新形勢下加強國企工會組織法制化建設(shè)的思考

黃立曉

（上海石化股份有限公司熱電部，上海 200540）

在全面依法治國的大背景下，順應(yīng)歷史潮流，強化工會法制建設(shè)也是題中應(yīng)有之義。尤其是在當今瞬息萬變的經(jīng)濟發(fā)展時代，勞動關(guān)系的錯綜復(fù)雜，對工會作用的發(fā)揮更加倚重。在深化改革的背景下，國有企業(yè)工會組織想要適應(yīng)經(jīng)濟、政治體制改革的大形勢，強化職工隊伍在經(jīng)濟發(fā)展中的主力軍地位，必然要搞好自身的法制化建設(shè)。

一、概念簡析與現(xiàn)狀

探討新形勢下工會法制化問題，我們必須搞清楚以下幾個概念：

（一）工會組織

最初的工會組織又可稱作勞工總會或職工聯(lián)合會，是在共同利益的驅(qū)使下組成的社會團體，成立的初衷是為了與老板商討提升工資，提高待遇，改善工作條件等等。時至今日，工會已然成為一個國家或者地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟時必然產(chǎn)生的組織。中國工會章程明確中國工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會支柱，是會員和職工利益的代表。

（二）法制化

法制化，簡而言之，就是將應(yīng)用、運用法律規(guī)范的行為進行程序化、制度化操作，將某一行為或者處理某項事務(wù)的慣例進行明確的法律規(guī)制，納入法規(guī)范疇，以常規(guī)性的制度對該項事務(wù)進行約束。只有通過法制化才能促使行為實現(xiàn)程序嚴謹、辦事規(guī)范的目的，也只有法制化才能辦事效率的提升，促進結(jié)果的公平公正。

（三）工會法制化建設(shè)的現(xiàn)狀與困境

1.思想認識不到位

部分職工對工會組織召開職代會、工代會等工作仍存在認識不到位的現(xiàn)象，存在工會唱“獨角戲”的局面。一是 “形式論”。一些職工把召開職代會、工代會僅僅看作是一種形式，沒有認識到這項工作在基層民主政治建設(shè)、彰顯職工法定權(quán)利等方面所具有的獨特作用。二是“問題論”。部分職工認為職代會制度是針對企業(yè)存在這樣那樣的問題而設(shè)置的一種措施，沒有認識到召開職代會本身就是一種監(jiān)督制約機制，是體現(xiàn)職工法律地位的重要制度。三是“應(yīng)付論”。把召開職代會、工代會看成是層層應(yīng)付，搞一次會議，弄幾塊公告欄，發(fā)一個決議，能夠通過上級部門的檢查即可。至于職工知不知道、參不參與、有沒有作用，就不再過多思考了。上訴這些不正確想法和膚淺的認識，不僅阻礙了工會法制化建設(shè)的進程，還會對企業(yè)管理產(chǎn)生其他不良的影響。

2.維權(quán)能力不夠強

時代在發(fā)展，形勢在變化。目前，部分工會干部無論是在思想政治素質(zhì)、專業(yè)理論知識、文化層次、年齡構(gòu)成以及處理復(fù)雜問題、駕馭全局的能力等方面都與現(xiàn)實要求有很大的差距。另外，在近年來企業(yè)減員增效政策指引下，國有企業(yè)工會干部逐年減少，取而代之以兼職工會干部為主。減員當然是好事，但在過程中也暴露出不少問題。一是兼職工會干部沒有級別、沒有待遇，工作熱情難以保證；二是兼職工會干部管理寬松、考核寬松，工作質(zhì)量難以保證；三是兼職工會干部身兼數(shù)職，在與本職工作發(fā)生沖突的情況下角色定位難以保證；四是兼職工會干部門檻較低、流動性大，工作的連續(xù)性和人才梯隊建設(shè)難以保證。

3.工作機制不健全

新的時期，必將有新的矛盾，目前的國有企業(yè)用工形式也出現(xiàn)了多元化的特征，勞動用工、勞務(wù)用工、派遣制員工等多種方式并存，勞資矛盾和利益分配將產(chǎn)生新的問題。面對勞動關(guān)系領(lǐng)域錯綜復(fù)雜的形勢以及職工群眾對利益的新期待，工會在企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)之下，工會的行為常常被動趨同于企業(yè)的管理行為，工會制定的各項制度和工會干部行為準則很難跳出企業(yè)的框架結(jié)構(gòu)而形成獨立的管理體系。

二、如何加強工會法制化建設(shè)

面對新形勢和新任務(wù)，一方面，需要工會通過多種維權(quán)方式去維護職工權(quán)益；另一方面，需要工會站在法律的角度看問題，采取更多手段提供更高質(zhì)量的服務(wù)，來滿足職工在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的需求。

（一）強化“源頭參與”，切實履行工會的法定職責

工會要充分利用參與權(quán)，積極參與企業(yè)的重大改革措施及涉及職工利益的政策、制度的研究和制訂，加強對實施過程的監(jiān)督，以職工的需求為導(dǎo)向，從源頭維護職工的合法權(quán)益。在具體工作中，一是注重參與各項制度的制定，包括企業(yè)的重大決策、職工關(guān)注的薪酬分配方案等，為實現(xiàn)和發(fā)展職工權(quán)益提供堅強的保障；二是通過職代會提案等方式，有關(guān)職工福利、勞動保險、勞動保護等事項，通過提案審理積極表達職工群眾的利益訴求；三是以聯(lián)席會議為主要形式，例如集體合同執(zhí)行情況、職工福利保障實施情況，加強同行政職能部門的溝通，研究解決與職工切身利益相關(guān)的問題。強化源頭參與，從形式到實體，都保證了職工主人翁的法律地位。

