鄉村振興背景下民族地區人才需求與高層次人才培養的非均衡研究

西南民族大學 張海穎

高層次人才的就業形勢愈發嚴峻一直是大眾關注的熱點。自1999年高校擴招以來，高等教育開始從精英教育向大眾教育轉變，高校畢業生的數量逐年增加，勞動力市場開始趨向于“飽和”狀態。因此出現了高層次人才就業難的現狀。

據相關數據研究顯示，高層次人才與勞動力市場的關系，并不是嚴格意義上的“供大于求”，而是呈現出了一種非均衡狀態。這種狀態的直接表現就是高層次人才“就業困難”，用人單位也同樣“招工困難”。這種結構性錯位關系在民族地區體現得尤為明顯。當前，我國民族地區大都屬于欠發達地區，民族地區由于其生活環境、工作條件、薪酬待遇和發展空間等方面的限制，導致高層次人才在就業選擇時前往民族地區擇業的意愿降低，造成民族地區人才嚴重稀缺，遠遠不能滿足經濟社會發展和全面建成小康社會的實際需要。針對這一問題，十九大報告首次提出了鄉村振興戰略，強調要大膽實施人才政策，要讓人才到鄉村中發揮作用，要充分發揮人才對鄉村振興的強推動力作用。所以，本文立足于民族地區的人才需求，探求高等教育的人才培養模式向民族地區支援。

一、民族地區高層次人才的現狀

（一）民族地區本土化人才培養動力不足

受制于自然環境、辦學條件和傳統認知等因素的影響，民族地區的教育相較于發達地區而言，還處于相對于落后的狀態。從1986年全國推行九年制義務教育以來，民族地區的基礎教育得到了較大的發展，但是還是存在師資匱乏、教育資源利用率不高的相關問題。基礎教育發展動力不足在很大程度上制約著民族地區高等教育的發展，影響本土化人才培養的進程。

（二）民族地區人才引進困難且流失嚴重

受歷史沿革、自然環境、經濟發展狀況和交通條件等因素的影響，大部分民族地區的工作環境較為艱苦，且福利待遇相較于其他較發達地區處于弱勢。這就決定了其在對外人才引進過程中存在一些不可抗拒的弱勢因素，處于缺乏吸引力的被動狀態。多數的高層次人才在擇業時會更傾向于經濟發達、城市資源豐富的一線城市或者生活較為舒適的二線城市，即使是來自民族地區的學生，在接受過高等教育之后，也有部分選擇留在大城市繼續發展。以新疆為例，每年約有4萬名新疆考生考入內地，而畢業后返回家鄉的比例卻不足30%。此外，民族地區還面臨著人才流失嚴重的窘境。天然的地理環境決定了其交通不便，經濟發展受限，進而導致生活水平不高，因受不了環境的艱苦，很多來民族地區就業的人員在一定年限后都選擇調離民族地區，到環境更好的地方就業。

（三）民族地區對高層次人才的需求迫切

人力資源是一切資源中最為寶貴的資源，也是解決民族地區“造血式”扶貧的根本之策。民族地區的經濟發展離不開高層次人才的有力支撐。以四川省阿壩州為例，截至2020年的有關數據顯示，阿壩州目前對人才的需求總量約為2萬余人，覆蓋了11個行業、180余種專業的六大類人才，其中學歷要求在本科及碩士以上的約有220種崗位。由此可直觀地看出民族地區對人才的需求缺口巨大。同時，由于民族地區在文化發展方面有其特殊性，很多民族有其自己的語言和文化習俗，若是引入的高層次人才存在語言不通和文化不通的情況，也會造成人力資源的浪費。由此可看出，民族地區缺高層次人才，更缺適配的高層次人才。

要想解決民族地區人才引進困難、流失率高、適配人才稀缺的現狀，還應從教育入手，培養民族地區自己的高層次人才。

二、民族地區定向培養模式體系的提出

人才培養模式是決定人才培養質量的重要因素，是提升教育質量的關鍵點和突破口。故而，對人才培養模式進行探討具有獨特的意義。民族院校作為服務于民族地區的高等教育辦學機構，其有責任和義務為民族地區培養其所需要的高層次人才。因此，本文以民族院校為例，討論民族院校服務于民族地區開展定向人才培養模式，以期能夠更好地服務于民族地區的社會經濟發展。

