應用型大學基層黨組織服務鄉村振興的實踐路徑研究

遼東學院 王懷

一、引言

黨的十九大報告提出，要把基層黨組織建設成為“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”[1]。《遼寧省基層黨建質量提升行動計劃（2019-2021年）》全面部署了基層黨建質量提升的各項工作，進一步為全黨全社會持續推動地方經濟振興發展提供了行動指南。作為地方應用型大學,需要深刻領悟進入新發展階段，鞏固脫貧攻堅成果，實現鄉村振興的重要時代內涵，要充分發揮基層黨組織的政治優勢、組織優勢和凝聚人才優勢,積極參與服務鄉村振興的具體實踐，使基層黨組織成為高校履行社會服務功能、參與地方經濟社會發展的堅強堡壘，為促進高校轉型和地方經濟共同發展提供思想和組織保障。

二、地方應用型大學基層黨組織服務鄉村振興的現狀及必要性分析

（一）地方應用型大學基層黨組織服務鄉村振興現狀分析

目前地方應用型大學基層黨組織在服務鄉村振興方面還面臨著諸多問題，主要有以下幾方面：從黨建工作的現狀看，高校基層黨組織更多側重于黨的思想建設、組織建設、制度建設和作風建設，服務型黨組織建設的緊迫性、必要性體現尚不充分；在服務意識方面，教師黨員的黨性修養和專業素質修養還有待提高，對于社會服務、尤其是服務鄉村振興，意識較為淡薄；在服務能力方面，很多地方應用型大學的基層黨組織都缺乏與時俱進和勇于創新的精神，組織與個人的創新積極性未能被充分調動起來，服務內容也存在模糊和淺顯的弊端，在服務鄉村振興方面尚未形成有效的做法和模式，成熟的案例較少；在服務機制方面，高校基層黨組織服務鄉村振興的機制不夠健全，當前地方應用型大學開展的一些服務活動隨意性較強，很多基層黨組織在開展服務鄉村振興活動的過程中存在經費嚴重不足的情況。

（二）地方應用型大學基層黨組織服務鄉村振興的必要性

1.高校可持續發展的需要。目前，學術界相關研究成果普遍認為，地方經濟發展與高等教育發展兩者的關系屬于正相關,兩者是良性互動、共促共贏的關系。如程曉強等認為高校與地方經濟科學發展不是平行關系，也不能簡單地概括為誰決定誰的關系，而是相互促進、共同發展的共同體關系[2]；周琴通過采取實證的方式證明高等教育的差距深刻影響區域經濟發展的差距[3]；周浩波進一步提出高等教育是孕育地方經濟發展人才的搖籃，是促進科技成果轉化的主陣地，是推動地方社會發展的重要力量等等[4]。因此,作為學校工作核心組成的高校黨建，應全力保障和促進學校事業發展，實現學校事業可持續發展。

2.高校黨建工作科學化水平的需要。高校黨建需要圍繞教學和科研來開展工作,提高人才培養質量和促進科學研究與技術創新是落腳點，而高校服務鄉村振興，正需要依靠人才和技術創新來實現,所以，高校基層黨組織通過服務鄉村振興發展，能夠充分發揮黨建工作資源和黨組織優勢，有效激發黨建工作的活力，從而不斷提高高校黨建科學化水平，為高校黨建工作完成教學和科研核心任務提供了堅實的組織保障。實踐已經證明,高校基層黨組織在服務鄉村振興中，通過打破區域和黨組織間的界限,使各種要素能夠有效流動,有利于形成校地黨建大格局，形成資源共享、相互融合、優勢互補、協調發展的有利局面，有效促進高校與地方的協同發展。

3.新時代鄉村振興的需要

黨的十九屆五中全會提出,走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略，加快農業農村現代化。高校是人才聚集、智力集中的地方，應依托黨組織在思想政治工作、組織協調和人才智力方面的優勢，堅持選人用人的標準和原則,創新干部任用與人才使用的體制機制,充分發揮組織成員覺悟高、素質強、專業精等特點,推動形成城鄉互補與共同繁榮的新型工農城鄉關系，從而為服務鄉村振興作出貢獻。