（二）強化“廠務(wù)公開”，彰顯工會的法定地位

目前在許多企業(yè)中，“廠務(wù)公開”的工作機制已經(jīng)形成，廠務(wù)公開工作是職代會閉會期間民主管理的主要形式，也是體現(xiàn)職工參與企業(yè)管理權(quán)利最常態(tài)化的表現(xiàn)形式，有了廠務(wù)公開職工依法參與企業(yè)管理就名正言順、有理可據(jù)，因此要不斷增加廠務(wù)公開的內(nèi)容、渠道和形式。一方面，要積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)，開辟網(wǎng)上“廠務(wù)公開欄” “職工留言通道”等，尤其對直接涉及職工切身利益的規(guī)章制度或者重大事項頒布前，必須要實現(xiàn)更廣泛的職工參與。例如，通過職工論壇、手機微信群討論等獲取初步意向，然后再通過工會或職工代表平等協(xié)商的通道實現(xiàn)職工意向的表達，這樣才能避免矛盾的積累與升級。另一方面，對已有的做法不斷進行總結(jié)和完善，從而使每年都不斷有新的廠務(wù)公開的內(nèi)容以制度的形式固定下來，有利于工會的法定地位深入人心。

（三）強化“依法辦事”，發(fā)揮法律賦予工會工作的最大效力

“勞動法”明確指出：“工會代表和維護勞動者的合法權(quán)益。”工會這一身份確定了其服務(wù)對象和基本職責，也明確了工會活動的內(nèi)容、范圍和工作方式。工會必須按照這一角色規(guī)范自己的組織行為，把依法代表和維護勞動者的合法權(quán)益，保護和調(diào)動職工積極性作為工作的重要目標。通過實現(xiàn)工會工作法制化，從而實現(xiàn)依法治會、依法強會，依法規(guī)范和改革工會組織體制，使“工會法”和“勞動法”的效力最大限度地發(fā)揮出來。

（四）提高法律素質(zhì)，建立一支較為成熟的維權(quán)隊伍

工會組織作為勞動者利益的代表者和維護者，維護職工的權(quán)利并不止于宣傳法律知識，而是要設(shè)身處地地站在職工的角度考慮問題。國有企業(yè)一方面要引導(dǎo)廣大工會干部帶頭做遵法、學(xué)法、守法、用法的模范，另一方面要充分利用越來越完善的各類社會資源，借助行政資源和社會各方力量維護職工合法權(quán)益，提高工會工作的水平和實效。工會優(yōu)勢在于就在職工身邊，工會干部雖然不能像律師對各類法律知識面面俱到，但是相對于普通勞動者了解法律法規(guī)的范疇、知道維權(quán)的渠道和程序，能夠在法律咨詢或者法律指導(dǎo)階段給予職工正確的導(dǎo)向，從而避免激化矛盾，化解沖突，減少浪費社會資源。有了法律的底氣，工會干部才“敢替職工說話，敢為職工維權(quán)”。

（五）健全監(jiān)督體制，實現(xiàn)維權(quán)和服務(wù)一體化

在健全工會勞動法律監(jiān)督機制上，依法參加職工因工傷亡事故和其他嚴重危害職工職業(yè)健康問題的調(diào)查處理。特別是要把涉及職工合法權(quán)益、職工反映強烈的事項納入工會勞動法律監(jiān)督范圍。在維護職工的健康權(quán)利上，對危害職工勞動安全健康存在的突出問題進行調(diào)查，并提出整改意見和建議，依法推進勞動保護專項集體合同的簽訂。成立專職的維權(quán)辦公室，建立由各級工會主席為組長的維權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立輿情網(wǎng)絡(luò)溝通調(diào)解機制，在涉及企業(yè)重大改革中各職工切身利益的重大事項上，工會要有能力迅速建立通暢的信息溝通平臺、民生問題直通車等，成為職工的代言人。

（六）借助新興媒介，加大法制宣傳教育力度

“互聯(lián)網(wǎng)+”是新時代發(fā)展的必然趨勢，體現(xiàn)了信息集成化的優(yōu)勢，是促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的不竭動力。工會應(yīng)該構(gòu)建官方微信、普法網(wǎng)站、官方微博，利用公眾號、微博定期更新法律知識，擴大法制宣傳教育覆蓋面積，從而使工會組織中不同年齡階層的成員，均可以通過其常用的信息獲取渠道，掌握法制宣傳方面的知識，從而提升法制教育宣傳效果。

企業(yè)工會組織是“職工的娘家、溝通的橋梁、維權(quán)的后盾、和諧的港灣”。國有企業(yè)必須以高度的政治責任感和熱情推進工會法制化建設(shè)步伐，努力把工會真正建成與職工同呼吸、與時代共進步的“職工之家”，使廣大職工群眾有一個值得信賴和可以依靠的“娘家”。