我國生態環境監管制度優化研究

紹興濱海新城水務有限公司 方浩傳，朱炎斌，趙龍，孟秀峰

我國作為一個工業大國，在經濟活動和實際生產過程中對生態環境造成了不同程度的損害和影響。生態環境出現問題不僅會造成巨大的經濟損失，其對人們的身體健康及生存環境也會產生嚴重影響，這種影響甚至需要經過幾代人的努力和改善才能得到徹底消除。生態環境部需要對這一問題進行重點分析和研究，同時落實科學的生態環境監管制度，使得生態環境保護工作起到真正的作用。

一、現有生態環境監管體制的構成內容

結合我國《環境保護法》中的相關規定內容來看，國務院環境保護部門在環境保護工作方面具有統一管理權，地方政府則具有監督管理權，并享有優先權限。環境保護部門可根據法律規定對環境保護工作進行有效監督管理。縣級相關部門和單位可以根據法律對資源展開保護與監管。為了有效加強生態環境監管的落實及應用，促進生態文明建設工作的順利開展，針對生態環境保護與監管應設立專門的自然資產管理和自然生態監管機構。當前我國實施的生態環境監管制度為中央和地方共同參與的管理模式，兩者共同履行生態環境監督管理職能。經過多年的實踐探索和發展，我國的生態環境監管制度職能實現了強化和完善。國家環境保護局的成立代表著環境保護工作作為一項重要工作被獨立出來。此后國家環境保護局升級為環境保護部，并成為國務院的重要部門之一，使得其相關職能職責實現了進一步的擴大。而后來建立的生態環境部形成了新的監管形式，這樣就進一步明確了中央和地方的監管權力和職責，并逐漸形成了具有鮮明中國特色的生態環境監管體系和制度。

二、我國現有生態環境監管體制的實施現狀

（一）我國現有生態環境監管的內容

我國現有的生態環境監管制度與國情有著緊密的聯系，進而形成了中央為主、地方監管為輔的局面。首先，生態環境監管制度中對中央領導權及地方自主權進行了明確指示和規定，確保兩者能夠起到良好的監管作用。生態環境部和生態環境局共同落實相應的監管措施，對生態環境展開科學的宏觀調控。其次，依照法律規定對地方生態環境展開系統監管和調研，地方部門在中央的指揮下穩步開展環境保護工作。我國生態環境監管制度的實行目的是發揮中央與地方職能作用，并將兩方面工作內容緊密結合，進而一同為生態環境監管提供科學的框架體系。

（二）我國現有生態環境監管的方式

我國生態環境管理工作具有明顯的表現治理特點，只是針對被污染的地方和區域展開相應的治理工作，反而忽略了從根源上降低對原料的消耗與使用。在環境監管及治理工作中加強對可循環資源利用、減少廢棄物排放等方面內容的管理，提高環境治理水平和效果。當前，生態環境監管只是指出在發現污染問題的情況下制定出相應的解決措施，這樣就加大了環境治理的整體難度，同時也增加了治理的成本，無法順利實現經濟、社會與生態三方面效益的有效結合，對生態環境產生嚴重破壞和影響。隨著生態環境監管范圍的持續擴大，監管隊伍建設問題也逐漸暴露了出來，一些生態環境監管部門存在著明顯的隊伍建設不到位的問題，同時也缺乏科學合理的監管方案，導致實際監管工作不能起到強大的約束力和執行力。在缺少理論知識和經驗指導的情況下，生態環境監管的實際效果并不能達到設計的標準和水平，當地方生態環境保護部門在處理環境與利益沖突問題的時候常常難以掌握主動權，導致出現犧牲環境而為經濟發展讓道的現象。

三、生態環境監管體制實施中存在的問題

（一）地方政府、相關部門的監管職責落實不到位

現階段，我國在實行生態環境監管和保護政策的過程中存在著地方政府部門監管職責落實不到位的問題，不同地區和城市的生態環境部門有權結合相關法律規定展開生態環境監管工作，然而受到行政環境、經濟發展等多種因素的影響，地方生態環境監管不能在較短時間內建立其有效的監管流程。通過分析以往的生態環境污染問題的報道和處理，可以發現百分之九十都是由群眾發現并舉報的，這說明地方政府生態環境監管存在著嚴重漏洞。結合實際情況分析可知，地方政府的生態環境監管未能達到標準要求，生態環境監管部門的職能無法統一和集中，上下級環保部門呈現出縱向分區和跨地域的特點，進而導致環保部門無法在執行監管任務時及時溝通和交流。生態環境保護主體涉及到多方面的內容，執法主體主要是在林業、水利、土地等資源開發部門，環保部門在這個過程中無法進行有效合作與監管。

