我國縣域經濟發展中的問題與對策

建昌縣財政局 李忠國

隨著當前我國特色社會主義經濟的快速發展，縣域與城市間的經濟發展水平差距越來越大?？h域集體經濟社會發展進程緩慢，居民集體經濟平均收入水平低，縣域集體剩余勞動力數量多，縣域社會貧富差距明顯。這些社會問題嚴重阻礙了縣域集體經濟的健康發展。

一、我國縣域經濟發展存在的問題

（一）投入精力不足

通過對我國縣域集體經濟科技發展趨勢的調查分析，可以清楚地看到，縣域科技研究投入與縣域經濟發展趨勢之間還存在較大的空間差距，無論是縣域科技研究人才隊伍建設，還是農業科技信息技術的應用與推廣，都存在一系列突出問題。由于財政投入不足，人事管理不規范、不完善，制約了現代農業綜合生產經營服務體系的有效建設。同時，由于沒有完善的經濟發展服務管理體系和經濟服務保障機制，我國縣域中特有的安全生產經營服務體系的功能無法充分發揮。

（二）居民經濟收入低

一些地區產品市場產量不夠穩定，價格波動較大，不能有效保證當地居民經濟生產收入的穩定。而且現代縣域經濟的發展會受到自然環境和氣候變化的影響，也會直接影響居民集體經濟收入的增長。在惡劣天氣下，水旱等自然災害直接影響我國廣大縣域農田，降低縣域農產品產量，影響新縣域農業的社會效益和經濟效益。農產品最低市場收購價的政策保護沒有及時出臺，導致我國農產品市場價格短期內出現較大波動。農產品生產者的科學管理技術不夠先進，在大量農產品直接從市場進入后，一些生產經營者為了不斷擴大產品銷量，進行惡意價格競爭，導致農產品加工生產資料銷售價格大幅上漲，制約著全體居民經濟社會效益的不斷提高。[1]

（三）縣域整體文化素質低

在我國盡管有一些發達農業地區的鄉村居民的綜合素質和創業意識相對高，容易接受新農業知識、新發展理念和創業思路，加大縣域生產資料開發投入，依靠縣域科技創新來大力推動我國縣域科技產業化的發展。但仍然有部分縣域經濟基礎落后，城鄉經濟結構的不合理，導致廣大貧困縣域群眾整體素質不高，嚴重制約了我國縣域集體經濟的健康發展。其主要問題表現在我國居民農業思想文化滯后，科技進步創新農業意識能力不強，市場競爭規律意識差，對中國現代農業模式認識能力不足，按原來農業傳統的生產方式進行生產，導致農產品產量低，經濟效益差。

（四）縣域地區科技水平較為落后

在目前縣域經濟發展的過程中，仍然使用較為落后的農業種植技術和畜牧業技術，相關的經濟作物也主要是以家庭為單位，規模較小，相關的技術水平已經遠遠不能滿足相關的經濟發展。首先，在縣域經濟發展的過程中，部分人還是依靠農業和畜牧業進行生活，由于缺少相關的資金支持，導致部分居民無法引進先進的技術設備，農村地區的生產效率較低，對于縣域經濟的發展十分不利。其次，部分縣域地區的相關人員對于特有的資源不能進行充分利用，導致很多資源大量浪費，生產效率較低。

（五）產業結構不合理

在我國縣域經濟發展的過程中，存在著產業結構不合理的現象，這主要表現在：傳統農業的生產效率較低；工業化的推進具有一定的盲目性，缺少相關的指導；缺少支持本地經濟發展的特色經濟產業。根據相關的統計數據，在縣域經濟發展過程中，農業依舊是大多數縣域經濟發展的主要產業，產業結構升級之路依然漫長。傳統農業效率低，技術進步水平不高，農業種植養殖業仍以高度分散的小規模家庭經營為主；農業是農民收入的主要來源，農民增收困難；農業種植、加工、流通脫節。工業化被解釋為一個建筑工地和一個項目，而城市化更被扭曲。近年來，隨著發達地區和中心城市產業結構的調整，一批低端制造業項目向縣域轉移。各縣產業發展“小而全”現象嚴重，沒有因地制宜發展具有比較優勢的特色配套產業。[1]

二、縣域經濟發展的對策措施

（一）完善農業科技推廣體系

雖然我國在促進農業政策科技推廣方面成功推出了許多農業法律法規，它們不一定具有很強的法律可操作性和法律約束力。因此，在未來農業發展中，大力探索農業法律法規體系建設，把現代國家制度建設與促進農業和經濟社會發展有機結合起來，仍然十分必要。把農業法律法規體系化與完善制度建設結合起來，以確保國家的順利發展，促進現代農業的科技創新，有關行政部門需要將監督機制與其建設掛鉤?，F代農業科學生產技術的推廣，是各國家高度重視的問題，通過充分發揮這種監督指導作用，各級人民政府部門，可以積極推廣先進的現代農業科學生產管理技術，科學合理地指導我國農業經濟發展。各級人民政府要根據需要，不斷增加科技經費，加大對城鄉基層農業科技推廣的投入，大力支持城鄉基層公益性科技組織，切實保障城鄉基層農業安全生產，保護高新技術推廣部門的技術利益，充分發揮科技推動者的作用。在農業試驗田和農機設備購置方面，政府要根據需要設立大量專項資金，大力推廣應用現代農機生產的工程新技術和農業新品種。

