社會治理視角下民族團結進步創建啟示
——以鎮平縣為例

河南省南陽市鎮平縣縣委黨校 白小平

民族團結是中華民族偉大復興的根本保證。新時代，以加強和創新社會治理為重要途徑，進一步統籌各方資源，創新工作理念、體制機制和方式方法，做好民族團結進步創建工作，是推進民族團結進步事業發展的必然要求，更是各地區黨委、政府的一項重要工作。鎮平縣是全國民族團結進步創建示范縣，該縣通過搭建聯排聯調辦公室、社區警務室兩級組織架構，全面形成在“家門口”化解矛盾糾紛的高效工作模式[1]，有效實現“小事不出村、大事不出鎮”。最大限度地為群眾提供優質法律服務，把黨的政策及時傳達給群眾，把群眾的意愿、呼聲、要求、意見和建議及時反饋給黨委、政府，及時化解矛盾，消除隔閡，形成良性互動、和諧穩定的局面。

一、鎮平縣民族團結進步創建的基本情況

鎮平縣位于河南省西南部，毗鄰南陽市中心城區，總面積1580平方公里，轄22個鄉鎮街道、410個行政村，總人口109萬，是一個人口大縣、民族工作大縣。

（一）民族團結進步創建的有利條件

1.少數民族群體多

鎮平是一個多民族縣份，共有26個少數民族，少數民族人口6.72萬人，占鎮平縣總人口的6.2%。其中，蒙古族4.2萬人，回族2.4萬人，滿族、土家族、藏族等其他24個少數民族1000余人。全縣22個鄉鎮街辦均有少數民族居住，少數民族居住人口超千人的鄉鎮街辦有13個，少數民族聚居村48個。

2.民族特色經濟產業多

目前，全縣少數民族群眾領辦創辦企業196家，以清真食品、牛羊屠宰、肉食加工、汽車配件、冷藏運輸為主的民族傳統產業已初具規模。少數民族從業人員1.8萬人，人均年收入達到3萬元以上。

3.各民族和諧相處基礎好

經過多年的努力，鎮平縣已形成了以石佛寺鎮為中心的維漢民族團結進步示范片區，以郭莊鄉為中心的回漢民族團結進步示范片區，以晁陂鎮為中心的蒙漢民族團結進步示范片區，構建的24個示范點以點帶面，形成了全縣各族群眾和諧相處、團結互助、交流交融的良好局面。

4.民族政策落實好

多年來，鎮平縣委、縣政府認真落實黨和國家民族文化政策，始終堅持黨的領導，注重從政治上把握民族關系、看待民族問題、處理民族矛盾，統籌謀劃，全域創建，鑄牢中華民族共同體意識，郭莊鄉、石佛寺鎮先后榮獲“全國民族團結進步模范集體”“全省民族團結進步模范先進鎮”榮譽稱號。

（二）民族團結進步創建的制約因素

1.服務管理任務重

眾多的民族元素、多元的文化基因、差異的風俗習慣、不同的文化信仰，構成了名副其實的“小群體、大社會”，維護民族團結進步的任務十分艱巨，也成為管理工作的最大難點。

2.民族特色產業弱

近年來，雖然鎮平縣民族特色產業取得了突出的成績，但是受管理意識落后、吸引不到高端人才、技術設備落后、產品質量亟待提升、資金短缺、擴大經營制約因素多等的影響，上規模的產業比較少，品牌產品少，競爭力差，難以應對市場變化。

3.干部專業水平弱

做好民族工作關鍵靠人，鎮平縣缺少懂民族政策、熟悉少數民族事務和語言的干部。尤其是缺乏會維族語言的干部，導致宣傳教育、思想溝通工作顯得蒼白無力。

二、鎮平縣民族團結進步創建的具體舉措

鎮平縣站位國家全局，堅持依法管理，加強區域協作，形成了民族團結、共同發展的和諧局面。2018年12月，鎮平縣獲得全國民族團結進步創建示范縣榮譽稱號，是全國204家命名單位之一。

