推進甘肅綠色城鎮化發展研究

甘肅省社會科學院資源與環境研究所 張廣裕

提要：綠色城鎮化是新型城鎮化建設的重要組成部分，把綠色城鎮化寓于新型城鎮化的過程中，一方面保持經濟的持續增長，另一方面注重環境的保護、生態的可持續性。文章重點闡述了甘肅在綠色能源、綠色建筑、綠色交通，產業園區循環化改造、城市環境綜合整治等方面的綠色城鎮化建設內容與辦法。

城鎮化是伴隨著經濟社會發展的一個自然歷史過程。伴隨著經濟社會的發展，農村人口逐漸從傳統的第一產業轉移到城市的第二產業和第三產業，人口的城鎮化率也不斷提高。

2020年全省城鎮常住人口為13067332人，城鎮化率達到52.23%。，面對日益增長的資源環境壓力，綠色發展成為時代的主題。關于城市生態環境建設成為城鎮化的重要問題，涉及城市的綠色規劃，并不斷蔓延到城市綠色能源利用、綠色交通、產業園區綠色化改造，城市環境綜合治理、城市綠色文化發展等方面。綠色城鎮化是新型城鎮化建設的重要組成部分，要把綠色發展理念融入新型城鎮化的過程中。

一、綠色城鎮化的內涵與特性

綠色城鎮化就是把綠色發展的理念融入城鎮化建設過程中，充分考慮資源、環境與人口的發展相適應。對城市進行精細化管理，防止污染，提高城市的質量與品味。注重低碳與循環發展，降低化石能源的比重。牢固樹立生態文明的理念，實現生產和生活綠色化轉型，是一種沒有傳統城市病，并能可持續發展的新型城鎮化。

綠色城鎮化不是簡單地圈地、建樓、擴大城市邊界，而是城市高質量精細化發展中融入綠色元素，使得城市發展可持續與健康。要拒絕大拆村落，大建空置房的野蠻行徑，以防進而擴大鋼鐵等相關建筑材料行業產能過剩，而造成資源閑置與浪費，甚至廢舊建材堆積如山，影響城市的環境和市容。故而，新型城鎮化更需要綠色化的實施理念。世界各地在城市化進程中，有很多經驗和教訓，我國的新型城鎮化要克服環境污染、貧民窟普遍、社會治安差等城市病。不斷提高清潔能源利用比例，保持足夠的綠色空間，加強城市管理，促進企業節能減排，建設生態宜居、環境優美的綠色城鎮化體系。

其次，要把握住城鎮化的核心—人本化，才能在城鎮化過程中少走彎路，多見成效。綠色城鎮化更加注重資源能源的循環利用，是資源友好型與環境友好型城市。將傳統高耗能產業進行生態化改造，促進城市綠色化發展。良好的生態環境，提高企業職工的健康水平，從而提高生產效率。在城市發展規劃中，把生態文明的理念融入城市發展的各個環節，所有建筑都能體現綠色元素。改善和修復城市自然生態系統，限制破壞城市生態環境的生產活動和生活方式。使得城市自然生態系統與社會人文生態系統相互交織與耦合，形成綠色創新發展模式。

二、推進甘肅綠色城鎮化發展的重點與難點

（一）大力發展綠色能源

甘肅在能源利用方面，主要依靠傳統的石化能源。在生產與生活用能方面，太陽能、風能等清潔能源利用率較低。甘肅地處西北地區，冬季漫長而寒冷，傳統的冬季取暖方式主要依靠水暖和煤火爐，尤其在一些城鄉接合部和小城鎮，煤火爐取暖更加普遍。到了冬季，環境污染特別嚴重。甘肅近年來加大整治力度，在一些有條件的地區首先推廣清潔能源供暖工程。在原有清潔能源生產與發展的基礎和規模上，加大投資，擴大生產規模。改變能源結構，減少石化、煤炭、柴火等傳統能源比重，大力推廣和應用太陽能、風能、電能等清潔能源。

