河北省脫貧攻堅與鄉村振興戰略銜接研究*

河北大學 王映竹

一、引言

當前，我國美麗鄉村建設的重要保障之一就是鄉村振興戰略，而提到鄉村振興，就不可避免地將其與脫貧攻堅緊密聯系在一起。當前，我們一方面要研究鞏固拓展脫貧攻堅成果的措施，全面總結脫貧攻堅成功經驗，另一方面，也要做好脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，確保政策平穩過渡。從本質上講，脫貧攻堅和鄉村振興都是振興農業產業、提升農村治理水平、提高農民生活質量的重大戰略舉措，兩大戰略舉措相輔相成、相得益彰，具有內在邏輯上的高度一致性。鄉村要振興，必然要解決貧困的問題，而脫貧攻堅正是解決貧困的有效措施，同時，脫貧攻堅也為鄉村振興戰略的實施打下了基礎。當前階段，河北省精準扶貧與鄉村振興在產業、生態、文化、組織、人才等方面的融合銜接已經初見成效。后扶貧時代，在河北省脫貧攻堅已經取得的成果的基礎上，鄉村建設應當把工作重點放在脫貧攻堅與鄉村振興戰略的落實與銜接等方面，分類優化調整，增強河北省脫貧的穩定性，發揮群眾主體作用，進一步提升脫貧地區的自我發展能力，激發內生動力。積極、廣泛動員各方力量，切實形成鞏固推進脫貧攻堅成果與鄉村振興戰略之間的平穩過渡與有效銜接的強大合力。

二、脫貧攻堅與鄉村振興銜接的必要性和可行性分析

（一）脫貧攻堅與鄉村振興銜接的必要性

我國城市與農村發展極不平衡，且城市與農村之間的貧富差距越來越大，容易使社會產生不穩定的狀態。為了解決這個問題，我國做出了鄉村振興與脫貧攻堅兩項重大決策部署，以發展農村經濟，并將此作為我國的國家戰略。雖然鄉村振興與脫貧攻堅在實施過程中的重點工作目標與過程存在差異，但是這兩項國家戰略都是國家針對農村問題所制定的國家工程，二者雖有差異但同時又有著緊密的聯系。脫貧主要通過國家與社會籌集大量物資與資金，同時召集人員對貧困農村進行精準幫扶。鄉村振興通過外部與內部同時轉變的方式，即通過農村外部的市場化支持，如為鄉村居民提供更多就業機會與工作崗位，激勵鄉村貧困人口自食其力、自力更生、自主勞動，從根本上解決鄉村貧困問題。

脫貧攻堅和鄉村振興有機銜接能夠避免二者相互割裂運行，能夠更有助于實現共同富裕的目標。脫貧攻堅是一項短期階段性目標；鄉村振興是一項長期目標，需要進行長期的規劃與長期的戰略部署與安排。因此，要從農業發展的根本入手，推行農業現代化。兩項戰略的銜接是必要的。

（二）脫貧攻堅與鄉村振興銜接的可行性分析

鄉村振興也好，脫貧攻堅也好，雖說是國家不同時期的兩大戰略，看似無關，其實可以非常緊密地連接在一起，兩大戰略的理論均具有很高的可行性。針對在實踐層面的銜接來說，其中一個方面是鄉村振興可以借鑒脫貧攻堅的優秀經驗，以此來實現鄉村振興的穩步推進；另一個方面是鄉村振興是需要理論和實踐基礎的，沒有脫貧攻堅帶來的成果，鄉村振興就不會快速發展起來。

大量的實踐表明，脫貧攻堅與鄉村振興這兩大戰略的有效銜接主要涉及到五個層面。其中包括脫貧攻堅與產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興這五個方面的銜接。下面我們分別從這五個方面闡述可行性。第一，脫貧攻堅與產業振興。產業扶貧在脫貧攻堅中發揮了重要力量，帶動了最大人數的貧困人口脫貧，可以說是脫貧攻堅戰中最具活力的要素，產業扶貧的成功經驗告訴我們發展鄉村產業是一條在未來仍然可行的道路。第二，脫貧攻堅與人才振興。脫貧攻堅進程中，我們大力發展文化扶貧、教育扶貧，并在脫貧攻堅戰中培養了一批鄉村建設人才。脫貧攻堅中的人力資本仍然可以在鄉村振興中發揮積極的作用。因此，脫貧攻堅與鄉村人才振興銜接具有可行性。第三，脫貧攻堅與文化振興。文化是我們國家發展的重要源泉之一，悠久的歷史是我們中華民族旺盛不息的力量源泉。文化扶貧是脫貧攻堅中的重要一環，起到引領思想的作用。鄉村振興戰略的發展中，仍然要以先進的文化思想陶冶人民情操，用先進文化和先進事跡來帶動鄉村群眾的積極性。“扶貧先扶志、扶貧先扶智”，通過脫貧攻堅這一偉大壯舉，廣大人民群眾的意志提升，為鄉村振興打下了堅實的基礎，并提供了可行性。第四，脫貧攻堅與生態銜接。鄉村獨有的自然環境優勢為村民提供了基本的生活保障，人山水林田湖草構成的整個生態圈是鄉村振興的基礎，因此大力推進生態發展就是推進經濟發展并能為鄉村振興注入源源不斷的經濟活力。在實踐中，生態扶貧為生態振興奠定了堅實的基礎。第五，脫貧攻堅與組織振興。基層黨組織在農村的建設直接影響到扶貧成效。農村基層黨組織一直奮戰在地方脫貧攻堅的最前沿，其目標制定、戰略規劃等措施必然要對當地的扶貧開發工作起到核心作用。所以說，在精準扶貧中農村基層黨組織處于核心地位，要想推動農村精準扶貧工作順利進行，發揮農村基層黨組織的作用必不可少。在脫貧攻堅進程中，基層黨組織發揮了關鍵功能。而在未來，“以黨建促脫貧”轉變為“以黨建促振興”，仍有很強的可行性。

