新發展階段我國生態文明建設中政府的職能建設路徑

中共遂寧市委黨校 王曉名

生態文明建設是中國特色社會主義事業的重要內容，關系人民福祉，關乎民族未來，關乎中國夢的實現。黨的十八大把生態文明建設作為中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的重要內容，生態文明建設的地位和作用更加凸顯。在黨的十八屆五中全會中又首次將生態文明建設寫進五年規劃中，并提到要節約資源、保護環境，堅持綠色和可持續發展道路。黨的十九屆五中全會在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“十四五”時期，生態文明建設實現新進步，國土空間開發保護格局得到優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，生態環境持續改善，生態安全屏障更加牢固，城鄉人居環境明顯改善”。

一、生態文明建設的意義

從根本上來看，生態文明是社會文明中的重要部分，對社會文明發展具有至關重要的意義。生態文明有利于實現人與自然、人與社會以及人與人的協調發展，是社會文明發展到一定形態的必然現象。但是，在工業革命的歷程中，人們為了征服自然而亂砍濫伐，開墾樹林，開采石油，使得我國的生態環境受到了很大的破壞。現階段，隨著國家經濟實力的提升，國家逐漸意識到科技和人才才是一個國家發展的根本，在此過程中也認識到生態危機和自然災害的存在對國家的發展造成了嚴重的影響，當前要想建立一個能夠滿足人們精神和生活需求的生態環境，加強生態文明建設是非常重要的。

歷經四十多年的改革發展，我國已經從一個傳統的農業大國發展成工業大國，社會主義現代化進程不斷加快，雖然在此過程中我國在經濟方面取得了突出的成就，但這卻是以生態環境為代價的。也正是因為這一情況，十七大第一次明確生態文明的概念，將其作為小康社會建設過程中的重要內容；之后，黨中央在黨的相關會議上，將生態文明建設正式納入五位一體的國家戰略，國家非常關注這一方面的建設和發展，認為生態文明是當前的大勢所趨，是社會主義現代化發展過程中不可缺少的。

二、生態文明建設中的政府職能

（一）生態文明建設要求政府發揮主導作用

從根本上來看，生態問題不僅具有綜合性的特征，更是一個需要長期面對的公共問題，基于這一特殊的性質，只有政府部門將其充分重視起來，在政策和管理上給予更多的干預，才有可能解決日益嚴峻的生態問題。在生態文明建設中，政府之所以需要主導生態文明建設工作的開展，與政府本身所具備的權力有很大的關系，因為其在公共問題的解決上擁有一定的權力，所以可以將社會上的資源和力量進行充分整合；而且，各級政府還掌握著當地的財政，無論是財政上還是社會資源上都能夠支撐生態文明建設的順利進行。

在當前社會經濟水平持續上升的背景下，人們的資源和能源消耗也隨之增加，企業和個人作為市場經濟的主體，在生產經營過程中，為了獲得更高的效益，其往往會加大對自然資源的索取，在此過程中，資源、能源配置不充分，也很有可能出現市場失靈的問題。所以說，在市場經濟發展過程中，如果政府不能及時參與進來，企業和個人就很有可能出現不考慮生態成本就過度開發資源的情況。生態資源和環境是人類共享的，在社會發展過程中具有公共性的特征，因此，政府就有責任、有義務投入到生態問題的應對和解決上來，政府應該作為生態環境保護的引導者，在充分考慮當地生態環境情況的基礎上制定切實可行的生態文明建設策略，以強有力的政策和制度約束，推動生態文明建設的有序進行，更好地改進市場經濟體制發展過程中的種種問題。

（二）生態文明建設需要政府推廣生態文明的理念

正確的觀念是所有工作開展的前提，所以，要想確保生態文明建設的有效進行，政府首先就要樹立生態文明建設的執政理念，在體制創新、政策選擇、政績考核等方面以是否有利于推進生態文明建設為重要的衡量標準，以堅定不移的恒心和態度，引導社會經濟的轉型升級，為生態文明建設創造良好氛圍。通過教育和宣傳增強社會人員的生態保護意識。經濟的快速發展使得我國工業、科技等方面取得巨大成就的同時也出現了很多問題，自然災害發生的次數增加、資源枯竭、生態環境惡化等等，讓人們不得不對工業發展進行深思，也正是在此過程中，逐漸意識到人與自然和諧相處的重要性。所以，在生態文明建設過程中，政府一定要引導全社會樹立正確的生態文明理念，實現人與自然和諧共處，并且還要促使全社會積極參與到生態治理中來，調動其生態建設的積極性。只有在政府強有力的推動下，生態文明才能真正走進人們心中，引起人們的重視[1]。

（三）生態文明建設要求政府充分發揮各種職能

生態文明建設作為一項復雜而艱巨的工作，是貫穿在政治、經濟、文化、社會等領域發展的全過程中的，各級政府應在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，以地方經濟為基礎，利用政治、經濟、法律等多種手段推動生態文明建設的順利進行。在此過程中，政府首先要做的就是將現有的各種管理制度和政策充分利用起來，通過制度約束和政策調節對企業和個人的行為進行規范，構建順應生態發展的生態建設獎懲機制、生態補償和問責制度等等；其次，政府還要學會利用財稅手段對企業生產和個人消費進行糾正，例如：對于環境污染嚴重的生產企業要加征環境污染稅，以經濟手段規范企業生產和個人消費滿足生態文明建設的要求；不僅如此，政府還要完善在環境污染、生態破壞等相關方面的立法，形成清晰、明確的法律文件，加大對破壞生態環境企業和個人責任的追究力度。