（二）加強縣域的城市化力度

加強我國縣域農業城鎮化程度的主要目的，是要從更深入的認識層面研究和解決經濟社會發展中存在的問題，使我國新縣域建設盡快得到有效地發展。加強貧困縣域生態城鎮化建設，可以有效轉移縣域生態難民數量。在統一統籌、合理布局下，形成以城市新社區為發展主體、以新縣域（小城鎮）為輻射區的典型新縣域發展形態。首先，要把縣域新型城鎮化建設列入關系未來縣域區域經濟社會發展的總體戰略，從我國縣域經濟發展的客觀實際出發，把握自身的發展優勢。第二，應該牢固樹立正確的中國縣域城鎮化發展理念，規劃好中國縣域城鎮化的方向和發展特點，以面對更廣闊的發展世界。此外，要準確把握經濟發展的關鍵點，采取合理的現代城市建設和科學規劃、城市經濟發展的戰略重點，以其巨大的經濟和社會發展潛力，直接驅動整體經濟和社會發展，并促進他們的平等互利、合作共贏。[2]

（三）加強領導，規范管理

鄉、村委會組織應當分別成立由一級負責人任正副組長的鄉、縣域集體經濟監督管理領導協調小組，落實專門工作人員，明確責任，切實加強村級集體經濟的財政管理和經營監督，盤活、用足縣域現有的城鄉村各級集體經濟資金，防止集體經濟資金和國有資產的再次流失、閑置和貶值。嚴禁對集體經濟用地實行一次性強制收取土地承包費和土地拍賣，杜絕再次發展成為一個空殼的縣域。開展好“村鄉(鎮)管”專項工作，嚴格控制財政開支，加強縣域債權、債務專項清理，強化對村集體資產的所有權及全體村民的財務收入定期審計，自覺接受人民群眾的監督。

（四）大力宣傳本地區的特色經濟，以吸引外來資金

雖然縣域與城市相比是一個相對落后的農業區，但仍具有優越的農業種植和適宜畜牧業的環境條件。種植業和畜牧業的可持續發展，仍然是促進縣域經濟社會發展的重要突破口，必須牢牢把握。要大力宣傳優越的農業種植環境條件和適合畜牧業環境條件及產業特色，積極制定和實施相應的產業扶持優惠政策。規范縣域經濟投資市場，加強產業投資環境條件優化建設，制定并推出一系列長遠發展規劃，讓更多投資者看到發展前景。同時，政府應盡可能地為當地投資者創業提供幫助和便利，使當地投資者感到有利可圖，從而促進當地投資產業的發展。

（五）保護生態環境，建設基礎設施

由于縣域流動人口整體知識文化水平和綜合素質較低，近年來全縣農村生態環境日趨惡化，也是嚴重制約縣域經濟發展的不利因素。因此，針對生態環境保護存在的突出問題，政府必須加大力度，廣泛宣傳人民群眾的生態環境自我保護意識，讓廣大市民深刻認識到，我國生態環境保護質量的好壞，將直接影響到他們的生活質量。另一方面，政府還應繼續加大推進縣域公共基礎配套設施體系的建設，例如，建立方便、快捷、安全的公共交通運輸、通訊基礎設施、公共衛生服務以及公共生活資源管理體系，并在城市排水、垃圾處理、綠化、道路基礎設施等方面做長遠角度規劃，為促進縣域未來社會經濟建設和發展奠定更堅實的基礎。

（六）制定和完善相應的機制

要想實現經濟的健康發展，就要以現有的經濟制度作為強大的經濟后盾。因此，政府必須根據整個縣域擁有的畜牧種植業資源特點，結合當下背景及未來的縣域發展戰略規劃，制定和不斷完善縣域現有的管理機制，讓整個縣域快速發展的畜牧企業主都能夠擁有一個健全、完善的縣域現代畜牧企業管理制度，使其發展能夠有法可依、有章可循。

（七）實施人才開發戰略

經濟的健康發展遠遠離不開優秀人才的積極作用和努力。而目前擁有高科技高新技術的專業人才不是留在城市，就是留在各級行政執法機關和企、事業單位，很少有人真正愿意選擇去一些經濟落后的邊遠地區發展。因此，政府部門應該積極提供各種優越的條件，吸引那些專業的技術人才，同時，激勵那些富有社會創造性的人投入到縣域建設中來。

三、結語

綜上所述，縣域集體經濟發展與我國廣大鄉村居民的切身利益息息相關，對國家食物安全及和諧縣域建設工作產生直接影響，因此，需要充分高度重視我國縣域集體經濟社會發展，準確把握縣域存在的突出問題，制定更加完善的縣域發展扶持策略和產業發展扶持措施，將縣域資金、技術、信息的作用充分發揮出來，完善現代農業經濟科技推廣扶持體系，大力建設現代農業產業，推動我國廣大縣域集體經濟的健康發展。