（三）地方應用型大學基層黨組織服務鄉村振興的優勢

1.思想政治工作優勢。高校基層黨組織始終發揮著凝心聚力、激發斗志、理順情緒的積極作用，能夠有效激發高校師生員工投身服務鄉村振興的積極性和主動性，為高校服務鄉村振興提供堅強的思想保障[5]。

2.組織協調優勢。我們黨有著優良的組織紀律傳統，黨組織職責明確,組織紀律嚴格，組織程序規范，運行機制高效,組織效能高，具有其他組織不可比擬的凝聚力和戰斗力。高校基層黨組織應充分發揮組織協調優勢,有效整合黨員個體的力量，為服務鄉村振興工作發揮良好的促進作用。

3.人才智力優勢。一方面，高校基層黨組織積累了我黨在組織建設方面的豐富經驗，能為服務鄉村振興提供有益借鑒；另一方面，高校黨組織具備人才智力資源優勢，組織成員在做好教學科研工作的基礎上,服務鄉村振興發展的競爭力不斷增強,從而為服務鄉村振興提供戰略性人力資源[6]。

三、地方應用型大學基層黨組織服務鄉村振興的實踐路徑

進入新時代,應用型大學基層黨組織要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持教育必須為社會主義現代化建設服務,為人民服務，從實現高校轉型和地方經濟“雙促進、雙發展”目標出發，做好服務鄉村振興這篇文章,使促進鄉村振興發展成為基層黨組織建設的鮮明主題。

（一）強化服務意識

在地方應用型大學轉型發展的背景下,應充分發揮基層黨組織的價值引領作用，不斷凝聚黨員師生服務鄉村振興的思想共識。一是通過“三會一課”“主題黨日”活動等形式，開展學習教育活動，堅持把服務師生、服務鄉村振興、服務學校發展作為根本價值取向,實現基層黨組織從重管理向重服務的職能轉變，引領師生黨員深刻領悟社會服務的內涵；二是要鼓勵立足崗位講奉獻,不斷從實踐中汲取營養。通過實踐鍛煉強化師生服務理念，推動基層黨組織在強化服務中更好地發揮領導核心和政治核心作用，使服務成為基層黨組織建設的鮮明主題；三是在師德師風建設、課程思政的大背景下，建立激勵機制，引導黨員把為師生服務貫穿于工作全過程,激發服務動力,改進服務態度,提升服務水平和質量,實現黨員干部從管理者向服務者的角色轉變，促進教師黨員價值觀、榮譽感養成，將服務、奉獻精神內化于心，外化于行[7]。

（二）提升服務能力

高校圍繞推進地方經濟轉型和社會發展,統籌整合人才智力資源,充分發揮智力優勢和科技優勢,以地方實際需求的項目為切入點,以黨建特色項目的培育、實施和評選為手段,把黨員服務隊伍融入服務鄉村振興工作中,使高校基層黨組織的人才智力優勢轉化為服務鄉村振興優勢。一是以基層黨組織規范化建設為契機,大力推進“轉型發展爭先鋒，創新創業立新功”先進基層黨組織建設，發揮以點帶面的正向引領作用，有效提升基層黨組織服務社會的積極性；二是強化“雙師雙能”型教師隊伍建設，包括以橫向課題的形式承接企事業單位生產實踐項目、組織教師參加國家組織的各級各類與本專業實踐技能相關的培訓考試、鼓勵和要求專業教師取得教師外系列專業技術職務任職資格、執業資格、國家職業資格和技術等級證等，從而提升教師的實踐能力，切實提高教師的資政咨詢等社會服務能力。三是要引導為地方服務經驗豐富的黨員教師積極參與課程和人才培養模式的改革，培養更多符合鄉村建設需要的應用型人才。

