對湖北省河湖健康評價工作的認識與思考

湖北君邦環境技術有限責任公司 伍曉麗

湖北省因湖得名、因水而興、因江而盛，境內河湖水庫眾多。河湖作為重要的生物聚集地和棲息地，為人類生產生活提供了必要的物質基礎，河湖健康關系到人類的生存和發展。

近年來，河湖生態環境問題已引起了公眾的廣泛關注。開展河湖健康評價，既是對河湖健康狀態的檢驗，也是對河湖長制“有名”“有實”的檢驗，為各級河長、湖長在決策河湖治理保護工作時提供重要參考。

一、河湖健康概念

河湖健康概念開始于20世紀80年代的北美和歐洲，最早是在1972年美國《聯邦水污染控制修正法》中提出，而完整且系統性的河湖健康概念開始于20世紀90年代的美國和歐洲各國等地。國外河湖健康的概念從關注河湖生態系統完整性和自然恢復性發展到側重生態系統的完整性、兼顧社會服務價值；國內河湖健康的概念從關注河湖生態系統完整性及社會服務功能的完整性發展到側重河湖自然屬性和社會服務功能的平衡性，只有兼顧這兩方面的需求，才能夠使得河湖和人類保持和諧發展[1]。

在對河湖健康概念的深入研究下，我國的河湖健康概念逐步得到了明確。根據2020年水利部發布的《河湖健康評估技術導則》（SL/T793-2020），河湖健康指河湖生態狀況良好，且具有可持續的社會服務功能。其中，河湖生態狀況包括河湖的物理、化學和生物狀況，用完整性表述良好狀況；可持續的社會服務功能指河湖在具有良好的生態狀況基礎上，具有可持續為人類和社會提供服務的能力[2]。

二、河湖健康評價工作政策背景

2012年1月，《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國〔2012〕3號）提出定期開展全國重要河湖健康評估工作。

2016年和2017年，《關于全面推行河長制的意見》《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》先后確定了河長制的六大任務和湖長制的六大任務，并分別要求開展河湖健康評估、實施湖泊健康評估。

2020年6月，《河湖健康評估技術導則》（SL/T793-2020）（下稱《導則》）發布。該導則制定了統一且規范的河湖健康評估技術，導則的發布使河湖健康評估技術工作更加標準化，使流域水生態監測分析與河湖健康評估的技術水平與能力得到有效提升，推動全國河湖健康定期評估制度的形成，在流域生態保護和高質量發展中發揮基礎性技術支撐的作用。

2020年8月，《河湖健康評價指南（試行）》（下稱《指南》）印發。《指南》確定了我國河湖健康評價指標體系及評價方法等內容，對評價組織、評價指標、評價單元及結果運用等內容均作了說明?！吨改稀返某雠_對各地河湖健康評價工作具有指導性作用，并規范了河湖健康評價的評價方法等內容[3]。

三、河湖健康評價工作的重難點

河湖健康評價工作的重難點主要表現在河湖健康評價指標體系的選擇、基礎資料數據的獲取和結果運用等方面。

（一）評價指標體系的選擇

根據河湖健康的定義，河湖健康不僅是指河湖生態狀況良好，還要求具有可持續的社會服務功能，涉及河湖的物理、化學、生物狀況和社會服務功能等多方面內容，評價指標較多。因此，評價指標體系的選擇是河湖健康評價工作的重點，只有選擇合適的評價指標體系，才能科學地描述河湖健康狀況。此外，由于我國河湖眾多，各地河湖均具有地方特色，在開展河湖健康評價工作時，評價指標體系的選擇也不盡相同。在水利部發布的《導則》及《指南》中，均為河湖健康評價工作提供了評價指標體系，其指標體系包括目標層、準則層、指標層和指標類型等內容。在《指南》中，準則層分為“水”“盆”“生物”和“社會服務功能”4部分，指標類型分為必選指標和備選指標2種，并對指標“備選”情況進行了詳細說明?！吨改稀分械闹笜梭w系是在對我國河湖進行大量研究后，制定的符合我國河湖整體情況的評價指標體系，備選指標設置也為各地在開展河湖健康評價工作中評價指標的選擇留出了空間，以便結合當地河湖實際情況來選擇備選指標或者自選指標。各地在已制定出臺的河湖評價技術標準規范中，根據地方特色，也提出了符合地方實際的評價指標體系。

