地方政府問(wèn)責(zé)制實(shí)行的路徑創(chuàng)新研究
——以問(wèn)政節(jié)目為例

曲阜師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 徐萌

當(dāng)前，學(xué)界對(duì)于我國(guó)政府責(zé)任追究制度展開(kāi)了中國(guó)特色的行政問(wèn)責(zé)制研究，雖然取得了一定的進(jìn)展但還相對(duì)不足。我國(guó)地方政府問(wèn)責(zé)制尚處于發(fā)展階段，雖然面臨一些障礙，但也正在探索問(wèn)責(zé)路徑創(chuàng)新。地方政府致力于推進(jìn)政府問(wèn)責(zé)制，目的就是為了擴(kuò)大公民的有序政治參與和監(jiān)督途徑，構(gòu)建和諧社會(huì)。媒體作為人民群眾和政府之間的橋梁，也是一種公民政治參與的渠道。通過(guò)制作電視問(wèn)政節(jié)目，不斷完善輿論監(jiān)督制度和政府問(wèn)責(zé)制度，使人民充分行使民主權(quán)利，推進(jìn)我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從而逐步實(shí)現(xiàn)善治。

一、地方政府問(wèn)責(zé)制實(shí)行的基本概述

（一）問(wèn)責(zé)制度建設(shè)尚不完善

國(guó)家行政問(wèn)責(zé)制尚處于發(fā)展階段，制度建設(shè)仍不完善，亟需豐富的法律保障內(nèi)容。由于缺少完整的確保行政責(zé)任的法律體系，行政法律責(zé)任只是散布在一些單行法律條例當(dāng)中，沒(méi)有專門用于行政問(wèn)責(zé)制方面的法律法規(guī)。[1]而且，在我國(guó)目前的行政問(wèn)責(zé)程序不夠流暢，監(jiān)督機(jī)制沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的功用，需要進(jìn)一步加以規(guī)范。此外，我國(guó)人民群眾的民主、平等意識(shí)雖然有所提升，但問(wèn)責(zé)意識(shí)仍需加強(qiáng)，對(duì)政府的監(jiān)督功能仍不完善。

（二）對(duì)責(zé)任追究制的探索革新

地方政府為了建設(shè)責(zé)任政府，需要不斷創(chuàng)新問(wèn)責(zé)形式，借助公共媒體，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。政府要健全網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政回應(yīng)制度、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政考核和激勵(lì)機(jī)制以及網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政監(jiān)督制度的協(xié)同機(jī)制。[2]地方政府不斷完善和運(yùn)行媒體及人民群眾等多元主體問(wèn)責(zé)的程序和機(jī)制，不斷更新觀念，搭建規(guī)范有效的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，暢通政府與人民群眾之間的溝通交流渠道。

二、問(wèn)政節(jié)目的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）問(wèn)政節(jié)目的運(yùn)行模式

近年來(lái)，我國(guó)許多地方電視臺(tái)陸續(xù)推出了問(wèn)政類節(jié)目。此類節(jié)目始終堅(jiān)持以人民為中心，聚焦人民群眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，督促政府部門狠抓落實(shí)、履行承諾[3]。問(wèn)政節(jié)目通常邀請(qǐng)政府部門的主要負(fù)責(zé)人參與其中，向社會(huì)和群眾公開(kāi)回應(yīng)相關(guān)事件的解決方案。不斷推進(jìn)電視及網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，形成了媒體聯(lián)動(dòng)、政府反饋答疑、社會(huì)公開(kāi)評(píng)價(jià)的監(jiān)督機(jī)制。

（二）問(wèn)政節(jié)目體現(xiàn)的問(wèn)責(zé)制創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)

1．建立科學(xué)的媒體監(jiān)督工作機(jī)制

此類問(wèn)政節(jié)目，通過(guò)設(shè)立輿論監(jiān)督組，不斷規(guī)范監(jiān)督工作制度，進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)督問(wèn)政。通過(guò)不斷創(chuàng)新節(jié)目形式，來(lái)加大問(wèn)政力度。同時(shí)，結(jié)合輿論監(jiān)督、民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督方式，邀請(qǐng)人大代表、當(dāng)?shù)厝罕姟⒚襟w人等組成的問(wèn)政代表團(tuán)參與問(wèn)政現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)。

