治“痛”疏“堵”為靈活就業(yè)賦能

江蘇省濱海縣濱淮鎮(zhèn)人社服務(wù)中心 曹彬

隨著90后、00后新就業(yè)群體就業(yè)觀念的理性和開放，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新的經(jīng)營方式的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的成熟以及在此基礎(chǔ)上興起的平臺經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)，加上政府的推動和交互作用，去工廠化、去雇主化的新就業(yè)形態(tài)迅速興起，靈活就業(yè)概念有了新的內(nèi)涵，它不僅包含傳統(tǒng)的非全日制用工、自由職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和相互兼職，還包含新經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下的新業(yè)態(tài)從業(yè)者。靈活就業(yè)已在規(guī)模和空間上成為穩(wěn)就業(yè)和保就業(yè)不可或缺的重要舉措。《勞動法》支持勞動者自愿組織起來就業(yè)和從事個體經(jīng)營實現(xiàn)就業(yè)；《就業(yè)促進(jìn)法》倡導(dǎo)勞動者樹立正確的擇業(yè)觀念，提高就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力；鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。這充分表明，國家在法律層面對靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的肯定。近期，國務(wù)院辦公廳及相關(guān)部門，陸續(xù)出臺了《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》《關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》以及《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費市場帶動擴(kuò)大就業(yè)的意見》等一系列政策，從政策層面為靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供支撐，助力靈活就業(yè)的蓬勃發(fā)展。

在鼓勵和支持多渠道靈活就業(yè)的同時，我們應(yīng)該正視當(dāng)前靈活就業(yè)的痛處和堵點。

一、靈活就業(yè)現(xiàn)狀

（一）公共服務(wù)供給不足

現(xiàn)行的公共就業(yè)服務(wù)，更多地傾向于傳統(tǒng)就業(yè)，即統(tǒng)一的、規(guī)模化的企業(yè)用工模式，而靈活就業(yè)公共服務(wù)供給不足明顯。在職業(yè)技能培訓(xùn)方面，以傳統(tǒng)種養(yǎng)殖類，車、鉗、焊等機(jī)械加工類，電子裝接類，裁剪縫紉紡織服裝類，物流及賓館服務(wù)等三產(chǎn)服務(wù)類專業(yè)技能為主，在新背景下，對靈活就業(yè)市場急需的新型從業(yè)技能，培訓(xùn)較少。在就業(yè)市場供給方面，靈活就業(yè)市場或勞動力余缺調(diào)劑市場，無論是線上還是線下，在城鄉(xiāng)社區(qū)少之又少，在農(nóng)村幾乎零覆蓋，就業(yè)崗位信息不對稱，呼喚靈活就業(yè)市場或勞動力余缺調(diào)劑市場出現(xiàn)，并向城鄉(xiāng)社區(qū)等最基層終端延伸，覆蓋廣大城鄉(xiāng)社區(qū)。在激勵和幫扶政策方面，缺乏對靈活就業(yè)技能培訓(xùn)激勵性獎補(bǔ)辦法；創(chuàng)業(yè)貸款仍有較高門檻，擔(dān)保渠道和方式單一，對擔(dān)保人的要求和創(chuàng)業(yè)年限要求較為嚴(yán)苛。

（二）權(quán)責(zé)界定更加模糊

傳統(tǒng)的就業(yè)方式是指用人單位招用勞動者為其成員，勞動者在用人單位的管理下提供有報酬的勞動；工作時間、工作地點具有固定性，勞動者使用用人單位提供的勞動工具進(jìn)行勞動，與用人單位之間存在管理與被管理的從屬關(guān)系，勞動者與用人單位之間，權(quán)責(zé)明確，權(quán)利義務(wù)關(guān)系十分明晰。而靈活就業(yè)則在工作時間和工作地點方面更加靈活，工作更趨零散和碎片化，從業(yè)者自主管控工作時間、工作量，在從屬關(guān)系方面，更加去雇主化和去工廠化，靈活就業(yè)者自由支配自己的勞動。在“互聯(lián)網(wǎng)+”和數(shù)字經(jīng)濟(jì)新背景下，去雇主化、去工廠化靈活就業(yè)，相比傳統(tǒng)就業(yè)，沒有明顯的勞動從屬與依附關(guān)系，權(quán)責(zé)界定更加模糊，權(quán)益保障困難加大，職業(yè)安全風(fēng)險系數(shù)增高，社會保障與職業(yè)安全風(fēng)險全部轉(zhuǎn)嫁給勞動者本人。新業(yè)態(tài)下的靈活就業(yè)，勞動爭議的調(diào)處和仲裁，也難以適用現(xiàn)有的勞動法律法規(guī)對勞動時間、勞動定額、工資報酬與支付周期以及工傷認(rèn)定等方面進(jìn)行規(guī)制，目前還很少有可借鑒經(jīng)驗。