（一）定向培養模式的內涵

定向培養模式早期應用于我國高校的招生就業中，是指在招生環節就通過合同或協議明確學生的就業去向，學生在學校免費接受教育，國家向相關培養單位提供培養經費。定向培養模式作為一種針對性較強的新興模式，在我國教育的不同領域都有所實踐。例如2006年開始實行的“少數民族高層次骨干人才計劃”、2007年開始實行的免費師范生政策和2010年開始嘗試實行的農村訂單定向醫學生免費培養計劃等，都是定向培養模式的摸索式實踐。

定向培養模式的內涵可歸納為：定向招生、定向培養、定向就業。定向招生不僅局限于民族地區的生源，還包含非民族地區的學生。進而由民族地區政府和企業聯合當地民族院校共同培養、最后輸送進民族地區就業，以更有針對性的方式緩解民族地區人才緊缺和人才引進困難的現狀。

（二）定向培養模式的優越性

首先，民族地區大都屬于欠發達地區，很多學生在經濟上面臨著比較窘迫的處境。對于一些貧困家庭而言，接受高等教育的投入較大，在經濟方面存在一定的困難，定向培養模式由國家和學校承擔培養費用的特點，在很大程度上緩解了貧困家庭學生經濟上的壓力；其次，對于來自民族地區的很多畢業生而言，由于語言和基礎知識方面的限制，其在勞動力市場上的競爭力較弱，用人單位定向收錄也解決了高層次人才的就業問題。同時，定向就業也在很大程度上解決了非民族地區畢業生的就業問題；最后，因為定向培養需求提供方是民族地區的用人單位，所以，民族院校可較為準確地掌握民族地區對高層次人才的實際需求點，進而有針對性地招生和培養，以更適配的方式緩解民族地區高層次人才缺乏的現實狀況，有效推動民族地區的社會經濟發展。

基于定向培養模式對民族地區的優越性，本文提出要構建面向民族地區的定向人才培養模式。培養模式體系的構建不僅需要民族院校籌備實施，也需要政府和相關行業企業的大力支持。

三、民族地區定向培養模式體系的構建

定向培養模式是解決民族地區人才匱乏和高層次人才就業困難問題的有效途徑，也是民族院校針對性地發揮其社會服務功能的理性選擇。要將定向培養模式落到實處，就必須搭建一套完善的內部運行機制，需要在政策、制度、資金等方面提供完善的保障體系。

（一）民族地區定向培養模式的政策支持

十九大報告首次提出了鄉村振興戰略，并將其放在七大戰略的首要位置，體現出新時代黨和國家對農村、不發達地區進行優先發展的總體思路。十九大報告之后，黨和國家在中央經濟工作會議、中央農村工作會議和2018年中央一號文件中分別對鄉村振興戰略進行了進一步的規劃和部署，拉開了新時代中國特色社會主義鄉村振興史詩序幕。民族地區能夠有效引進高層次人才是實施鄉村振興戰略的重要保證。所以，為了更好地推動民族院校的人才定向培養進程，國家也需要制定相應的配套政策，對人才的定向培養模式進行規范和指導。

具體來說，就是將服務于民族地區的定向培養模式作為一種政策寫進國家教育工作的方案中，在宏觀層面提出民族地區定向培養模式的發展戰略和發展規劃。在此基礎上，民族地區教育的相關部門根據自身區域的實際發展情況，擬定定向培養模式的需求方向，指導并參與定向培養模式的具體實施。當定向培養模式作為教育領域的一項政策得以推行時，還需要相配套的教育資金的支持。因此，教育部應參與籌措定向培養的教育經費、教育撥款并監督教育經費的發放和使用情況。