2．建立推進(jìn)問(wèn)題整改落實(shí)的工作機(jī)制

問(wèn)政監(jiān)督的最終目的是促進(jìn)整改落實(shí)，這也是人民群眾的實(shí)際訴求。問(wèn)政節(jié)目所建立的整改落實(shí)機(jī)制能夠提高地方政府的工作執(zhí)行力。媒體報(bào)道追蹤，能夠敦促政府部門回應(yīng)并解決相應(yīng)案例；被問(wèn)政的政府部門需要全面排查立即整改問(wèn)題出現(xiàn)的根源；省委、省政府加強(qiáng)對(duì)地方政府部門的督導(dǎo)督查，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（三）問(wèn)政節(jié)目在地方政府問(wèn)責(zé)中的作用

1．轉(zhuǎn)變政府觀念，強(qiáng)化政府的責(zé)任意識(shí)

此類節(jié)目將人民群眾作為電視問(wèn)政的主體，采訪報(bào)道群眾反映的地方政府存在不作為或亂作為行為。人民這種監(jiān)督方式，能夠強(qiáng)化地方政府以人為本的行政觀念，促使政府及時(shí)回應(yīng)人民的實(shí)際訴求。同時(shí)也能提高行政人員的責(zé)任意識(shí)，將責(zé)任行政意識(shí)落實(shí)到行政程序的各個(gè)環(huán)節(jié)，有利于提升地方政府行政問(wèn)責(zé)的合法性及有效性。

2．開(kāi)辟公眾問(wèn)責(zé)新渠道，監(jiān)督行政人員公正用權(quán)

問(wèn)政節(jié)目加強(qiáng)了政府和公眾之間的信息溝通，幫助人民群眾參與到政府事務(wù)管理過(guò)程中，通過(guò)行政透明化和公眾參與來(lái)倒逼政府負(fù)責(zé)，敦促地方政府加強(qiáng)事前的防御監(jiān)督問(wèn)責(zé)及事中的過(guò)程監(jiān)督問(wèn)責(zé)。[4]實(shí)現(xiàn)人民群眾與政府行政人員的面對(duì)面溝通互動(dòng)，監(jiān)督行政人員依法行使公共權(quán)力，形成人民群眾和政府的良性互動(dòng)。

3．提升媒體監(jiān)督力度，促進(jìn)政府提升治理水平

多個(gè)問(wèn)政節(jié)目的播出，使得地方政府轉(zhuǎn)變了對(duì)輿論監(jiān)督的態(tài)度。政府行政人員改變了以往躲避、防范輿論監(jiān)督的心態(tài)，開(kāi)始自覺(jué)接受人民群眾的輿論監(jiān)督。地方政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也逐漸習(xí)慣在群眾監(jiān)督下開(kāi)展工作，主動(dòng)整改輿論監(jiān)督所反應(yīng)的社會(huì)問(wèn)題，從而不斷提高政府的行政能力和治理水平。

（四）問(wèn)政節(jié)目存在的問(wèn)題及原因

1．政府回應(yīng)形式化，缺乏實(shí)效性

電視問(wèn)政的制作成本較髙，節(jié)目實(shí)際錄制次數(shù)有限，問(wèn)政呈現(xiàn)形式固化單一，因此問(wèn)政成效并不盡如人意。此外，被問(wèn)政行政人員的經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)和媒體問(wèn)政的實(shí)戰(zhàn)考驗(yàn)，積累了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，“確實(shí)有責(zé)任”“馬上整改”等說(shuō)辭也就成為了他們的回應(yīng)模式，導(dǎo)致實(shí)際問(wèn)政過(guò)程趨于形式，缺乏實(shí)效性。

2．公眾參與非理性，影響正常秩序

人民群眾面對(duì)與切身利益有關(guān)的事情可能無(wú)法充分控制好情緒，會(huì)出現(xiàn)“發(fā)泄問(wèn)政”的情況，可能會(huì)“意氣用事”，持有一種“弱者立場(chǎng)”。由于人們對(duì)傳統(tǒng)官僚主義存在刻板印象，一旦出現(xiàn)信息不對(duì)稱的情況，特別是個(gè)人利益與政府行為不相適應(yīng)時(shí)，群眾會(huì)因?qū)φ牟恍湃味扇》浅４胧2]這種非理性的政治參與，往往會(huì)對(duì)政府網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)秩序產(chǎn)生不好的影響。

三、完善地方政府問(wèn)責(zé)制的創(chuàng)新路徑

（一）改善電視問(wèn)政節(jié)目的問(wèn)責(zé)模式

1．嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)、堅(jiān)持政府信息公開(kāi)