（三）社會保險覆蓋狹窄

《勞動法》規(guī)定，勞動者享有社會保險和福利的權(quán)利；《社會保險法》強(qiáng)調(diào)，國家保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。很顯然，靈活就業(yè)人員作為我國勞動者的重要組成部分，社會保險應(yīng)該覆蓋靈活就業(yè)人員。但從現(xiàn)行社保制度看，靈活就業(yè)人員要么以自由職業(yè)者的身份，參加職工社保中的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險；要么以城鄉(xiāng)居民的身份，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險，失業(yè)保險、工傷保險和生育保險對靈活就業(yè)人員不予開放。現(xiàn)實生活中，靈活就業(yè)人員和傳統(tǒng)從業(yè)者一樣，都會面對失業(yè)、工傷、生育，他們同樣需要完整的社會保障權(quán)益。當(dāng)下，除建設(shè)工程領(lǐng)域，國家出臺相關(guān)政策，允許農(nóng)民工以建設(shè)項目參加工傷保險外，靈活就業(yè)人員無法享有失業(yè)、工傷和生育保障權(quán)。從繳費義務(wù)看，靈活就業(yè)人所繳保費，全部由參保者個人全額承擔(dān)，并分別按基數(shù)的20%和10%繳納養(yǎng)老和醫(yī)療保險，不享受單位職工繳費費率待遇，繳費期間不享受任何補(bǔ)助和補(bǔ)貼，加重了靈活就業(yè)人員的負(fù)擔(dān)，降低了自主創(chuàng)業(yè)的成功率，增大了農(nóng)村低收入群體精準(zhǔn)脫貧的難度。

（四）靈活就業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化

當(dāng)前，有關(guān)部門對靈活就業(yè)，尤其是在平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、在線服務(wù)等新背景下的自主創(chuàng)業(yè)價值認(rèn)同不夠，對微經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)約車、在線教育、在線醫(yī)診等靈活就業(yè)的入職門檻仍有不合理的限制，甚至有的地方對滴滴車從業(yè)人員要求有運營許可證；在審批管理環(huán)節(jié)，仍是多部門、多窗口審辦，缺乏“一站式”綠色便捷通道；在財稅管理區(qū)域化模式下，地方或區(qū)域保護(hù)思想限制跨區(qū)域自主創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。對從事日用品、農(nóng)副產(chǎn)品以及其他無需取得經(jīng)營許可的靈活就業(yè)人員，沒有統(tǒng)一設(shè)定經(jīng)營時段、經(jīng)營場所。

二、應(yīng)對策略和措施

基于上述方面的不足，建議從以下幾個方面進(jìn)行治“痛”疏“堵”。

（一）完善公共就業(yè)服務(wù)，對靈活就業(yè)適度傾斜

將靈活就業(yè)工作納入公共就業(yè)服務(wù)體系，制定適合本地特點的靈活就業(yè)公共服務(wù)實施辦法，滿足新形勢下靈活就業(yè)人員對公共就業(yè)服務(wù)的需要。針對靈活就業(yè)人員工作時間靈活、地點零散的特點，結(jié)合當(dāng)前靈活就業(yè)人員職業(yè)技能需求，在技能培訓(xùn)方面，打破傳統(tǒng)專業(yè)局限，把公需技能和專業(yè)技能融合起來、把線下培訓(xùn)和線上培訓(xùn)融合起來，把市場需求和政府引導(dǎo)融合起來，鼓勵企業(yè)和具有相關(guān)資質(zhì)的高等院校和政府一起參與新業(yè)態(tài)下的職業(yè)技能培訓(xùn)，制定訂單式技能培訓(xùn)計劃和方案，滿足新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)技能需求。延伸靈活就業(yè)公共服務(wù)終端，在完善社區(qū)黨群服務(wù)中心就業(yè)指導(dǎo)站工作的基礎(chǔ)上，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)移動終端，定期發(fā)布靈活就業(yè)崗位信息，擴(kuò)大靈活就業(yè)服務(wù)面。挖掘社區(qū)公益服務(wù)、居民生產(chǎn)生活、農(nóng)村電商、新建工程項目、大師工作室等崗位潛力，增加靈活就業(yè)崗位的供給能力。制定或完善靈活就業(yè)獎勵和幫扶措施，對提供公共就業(yè)服務(wù)的人力資源企業(yè)、社會組織或個人給予獎勵或補(bǔ)貼；對靈活就業(yè)的勞動者或自謀職業(yè)者，特別是創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的人員，制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，分別給予社保、創(chuàng)業(yè)貸款、攤位費、場所租賃等方面的補(bǔ)貼和幫扶。