三、生態文明建設中政府職能作用

（一）提倡生態文明觀念，形成綠色政績觀

在生態文明建設過程中，政府各部門都要將生態文明理念的宣傳重視起來，向人民群眾普及生態文明建設的相關知識，做好生態文明教育工作，讓全社會都重視生態環境保護，提升環保意識，形成良好的社會風尚[2]。要想真正達到生態文明建設的戰略目標，要從以往單純以經濟建設為中心的發展理念上轉變過來，打破“唯GDP論”的思想，樹立綠色的政績觀，在充分考慮政府工作現實情況的基礎上，構建一套科學、有效的生態環境績效考核激勵機制，對生態建設和環境保護過程中涉及的各項工作明確具體的考核指標，運用科學的綠色GDP考核體系，政府各部門或個人每一次的考評結果都要納入相應的檔案記錄中，為后續績效考核提供更加全面的依據。

而且，更要關注各職能部門或相關管理人員的“缺位”“越位”問題，建立切實可行的生態問責機制，根據政府對各部門以及相關管理人員已經劃分的生態責任，對其生態責任的履職情況進行考核，一旦發現部門或個人沒有履行好自身的生態責任，政府應及時追究相關部門以及主要負責人的行政和法律責任，對其進行嚴格處罰；當政府領導干部離任或升遷進行考核審計時，不僅要對經濟貢獻進行考察，更要關注生態建設的成績。

（二）完善環境制度，加強環境監管

要想確保生態文明建設的有序展開，制度建設是最基礎也是最關鍵的工作，在強有力的環境制度約束下，生態建設才能更加規范。首先，從縱向來看，中央政府和地方各級政府應明確劃分各項職責，劃清各級政府部門的職責邊界，中央和地方分別根據自己的職能管理相應的環境事務，并且還要建立起協作機制，促進生態建設工作的順利開展。因為地方政府工作具有一定的復雜性，內部各層級也要劃分好相應的生態建設責任，從根本上避免環境治理邊緣模糊的問題。從橫向上來看，必須注重政府環境責任的橫向配置，完善環境管理體制，將環境管理權集中起來，打破以往環境管理過程中過于分散的問題，確保生態管理的有序推進[3]。在現有制度建設的基礎上，將事前監管、事中監管以及事后監管緊密聯系起來，最大程度上避免以往環境監管過程中出現的“前緊后松”問題，確保環境監管貫穿于生態文明建設的始終；而且，還要重新明確政府的職能，將政府在生態文明建設上的權利和義務暴露在公眾視線，時刻接受社會的監督，為生態文明建設的有序推進提供有力保障。

（三）構建市場化運行機制，擴大社會參與

政府應盡可能地減少對行業市場以及企業的干預，從根本上避免政府“越位”的問題，利用法律、經濟、行政等多樣化的手段，推動政府生態職能的有效落實；而且，還要特別關注市場在資源配置上發揮的重要作用，通過市場主體的交易，以此降低社會在生態環境保護上的成本支出，解決生態保護和經濟發展之間的矛盾。例如，如果發現企業的生產發展和生態保護出現矛盾，政府部門就可通過資源占用權、污染排放權交易等，給予企業購買資源占用和污染排放的權利，在保證社會整體資源占用和污染排放合理的情況下，盡可能提升生態文明建設的經濟效益。除此之外，政府部門還要將社會參與重視起來，積極吸引社會資本投入到生態文明建設中來，完善生態環境保護的市場化機制，并且還要為社會力量參與生態環境保護建立良好的平臺，從而將社會公眾在生態保護中的作用充分發揮出來，實現全社會的參與。只有這樣，生態文明建設才能得以順利展開。

（四）完善環境立法，加強環境執法

從改革開放到現在，我國政府在生態環境保護上出臺了多部法律，形成了最基本的生態環境保護法律體系，但就現實情況而言，生態環境保護的法律體系始終滯后于社會的發展，要轉變“經濟優先”的立法理念，以生態保護為原則，在充分考慮當前國家生態發展現實情況的基礎上，完善生態建設、環境保護以及循環經濟等方面的法律體系，彌補我國法律在生態建設上的空缺。尤其要關注現行法律的修改和完善，結合現階段生態發展實際，適時調整《環境保護法》《大氣污染防治法》的內容，加快對《氣候變化法》的立法，持續推進綠色循環經濟的進一步發展[4]。要進一步加大生態執法力度，政府應為生態管理部門提供更多的執法權，以現有的生態管理體制為基本框架，明確內部各部門的具體職責和權限，確保生態執法的有效進行；各級政府更要轉變以往地方保護的錯誤觀念，配合好上級部門的生態執法工作，嚴格執法，遵紀守法，從根本上保障生態文明建設的有序進行。

四、結束語

黨的十八大以來，黨中央站在戰略和全局的高度，對生態文明建設和生態環境保護提出一系列新思想新論斷新要求，為努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展，走向社會主義生態文明新時代，指明了前進方向和實現路徑[5]。當前我國必須要將生態文明建設重視起來，政府要充分發揮出自身在生態建設上的主要職能，積極推廣生態文明的理念，充分履行自身在生態文明建設上的各種職能，形成綠色的政績觀，完善環境制度，加大環境監管，并且還要關注在環境保護方面的立法和執法，全面落實政府的生態職能，確保生態文明建設的有序推進，真正實現美麗中國的戰略目標。