（一）強化常規管理，落實機構保障

1.加強黨委領導，健全管理機構

建立縣委常委會、縣政府常務會月例會制度，每月至少聽取一次情況匯報，縣委書記、縣長每周現場辦公一次，查找問題短板，制定對策措施，解決具體問題。成立了縣、鄉、村三級創建工作領導小組，各級黨政班子把創建工作與經濟、社會發展工作同安排、同部署、同考核，做到機構人員、目標任務、規劃方案、具體措施四落實，確保創建活動科學化、規范化、長期化。

2.創新黨建工作，提升基層黨組織凝聚力

切實發揮黨組織的服務核心作用，以少數民族黨員為主體，宣傳黨的知識和路線方針政策，教育引導其主動參與自身管理、積極維護社會穩定。

3.制定長遠規劃，打造示范片區

結合鎮平特點，著力創建維漢、回漢、蒙漢三個民族團結進步創建示范片區，放大示范效應。制定住房優惠補貼政策，建立天下玉源社區，優化居住環境，教育、醫療資源給予傾斜。建立民調工作機制，妥善化解矛盾糾紛，促進各民族團結、互助、合作。

4.設立發展基金，提供常態化保障

在創建活動中，縣委、縣政府堅持從政策上傾斜、資金上扶持，千方百計為少數民族群眾辦實事?？h財政把少數民族發展資金列入預算并逐年遞增，主要用于改善民族聚居區域基礎設施和學校、幼兒園辦學條件，解決少數民族群眾實際困難。

（二）強化宣傳教育，鑄牢中華民族共同體意識

鎮平縣緊密結合鎮平實際，牢牢把握正確輿論導向，創新宣傳教育方法，最大限度爭取人心。

1.廣泛培訓教育

加強民族地區宣傳思想工作,要選擇有效路徑,通過采取多種舉措,切實強化宣傳效果[2]。鎮平縣在全縣開展培訓教育工作，夯實民族地區宣傳思想工作的物質基礎，通過廣泛培訓教育，使各級黨委把民族政策學習納入中心組日常學習內容，使民族團結進步工作成為領導干部的日常工作，成為少數民族群眾的自覺。

2.加大宣傳力度

加強中華民族大團結,培養中華民族共同體意識[3]。鑒于此，鎮平縣編印《民族政策常識讀本》4000多冊，制作宣傳版面742塊，印發宣傳材料5萬多份，組織大篷車、宣講會200余場次，發放《關于創建全國民族團結進步模范縣致全縣各族干部群眾的一封信》10萬余份，大力踐行和弘揚社會主義核心價值觀，推動習近平新時代中國特色社會主義思想融入民族團結進步教育全過程。

3.強化輿論引導

新聞媒體通過開辟專欄、制作專題、人物訪談等形式，充分挖掘宣傳載體，發揮正確輿論導向作用，及時報道宣傳爭創工作動態、先進典型，使民族團結理念在全縣各族人民中內化于心，外化于行。

（三）發展民族經濟，夯實創建根基

發展是解決民族地區各種問題的“總鑰匙”。鎮平縣以產業和就業為主體，發展民族經濟。

1.加大項目資金傾斜力度

以項目建設和項目幫扶為核心，整合資源，支持少數民族鄉鎮及少數民族集居區加快發展。在資金投入上，重點向1個少數民族鄉、13個少數民族聚居鄉鎮、46個少數民族聚居村傾斜。同時，進一步加大水、電、路等基礎設施和公共設施建設力度，大力推進以民族特色為主體的旅游業、生產生活性服務業發展，為優化產業結構、發展規模生產、形成特色產業提供基礎條件。

2.做大育強優勢產業

發揮柳泉鋪鎮田崗村屠宰牛羊雜肉食品的加工技術優勢，集中發展屠宰加工業，逐步形成了屠宰、肉食加工、畜牧養殖等多項特色經濟產業，牛羊雜加工企業已達10多家，固定資產9000多萬元，形成年加工牛羊雜3-5萬噸的生產規模，占南陽市場的70%以上，同時還遠銷重慶、四川、湖南、湖北、上海等地市場。