（三）優化組織設置

地方應用型大學要更好地為鄉村振興發展提供助力，組織設置需要進一步優化，力爭做到哪里有師生哪里就有黨的工作,哪里有黨員哪里就有黨組織,哪里有黨組織哪里就有服務。一方面要對兩級黨組織設置進行重組和優化，實現工作重心進一步下沉，不斷擴大黨組織服務的范圍；另一方面是明確劃分基層黨組織的權責，打破中心業務工作和黨務工作的傳統界限，圍繞中心抓黨建，用中心工作的成效衡量和檢驗基層黨組織的“服務型”建設效果。具體內容包括：一是要對兩級基層組織的設置進行優化，特別是黨支部的設置。學生黨支部在班級的基礎之上，可嘗試進行學生公寓、學生社團、實習團隊、創業團隊的黨支部建設；教職工黨支部可嘗試在以業務工作實體為主設置的基礎上,探索在教學團隊、科研團隊、基層學術組織和學科、項目服務平臺中設置黨支部。二是優化組織網絡形式，力求建立扁平化的組織網絡，使其具備黨員人數適中、工作重心低、工作機制靈活、覆蓋面廣的特點，才能更好地實現功能的提升和優勢的互補，從而能充分發揮服務鄉村振興經濟的作用。三是不斷延伸和完善服務觸角,通過組建“網絡e支部”，不斷拓寬黨建工作網絡陣地,將基層黨建工作滲透到師生學習、生活、就業、服務等各個環節，盡可能地擴大黨組織的覆蓋范圍，加強黨組織的輻射力[8]。

（四）創新服務載體

地方應用型大學應始終堅持簡便、實際、管用的原則,立足實際,因地制宜，不斷創新基層黨組織服務鄉村振興的方法和載體，積極搭建貼近師生使用、務實有效的服務平臺和載體。一是通過“服務承諾+工作臺賬”“解決難題+具體活動”“結對幫扶+服務項目”等實踐途徑，實現對基層黨組織網絡化的管理模式，進行組團模式的服務，從而不斷拓寬黨員服務師生的渠道和基層黨組織服務地方的空間；二是堅持開放辦學,主動面向地方，積極推進高校基層黨建工作和地方社會其他領域黨建工作的互動共建。充分利用基層學術組織黨支部、學科科研服務黨支部，承接一些區域產業發展、經濟社會戰略發展類的具有研究價值理論的課題，以及政府咨詢、企業技術培訓和管理培訓這些社會服務，構建起“橫向到邊、縱向到底”的服務網絡，營造出“大黨建”的格局，促進為地方服務走深走實；三是強化平臺建設。通過創建多元服務平臺，不斷提升黨員隊伍素質。鼓勵基層黨組織注重凝練品牌和特色平臺項目，例如通過創建創先爭優主題實踐平臺，建立傳遞社會文明的黨員志愿服務平臺,發揮引領示范作用的組織實踐平臺以及綜合性信息化服務平臺建設等,增強基層黨組織在聯系服務群眾中的先進性和純潔性,增強黨組織的政治優勢,實現共同發展進步[9]。

（五）完善長效機制

高校基層黨組織需要不斷完善服務機制建設,實現服務鄉村振興常態化。要堅持以改革為動力,依托高校轉型發展的大背景,建立健全決策機制、聯系群眾機制、監督制約機制、獎懲機制以及評價機制等.具體包括：一是建立統籌協調機制。建立定期聯席會議制度,就服務鄉村振興工作情況與地方進行對接,推動服務鄉村振興工作有序開展；二是創新綜合評價機制。高校黨組織每年對服務鄉村振興最佳組織活動案例開展評選,對服務鄉村振興科研團隊、服務鄉村振興黨建特色項目等進行表彰。地方政府每年也要從財政中對突出的科研課題或技術轉化成果給予專項獎勵；三是完善宣傳推廣機制。要結合近年來推進的基層黨組織書記“雙帶頭人”培育工程、基層黨支部規范化建設、選派駐村干部、“雙導師”培育工程等，高校黨組織要采取“請進來、走出去”等方式,把教授、博士推向校地合作的第一線。雙方共同建立宣傳輿論陣地,及時宣傳服務鄉村振興工作進展和成效,擴大活動的影響[10]。

四、結語

隨著社會的不斷進步,國家對于高校基層黨組織建設更加重視。高校基層黨組織是高校貫徹落實黨的方針政策的核心力量,也是服務鄉村振興發展的重要推動力量。地方應用型大學要充分發揮基層黨組織凝聚人心、團結各方力量的優勢,從強化服務意識、提升服務能力、優化組織設置、創新服務載體、完善長效機制等方面，積極探索高校基層黨組織服務鄉村振興發展的可行路徑。唯有如此，才能使高校體現自身價值,發揮服務社會、服務鄉村振興的積極作用，為實現高校與地方的共同發展作出積極貢獻。