三、脫貧攻堅與鄉村振興的銜接構建

第五，脫貧攻堅與鄉村組織振興的銜接。基層黨組織在農村的建設直接影響到扶貧成效。農村基層黨組織一直奮戰在地方脫貧攻堅的最前沿，其目標制定、戰略規劃等措施必然要對當地的扶貧開發工作起到核心作用。所以說，在精準扶貧中農村基層黨組織處于核心地位，要想推進農村精準扶貧工作順利進行，發揮農村基層黨組織的作用必不可少。基層黨組織應當加強對鄉村振興的全方位把控和引導，永葆黨的先進性和純潔性，要實現鄉村振興就必須推進基層黨組織的建設，這也是我黨實現鄉村振興的基本，更是決定鄉村戰略建設成敗的關鍵點。

針對鄉村基層組織建設，第一，加強基層組織的理論知識建設。基層各級黨組織根據黨員干部文化水平，有針對性地組織黨員干部學習黨的歷史、指導思想、方針政策等，要深入學習黨的歷史、黨的理論、接受黨的教育，認同黨的指導思想，宣傳黨的方針政策。第二，加強法治建設，提高法律觀念。積極組織廣大黨員學習法律法規，學會以法律手段調解民事糾紛、解決社會矛盾。第三，切實提升基層黨組織的工作能力。堅決落實“從群眾中來，到群眾中去”，要健全完善民主議事決策、黨務村務財務公開等民主管理制度。在日常工作中，要將工作重點落在群眾真正關心的熱點問題上面，真正做到全心全意為人民服務。

第二，脫貧攻堅與產業振興的銜接。其一，要發展壯大鄉村產業，深入推進鄉村一、二、三產業的一體化協調發展，在產業扶貧的基礎作用下，培育鄉村產業新形式、新業態，建設中國特色鄉村產業體系，進而促進鄉村產業的全面振興。其二，要深入挖掘鄉村產業的新業態、新功能。結合當地實際情況，努力尋求鄉村產業的多種價值和多重功能；遵循市場規律和趨勢，促進農村資源的全面整合以及多元化升值，從根本上推動產業扶貧與鄉村產業振興的有效銜接。

第三，脫貧攻堅與人才振興的銜接。首先，要在人才扶貧一系列政策的基礎上，繼續實施思維開放、有效性、積極性的人才政策，促進鄉村的人才振興，使得各種人才能夠在鄉村大展才華、大施其能。其次，要加速培養新型農民。開展專業農民培訓項目，鼓勵農民接受高等農業專業培訓，努力改善農業就業者結構。最后，在培育鄉村人才的同時，更要充分吸收廣大社會人才投身鄉村建設，并為優秀的鄉村建設人才制定有關優惠政策，以此來為鄉村建設吸引人才力量。

第四，脫貧攻堅與文化振興的銜接。其一，在文化振興進程中，要對脫貧攻堅中文化扶貧的相關政策有繼承性地發揚，文化短板的缺陷是長年累月遺留下來的問題，我們必須嚴肅認真對待，加強鄉村基礎服務建設、文化設施建設，才能讓人民群眾在良好的文化范圍中進行高效地文化交流。其二，脫貧攻堅中大力推廣的民間藝術多種多樣，無論是何種藝術都是千百年文化傳承的瑰寶，我們都應將其整理收集。不同地區不同風格的文化遺產相互競爭才能讓鄉村文化百花齊放、百家爭鳴、流光溢彩，同時也是鄉村文化振興的一個有利渠道。要在文化扶貧有關舉措的基礎上創建大眾喜聞樂見的藝術形式，讓鄉村文化在新時代煥發持久的生命力。

第五，脫貧攻堅與鄉村生態振興的銜接。鄉村生態振興的首要任務是解決鄉村旅游在過去發展中一味追求經濟效益忽視生態保護的問題，應堅持不斷地推進生態環境的保護和改善。此外，鄉村生態振興進程中，也應因地制宜提升鄉村風貌，打造鄉村生態亮點。深入貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”。

四、未來研究展望

打贏脫貧攻堅和鄉村振興戰略是“你中有我，我中有你”的密切關系，兩大戰略的銜接也需要平穩、有力地過渡。黨中央決戰決勝脫貧攻堅座談會中提到：“要接續推進脫貧攻堅與鄉村振興兩者的有效銜接，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，統籌納入鄉村振興戰略。”因此，需要把脫貧攻堅和鄉村振興戰略兩者有機結合起來，綜合各個方面因素，統籌兼顧，不能把兩者完全割裂成兩個時期，應通過脫貧攻堅戰取得的成功經驗，持續探索實現鄉村振興的方法、途徑，并運用到實際中去。通過將兩大戰略有效銜接與平穩轉型的有機結合，以此來推動鄉村振興在未來的長足發展，這也是未來建設美麗鄉村的一項重要任務。