（二）改革行政執法體制問題

目前，在省市及各縣之間對于執法權限的配置問題還沒有形成一個良好的機制。在生態環境監管工作中，涉及到的執法方面的行政許可、處罰和強制執行等權限，以及權力行使主體和下級之間的合理配置和調整。在配置權力過程中，領導人員應確保其能夠為行政執法活動做出有效的幫助和支持，同時也能為人民群眾提供良好的服務體驗，進而達到促進社會生產力的目的。此外，結合現代科學技術及互聯網技術等對生態環境監管執法方式展開適當的創新和改進，加強服務型政府建設工作，提高整體執法水平，實現生態環境的科學監管。

（三）中央對地方的約束力度不足

現階段，在生態環境監管工作中，中央對地方環境監管存在著約束力不足的問題，我國執行的是環境監管分級負責制度，地方各級環境行政主管部門只是作為職能部門來履行上級下發的任務和工作，人事任免以及財權掌握在地方政府手里，因此在實際工作開展過程中環保部門的監管職能會受到非常明顯的限制。在這種背景下，地方政府為了保證在經濟建設方面取得良好的發展成績，通常會忽略環境監管及保護工作的進行，無法以一個較為高效的狀態去履行自身職能和責任。

四、我國生態環境監管制度的優化路徑

（一）創新生態環境監管執法機制

首先，國家生態環境保護部門應加強執法工作機制的建立與完善工作，制定并落實部門協調與合作方案，積極出臺科學合理的跨部門橫向聯合執法體系，根據實際情況將生態環境執法關口前移，從而創造出高效的執法環境。定期組織開展環保活動，經過長期探索和實踐使其逐漸向制度化和常態化的目標靠近。其次，做好生態環境部門與司法部門銜接機制的制定工作。結合工作時間進行案例信息的通報，并掌握詳細的地方環境違法基本狀況，加強對監管人員的培訓學習，在各方面條件都符合要求的前提下開展重大案件專題會商活動，全面打擊和整治破壞生態環境的違法行為。再次，針對跨區域生態環境保護聯合執法機制進行全面優化和創新，逐漸取代各自為政的工作模式，從而創建具有高度統一和集中特點的新型聯合執法機制。制定統一合理的執法標準，建立科學的生態環境執法程序。最后，監管部門和人員應積極發揮群眾力量優化環境監管的作用。使得每個人都能參與到環境監管執法工作中去，或者為執法作業提供良好的開展條件。鼓勵社會各界人士和公眾人物參與生態環境執法監督活動，經過長期實踐使其形成良好的監督制度。同時建立科學的考核評估體系，實行生態環境責任追究制度，在各部門機關以及社會公眾的監督下穩步開展生態環境監管和保護工作。

（二）鼓勵人民群眾參與生態環境監管

充分發揮監督作用使得生態環境污染現象和問題得到有效治理，盡可能地降低其對人們的危害。在實際的監管工作中，不僅需要政府相關部門積極落實各項措施和要求，同時還應鼓勵人民群眾積極參與生態環境監管，實現監管效力的進一步提高。在符合法律規定的基礎上制定公民舉報制度，在人民群眾的思想和觀念中樹立良好的環境保護意識，不斷提高其知法守法的自覺性，利用人民群眾的監督作用使得各類環境污染現象和問題得到及時解決，為生態社會建設工作貢獻自己的一份力量。

（三）加強技術研發，推動監管方式創新

在當前信息化時代背景下，借助先進科學技術對生態環境監管工作進行大量的創新和改革，能夠有效提高監管的質量和效率。例如，使用大數據檢測平臺技術對保護區域所設置的監測點、設備等展開系統化監管，建立科學高效的監管平臺，并在計算機設備輔助下對環境保護規律展開預測和判斷。與此同時，針對平臺監測到的問題區域和人力無法到達的監管位置，可以使用無人機技術對其展開全面監測監管，經過長時間的技術研發和應用，使得監管工作不斷向無人化的方向發展進步。

五、結語

綜上所述，人們在大力開展經濟活動、落實經濟發展政策的過程中，不可避免地對生態環境產生了不同程度的破壞和影響。因此，國家生態環境保護部門需要提高對這一問題的重視程度，建立健全生態環境監管制度，制定并實施科學合理的監管措施和方案，同時積極應用現代化科學技術，提高生態環境監管的整體質量和效果，使得生態環境污染問題及時得到治理和解決，為后續經濟發展以及人類活動提供良好基礎條件和空間。