政務(wù)公開(kāi)要求政府公開(kāi)、透明其行政過(guò)程，通過(guò)官網(wǎng)、新聞發(fā)布會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式主動(dòng)公布政務(wù)信息、接受人民監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)決策、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi)。[5]

地方政府需要主動(dòng)搭建和完善政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)，便于人民群眾能夠及時(shí)查詢相關(guān)政務(wù)信息數(shù)據(jù)，保障人民群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2．培養(yǎng)公民問(wèn)責(zé)意識(shí)、豐富問(wèn)政內(nèi)容

學(xué)者張立榮等指出在我國(guó)當(dāng)前“治理”視野下，電視問(wèn)政雖然取得了一定成效，但也存在局限性，例如問(wèn)政內(nèi)容公共性和問(wèn)政方式參與性等還不夠完善，應(yīng)當(dāng)努力培育人民的公共精神、強(qiáng)化多元問(wèn)政機(jī)制，最終促進(jìn)善治。[6]人民群眾應(yīng)當(dāng)提高監(jiān)督問(wèn)責(zé)意識(shí)，通過(guò)借助新聞媒體或者求助信訪部門等方式指出政府及其行政人員的失責(zé)行為，提出具體要求,從而發(fā)揮問(wèn)責(zé)作用。

3．結(jié)合新媒體，加強(qiáng)回訪跟蹤報(bào)道

問(wèn)政節(jié)目還應(yīng)借助多種戶外媒體增強(qiáng)事件追蹤力度。車體廣告、車載電視、大樓墻體屏幕等都是公共媒體的范疇[7]。此外，問(wèn)政節(jié)目還可以利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)相應(yīng)的手機(jī)軟件，讓人民隨時(shí)隨地通過(guò)手機(jī)便可以查詢到問(wèn)政案件的最新進(jìn)展。

（二）健全地方政府行政問(wèn)責(zé)體系

1．轉(zhuǎn)變行政理念,加強(qiáng)倫理建設(shè)

地方政府要樹(shù)立法治理念、責(zé)任理念、公開(kāi)透明理念和服務(wù)理念。應(yīng)加強(qiáng)行政倫理建設(shè)，及時(shí)審視政府決策和行政行為的道德性。還需定期組織公務(wù)人員進(jìn)行思想培訓(xùn)，幫助他們樹(shù)立倫理道德觀念和負(fù)責(zé)任的行為價(jià)值觀。

2．加大問(wèn)責(zé)力度，創(chuàng)造問(wèn)責(zé)監(jiān)督環(huán)境

行政問(wèn)責(zé)制是我國(guó)目前建設(shè)責(zé)任政府、推進(jìn)民主政治的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)政府良好治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。[8]因此，地方政府要建立多元化問(wèn)責(zé)制度，創(chuàng)造良好的問(wèn)責(zé)監(jiān)督環(huán)境。此外，地方政府還需不斷完善行政問(wèn)責(zé)程序，加大行政問(wèn)責(zé)力度，擴(kuò)大問(wèn)責(zé)范圍，突出問(wèn)責(zé)震懾力，發(fā)揮問(wèn)責(zé)的實(shí)際效能。

（三）健全法律體系,增強(qiáng)法治保障

1.補(bǔ)充政府問(wèn)責(zé)制面臨的法律空白

構(gòu)建合理的政府問(wèn)責(zé)制并保證其順利運(yùn)行，需要有完善的法律法規(guī)作為保障。目前對(duì)于地方政府尚缺少具體的法律條例，以提供行政問(wèn)責(zé)的法定標(biāo)準(zhǔn)，減少行政問(wèn)責(zé)的主觀性、隨意性[1]。應(yīng)健全關(guān)于地方政府行政問(wèn)責(zé)的法律體系，填補(bǔ)這一方面的法律空白，為政府問(wèn)責(zé)提供切實(shí)有效的法律依據(jù)。

2．加快政府機(jī)關(guān)工作人員道德立法

不斷完善地方政府行政法律責(zé)任制度，量化行政行為的法律責(zé)任和責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)。要構(gòu)建政府各級(jí)機(jī)關(guān)行政人員的從政道德評(píng)判監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)行政道德立法。以法律法規(guī)對(duì)行政人員承擔(dān)責(zé)任的范圍、方式、賠償?shù)葐?wèn)題進(jìn)行明確可行的規(guī)定，避免回應(yīng)籠統(tǒng)、模糊。