（二）基礎資料數據的獲取

河湖健康評價工作需要對多個指標進行評價，而評價指標又包含多個參數，在進行評價時需跟據評價指標先獲取所需的數據，這些數據的獲取方式通常包括：資料收集、現場調查、監測、專家咨詢等。資料收集過程中，由于所需的資料較多，涉及的部門也多，資料收集工作難度較大，且可能存在部分資料缺乏的情況?，F場調查時，如果河湖面積較大，則相應的現場調查范圍廣，且在對一些指標進行調查時，需專業人員，如水生生物調查等。在評價河湖水質狀況和水生生物狀況時，需對相關指標開展監測，如水質監測、底泥監測等，需要有資質的機構進行采樣監測，監測方法要符合相關標準及技術規范要求。在現有資料、現場調查和監測均不能獲取所需數據時，還需咨詢相關專家或者專業機構獲取數據。目前，《指南》已對監測范圍、點位做了規定，并提供了評價指標相關數據的獲取方法。在實際工作中，可以參考《指南》，結合實際情況，工作前期準備好資料收集清單、現場調查和監測方案等相關內容，便于工作的順利開展。

（三）結果運用

通過開展河湖健康評價，首先得到最直接的結果是河湖健康狀態，然而河湖健康評價工作不僅僅限于了解河湖健康狀態，還應該對造成河湖不健康的原因進行深層次的分析，根據評價指標中評分較差的指標項一步步地探尋原因，分析問題的根源，并結合實際情況提出相應的改善措施或保護對策，為河湖長制的考核及“一河（湖）一策”實施方案等提供依據和支撐。

四、河湖健康評價工作現狀

（一）全國各地基本情況

隨著我國河湖健康評價相關政策文件的出臺，全國范圍內已有多個地市開展了河湖健康評價相關工作研究。如遼寧省于2017年出臺了《遼寧省河湖（庫）健康評價導則》，建立了遼寧省的評價方法和指標體系等內容；貴陽市于2019年發布了《貴陽市河（湖）考核評價細則》，采取“一年一考”的形式，對河長制的工作成效進行綜合評定，把河長制工作考核結果與河湖健康評價結果結合；福建省2019年發布了福建省河湖健康評估藍皮書，對全省流域面積大于200平方公里的179條河流開展了健康評估，2020年在原來179條河流的基礎上，新增了21座大型水庫。此外，根據今年各地河湖健康評價工作開展情況來看，廣東、山東、甘肅、上海、安徽、湖南、四川等地均已有地市在籌備開展湖河健康評價工作。

（二）湖北省現狀

在2012年、2013年先后發布的《湖北省加快實施最嚴格水資源管理制度試點方案》和《省人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》文件中，均有提出開展河湖健康評估工作。但目前，全省已開展河湖健康評價工作的地市較少，湖北省河湖健康評價標準正在研究中尚未發布，河湖健康評價仍缺乏技術指導和規范。

五、對湖北省河湖健康評價工作的幾點思考

（一）加強頂層設計

目前，湖北省河湖健康評價標準尚未出臺，應結合本省水情和河湖管理實際情況，制定具有湖北特色的河湖健康評價指標體系，加快湖北省河湖健康評價標準的出臺。在有河湖健康評價標準的基礎上，還需進一步制定出臺具體的工作方案，并明確相關工作目標及任務，先選擇條件相對成熟的河湖開展健康評價試點工作，利用試點河湖的經驗，為各地提供模板，逐步推廣到全省范圍[4]。同時，還應加強研究河湖健康評價結果的運用。

（二）建立完善的考核制度

將河湖健康評價與河湖長制的考核掛鉤，以河湖健康評價工作為基礎，將河湖健康狀態作為考核河湖長制落實情況或河湖健康維護績效的辦法，制定出河湖長制考核問責與激勵體系，推動河湖健康評價工作的開展，改善河湖面貌。

（三）加強評價結果的運用

河湖健康評價工作不僅要給出河湖是“健康”“不健康”或“病態”等健康等級，還要分析造成河湖健康受損的原因，并針對這些原因提出針對性的改善措施，為制定河湖有效保護及合理開發決策提供技術支撐。

（四）評價周期

倘若河湖健康評價的目的是檢驗河湖健康狀態，則評價周期可以與湖北省“一河（湖）一策”實施方案的實施周期保持一致，在“一河（湖）一策”實施過程中適時開展河湖健康評價工作。倘若河湖健康評價的目的是為河湖長制考核提供依據，則評價周期應與河湖長制考核周期保持一致，如每年一次。

六、結語

開展河湖健康評價工作對保障河湖健康、實現河湖可持續地為人類和社會提供服務具有重大意義。湖北省河湖健康評價工作的技術研究正在不斷深入，隨著湖北省河湖健康評價標準的出臺，我省河湖健康評價工作將有標準可依，在現有評價標準的指導下，湖北省內河湖健康評價工作的推廣已勢在必行。此外，湖北省在河湖健康評價工作方面，還應加強頂層設計、建立完善考核制度、加強對評價結果的運用等研究，為我省河湖健康評價工作的順利開展提供保障。