（二）松綁基于勞動關(guān)系為基礎(chǔ)之的權(quán)利義務(wù)關(guān)系

明確平臺企業(yè)或勞務(wù)接收單位與靈活就業(yè)人員的權(quán)責(zé)。現(xiàn)行勞動法律法規(guī)已滯后于新業(yè)態(tài)的發(fā)展，這就需要完善現(xiàn)行勞動法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，對新業(yè)態(tài)勞動報酬、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、勞動時間與休息休假、保險福利，甚至延伸到加班工資，應(yīng)予以重新定義，避免套用原有勞動法律法規(guī)處理新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)領(lǐng)域里的權(quán)益爭議。通過對原有法律法規(guī)的完善和補(bǔ)充，讓靈活就業(yè)者的權(quán)益不再單純依附于勞動關(guān)系的存在也能實現(xiàn)，運用新法規(guī)或新制度，明確平臺企業(yè)或勞動接收單位與勞動者之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。通過政府、平臺企業(yè)和靈活就業(yè)者個人，合理分擔(dān)社會保障和職業(yè)安全風(fēng)險，包容和助力新業(yè)態(tài)的發(fā)展，為穩(wěn)就業(yè)和保就業(yè)擴(kuò)容增量。

（三）擴(kuò)展社保覆蓋面，完善社會保障制度

保障靈活就業(yè)人員享有更多的保障權(quán)益。堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，讓社會保障制度適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要。打破“五險合一”“四險合一”的制度框架，在以建設(shè)工程項目打包參加工傷保險的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步松綁“五險合一”“四險合一”的捆綁參保模式。學(xué)習(xí)和借鑒浙江寧波、蘇州吳中等地的創(chuàng)新做法，主動適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，允許快遞、外賣、網(wǎng)約車司機(jī)、外包勞務(wù)、在線服務(wù)、個體經(jīng)營者等靈活就業(yè)人員先行參加工傷保險，降低靈活就業(yè)人員的職業(yè)風(fēng)險。在失業(yè)保險方面，可以試行吸納靈活就業(yè)人員參保，通過大數(shù)據(jù)以及支付平臺，對靈活就業(yè)人員的就業(yè)狀態(tài)進(jìn)行觸發(fā)式監(jiān)管。

（四）創(chuàng)優(yōu)就業(yè)環(huán)境

培育靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)。充分認(rèn)識靈活就業(yè)是我國就業(yè)增長的主要來源，是實現(xiàn)保就業(yè)、增收入的重要途徑，當(dāng)前，有關(guān)部門應(yīng)充分認(rèn)識鼓勵和支持靈活就業(yè)的重要意義。靈活就業(yè)的內(nèi)涵在經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、市場競爭、技術(shù)進(jìn)步等條件下已變得更加豐富，成為促進(jìn)居民就業(yè)、增加百姓收入的重要舉措，各部門應(yīng)打破慣性思維，堅持新發(fā)展理念，用包容的態(tài)度看待靈活就業(yè)，把促進(jìn)靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提升到保民生、促發(fā)展的高度。結(jié)合實際，從群眾需要出發(fā)，制定可操作、更親民的靈活就業(yè)發(fā)展方案，保障制度供給，進(jìn)一步便利靈活就業(yè)與自主創(chuàng)業(yè)。深化“放管服”改革，對確需辦理審批的事項，線上線下同步受理，實行“一站式”或“一窗式”辦結(jié)服務(wù)。對無需辦理證照即可經(jīng)營的，一律取消辦理。取消對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的不合理限制，激活自主創(chuàng)業(yè)的熱情。合理劃定經(jīng)營場所，統(tǒng)一開放經(jīng)營時間，從環(huán)境衛(wèi)生、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、生產(chǎn)安全等角度，引導(dǎo)個體經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序發(fā)展。建立舉報投訴監(jiān)督機(jī)制，查處和整治違法違規(guī)收費行為。開放閑置的綜合服務(wù)空間、各創(chuàng)業(yè)園區(qū)閑置廠房；引導(dǎo)和鼓勵平臺企業(yè)、連鎖店、加盟企業(yè)，降低收費門檻，對吸納靈活就業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的給予稅費減免或補(bǔ)貼，拓展更多的靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)空間。政府職能部門，對靈活就業(yè)人員應(yīng)堅持包容審慎的原則，引導(dǎo)和規(guī)范靈活就業(yè)規(guī)范、健康、有序發(fā)展。