（二）民族地區定向培養模式的資金支持

因為定向培養由國家和學校承擔培養的經費，所以政府要加大對民族院校定向培養的資金投入力度，在相關政策的支持下建立資金投入的有效機制。以保證定向培養模式的實行對人才有足夠的吸引力，對承接的高校足夠的財力支持，更好地服務于定向培養的專業建設、基地建設以及師資的培訓等工作。具體來說，若運用定向的人才培養模式，前期就需對所服務的民族地區進行調研，與當地的人力資源部門及時溝通協調，以取得民族地區勞動力市場的現實數據，在此基礎上建立內部的培養方案。在這一系列的流程中，無論是前期的準備、中期的試行還是后期的就業追蹤反饋，其培養成本相較于普通學生的培養而言，無疑都是巨大的，所以，國家在資金上的支持是定向培養模式施行的重要保證。

（三）民族地區定向培養模式體系的構建

定向培養模式涉及民族地區政府、相關行業企業和民族院校三方的共同目標，所以，定向培養體系的構建也需要三方主體共同配合。一個完整的人才培養模式應該包含人才培養目標、人才培養方案、合理的專業設置、完整的教學內容和相應的評估制度等要素，定向培養模式體系的實施也將圍繞上述方面展開。

1.三方主體共同制定人才培養目標

對于所需高層次人才的類型，民族地區政府需對自己地域內勞動力市場的供求關系進行分析與定位，并結合現有行業企業的需求，做好人才需求預測和人力資源規劃。對人才緊缺行業的現狀進行分析，并與相關的行業企業進行溝通，進而制訂較為準確的人才需求計劃，繼而下達到實行定向培養的民族院校。高校在需求計劃的基礎上與民族地區政府和相關企業三方協調，共同制定該模式的人才培養目標。

2.民族院校做好定向招生的籌備工作

足夠的生源是人才培養模式開展的前提和基礎，沒有生源，就無法開展人才培養的后續工作。民族院校作為高層次人才培養模式的承辦者，首先要做好招生宣傳工作。在宣傳的過程中要清晰宣傳該模式的優勢以吸引更多優質的生源報考。同時，也要對后續的就業去向著重說明，以盡可能避免培養出的人才流失。此外，由于民族地區地理環境及文化傳統的特殊性，我們在招收定向生時可向人才需求地的生源做傾斜，一來是因為這類學生對民族地區的環境、語言和習俗較為熟悉，在參加工作時會更容易融入，二來是因為這類學生在回歸民族地區就業時會更有歸屬感，有利于人才隊伍建設的穩定性。

3.三方主體共同組織人才培養模式的推行

在人才培養的相關工作中，首先需要民族地區政府、相關企業和承接高校三方共同制定訂向培養方案。方案需明確目前所缺的人才類型、人才培養方式、教學管理和后續的評估制度；其次是專業的設置，專業的結構要反映民族地區人才緊缺行業的要求，對專業的調控和優化要及時追蹤人才市場需求的變化，以確保專業設置的針對性和適切性；再次，教學內容的開發是培養人才的關鍵。由于定向培養面對的是民族地區，生源也主要來源于民族地區，所以就必須要意識到生源在基礎知識和語言方面存在的短板，結合以往我國少數民族學生的培養經驗，應該在課程內容的開發上加強漢語的教學，包括漢語理解和漢語應用等方面。與此同時，該模式還面向非民族地區的學生，所以可設置民族地區使用語言和相關文化習俗的相關課程，以培養非民族地區學生對民族地區的了解，建立情感上的連接。還應加強定向生的思想政治教育，使定向生樹立誠實守信、扎根民族地區發展的信念，養成吃苦耐勞的精神。最后，評估機制也是不可或缺的一個環節。對培養過程和后續就業的評估能夠準確反映出該人才培養模式體系存在的問題和改進途徑。

綜上所述，民族地區在人才資源方面面臨著窘迫的處境，人才引進困難同時又流失嚴重。針對人才發展的不均衡狀態，十九大提出了“鄉村振興”策略。人是鄉村振興的主體，實現鄉村振興需要引進高層次的人才資源。所以，本文對民族地區人才需求的狀況和面臨的困境進行了分析，在此基礎上提出了面向民族地區進行定向培養的模式。以民族院校為例，討論其人才定向培養體系的建構過程。以期能夠培養出“下得去、留得住、用得上、干得好”的高素質人才，切實解決民族地區人才緊缺、行業企業運行困難的問題。