目的，忽略了生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，生態(tài)平衡和生物多樣性遭到了破壞。因此在農(nóng)村土地整治過(guò)程中，必須要重視經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的結(jié)合，將土地整治工作與生態(tài)保護(hù)觀念充分結(jié)合起來(lái)。我國(guó)自十九大以來(lái)就將生態(tài)美麗作為我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。因此，在土地整治項(xiàng)目中加強(qiáng)保護(hù)觀念，打造生態(tài)文明是十分重要的舉措。農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著正面效應(yīng)，因此，相關(guān)部門在進(jìn)行實(shí)施整改的時(shí)候，應(yīng)該不僅僅要考慮經(jīng)濟(jì)層面的規(guī)劃，還要考慮對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，更要關(guān)注農(nóng)村自然景色不被破壞，為農(nóng)村居民提供一個(gè)宜居、美麗的生態(tài)環(huán)境。

（三）提高民眾參與，尊重農(nóng)民意愿

在土地整治過(guò)程中，項(xiàng)目由政府監(jiān)管專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行實(shí)施，農(nóng)民難以參與其中。從發(fā)展目的來(lái)看，土地整合是為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民獲得利益。因此，農(nóng)民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)是十分重要的，在土地整治項(xiàng)目中無(wú)視農(nóng)民意愿，將會(huì)使項(xiàng)目難以高效進(jìn)行。在項(xiàng)目進(jìn)行中提倡民眾參與，尊重農(nóng)民意愿是十分重要的。通過(guò)農(nóng)民監(jiān)督權(quán)力的行使，能夠真正確保工程質(zhì)量，減小工程的安全隱患，提升工程效率，提高農(nóng)民滿意度。所以，相關(guān)部門要真正站在村民的角度去考慮問題。對(duì)于此項(xiàng)工作，政府盡量要增加村民的參與，在做規(guī)劃時(shí)，要把村民的意見考慮進(jìn)去，這樣才能使工作有效并且順利進(jìn)行。

五、結(jié)語(yǔ)

總而言之，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在農(nóng)村發(fā)展中的地位日漸凸顯，土地整治作為長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)村土地利用的有效方法之一，有著重要的意義。本文從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中土地整治的內(nèi)涵和意義著手，從缺少統(tǒng)一管理機(jī)制與組織管理規(guī)劃、缺乏村民參與整改規(guī)劃以及缺乏自然保護(hù)意識(shí)三個(gè)方面闡述了其發(fā)展問題，進(jìn)而從建設(shè)管理框架保障資金投入，加強(qiáng)保護(hù)觀念打造生態(tài)文明以及提高民眾參與尊重農(nóng)民意愿三個(gè)方面提出了土地整治的創(chuàng)新思考。期望為相關(guān)部門提供一些建議和參考。