3.打造民族產業品牌

打造漢軍鵝腿、金貴牛腱、甲林肉食等少數民族品牌。引導曲屯鎮發展汽車附件產業，規劃建設汽車附件城，注冊“吉美特”“美德利”等產品品牌，提高產品的知名度和美譽度。目前該產業已擁有20多個系列200多個品種，帶動周邊4個縣市、10余個鄉鎮2.5萬人從事該產業的生產加工，形成了穩固的加工基地。

三、社會治理視角下鎮平縣民族團結進步創建的啟示

鎮平縣多措并舉，初步走出了一條具有鎮平特色的民族團結進步路子，被國家民委稱為“鎮平現象”。鎮平縣也榮獲全國民族團結進步創建示范縣等榮譽。分析鎮平縣民族團結進步創建工作，具體方法和啟示如下：

（一）堅持黨建統領，做好頂層設計是關鍵

加強民族團結進步創建，必須始終堅持黨的領導。民族團結工作與社會治理體制緊密相關，只有堅持黨的領導，加強頂層設計，加強工作部署落實，才能堅決落實黨的各項民族政策。一方面要構建促進民族團結的社會治理體系構架。按照十九大的要求，建立完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，明確各級黨政組織、自治組織、社會組織等在創建中的職責和任務，方向一致，共同發力，形成創建合力；另一方面要建立健全促進民族團結的社會治理制度。要把涉及少數民族群眾切身利益和民族團結進步創建的重要事項作為重點，制定制度，規范程序，有效解決各類矛盾和問題，推進社會治理方式由政府單向管理向社會多方參與轉變。

（二）創新工作機制，確保社會穩定是根本

在實現中華民族偉大復興的歷史進程中穩定壓倒一切。沒有穩定的環境，就將一事無成，民族團結進步創建，必須以穩定為前提。一是立足全局，提高預測預警預防能力。密切關注國際形勢變化，準確把握本地潛在的政治安全風險，建設立體化社會治安防控體系，實行網格化管理，線上線下同部署，人防物防技防共發力，積極預防，增強社會治安局勢掌控能力，掌握主動。二是堅持法治，嚴厲打擊非法行為。嚴厲打擊危害公共安全的行為。三是教育引導，鑄牢中華民族共同體意識。把鑄牢中華民族共同體意識作為民族團結的思想基礎，牢牢把握正確輿論導向，創新宣傳教育方法，最大限度爭取人心；發揮先進典型的示范作用，宣傳少數民族先進事跡，潛移默化增強群眾的認同感和歸屬感，引領良好社會風尚。

（三）堅持人民主體，做好服務管理是宗旨

民族地區宣傳工作做好服務管理是宗旨。一要健全組織，打造有力的服務核心。積極探索黨組織設置模式，實現黨的組織和黨的工作對少數民族群眾的全覆蓋。二要整合資源，建設完善的服務陣地。在少數民族群眾聚居區，建設綜合服務中心，為少數民族群眾提供一站式、個性化、專業性服務，增強少數民族群眾的歸屬感。三要創新載體，實現管理服務全覆蓋。在民族團結中做好“經濟結構調整”工作，激發“社區街道工作”主動性,使民族團結進步創建工作取得較好成效[4]。

（四）健全民族團結進步教育常態化機制

教育是鑄牢民族團結意識的重要途徑[5]。鎮平縣把民族團結教育作為長期工作來抓，以傳承民族文化為目標的融合教育，來增強各族群眾珍視民族團結的思想自覺和行動自覺，讓黨的光輝照耀全國各族人民，讓民族團結之花在鎮平大地上永遠綻放。自開展創建工作以來，鎮平縣在民族團結進步教育活動中，通過微信公眾號、短視頻、“互聯網+教育”等方式大力宣傳黨的民族政策。各民族團結融合發展，提升基層治理能力是保障。

四、總結

民族團結進步創建要立足實際，在實現人民群眾小康生活的基礎上，把少數民族群眾的根本利益維護好，團結進步創新工作思路，努力構建資源共享、優勢互補、互相促進、共同提高的民族團結新局面，實現服務少數民族群眾的常態化，為推動農業產業轉型升級發展，拓寬脫貧增收渠道，引導群眾守法經營、勤勞致富奠定堅實基礎。