尤其是河西地區，風能和太陽能資源比較豐富，在一些學校、醫院、政府機關，可率先使用清潔能源。同時，引進先進技術，在一些高耗能行業和企業推廣運用。

（二）不斷推廣綠色建筑

充分考慮資源環境、建筑特點等，按照綠色建筑所涉及規劃管理階段的有關要求，引導各開發地塊落實綠色建筑控制指標。施工單位按《建筑節能工程施工質量驗收規范》(GB50411)、《綠色建筑施工與驗收規范》(DB62/T25-3081)等規范分別編制建筑節能和綠色建筑專項施工技術方案，并嚴格履行報批程序，嚴格執行。監理單位應嚴格審查建筑節能、綠色建筑專項施工技術方案并嚴格監理，認真核查工程材料質量證明文件，按相關規定對建筑節能及綠色建筑涉及的工程材料進行見證取樣復驗。按照綠色城市建設標準，使用建筑材料和施工。工程監理機構與城市環保部門加強合作，共同監督和檢查城市建設中的違規現象，對違反綠色建筑標準的情況，及時報告負責監管的建設行政主管部門或工程質量監督機構，并給予相應的處理，責令整改。鼓勵合同能源管理等市場化節能改造模式;統籌城市風貌改造、公共機構節能改造等政策，引導建筑所有權人對公共建筑圍護結構、采暖通風空調系統、供配電與照明系統等進行節能改造，提高公共建筑用能效率;對公共建筑節能改造項目要加強監管，確保改造工程質量和節能效果。擴大平臺監測范圍，涵蓋綠色建筑、居住建筑等類型，增加公共建筑監測項目。蘭州市、天水市、金昌市等不斷完善市級平臺，確保正常運行。鼓勵其它市州建設市級建筑能耗監測平臺[1]。

（三）加快建設綠色交通

綠色城鎮化建設首先要重視城市基礎設施中減少高污染、高耗能的原材料，盡可能地廣泛利用新型材料。推廣互聯網在交通運輸中的使用，采用電子售票系統，實行無紙化購票。并逐步推廣到市縣和鄉鎮。逐步推廣清潔能源在城市交通路線照明與汽車等運輸工具中的應用，不斷提高城市交通運輸的綠色化與智能化水平。減少交通工具在使用中的碳排量。實現基礎設施建設綠色化、便捷化與智能化。加強城市管理，交通路線和運輸工具廣泛運用降噪技術，減少噪聲污染。在公園、廣場等公共場合，安裝噪音監控裝置，對超標的噪聲污染給予適當的處罰及時制止。讓城市變得天藍地綠、鳥語花香、生態宜居。甘肅大部分地區生態環境脆弱，是國家限制和禁止開發區。在交通公路建設中，注重生態環境保護與修復，護養結合，道路建設既要促進當地經濟發展，又不破壞當地的生態環境。以公路為依托，在交通干線兩旁植樹造林，美化綠化交通路線，把交通干線建成綠色生態廊道。建設交通干線生態環境保護檢測系統，統計和收集有關環境數據，推進綠色交通建設數字化轉型，用大數據平臺，促進道路沿線生態環境保護。逐步減少石化能源為動力的交通運輸工具，通過政府補貼、減免稅收等鼓勵發展清潔能源汽車等綠色交通工具。促進混合動力、純電動等節能與新能源車輛的推廣應用。在高速公路、國省道和城市內合理布局車用加氣站、標準化充換電站（樁）等公共設施[2]。

（四）循環化改造產業園區

由于化學肥料、塑料地膜以及其他農業廢棄物對環境的污染和土地有機質的破壞越來越嚴重，而這些污染物不能很快自然消解，累積逐漸增多，面積不斷擴大，逐漸影響了農村集鎮和小城鎮。必須要加快現代化生態農業發展，定西、武威和張掖等地加快發展特色農副產品加工循環經濟基地，而且有了一定的規模和基礎；臨夏回族自治州、甘南藏族自治州都確立了生態立州的發展戰略，特別重視生態文明建設，大力發展綠色農牧業，建立并完成生態農牧業循環經濟基地。全省推廣測土配方施肥、滴灌節水等生態農業技術，發展環境友好型資源節約型農業，把秸稈、糞便等通過發酵，變為農業有機肥，變廢為寶，有效利用。逐步淘汰高耗能、高污染的落后產能，引進與推廣節能技術與設備，發展工業循環經濟，通過技術改造，提高工業廢棄物綜合利用、循環利用水平，開發城市礦山，建立工業廢棄物回收與再利用體系。隨著經濟的發展，服務業在國民經濟中的比重日益提高。將綠色發展的理念貫穿于服務業全過程，大力發展綠色服務，在生產和生活性服務業中，減少過度包裝、浪費、一次性消費等不良行為。合理布局物流基地與物流節點，建成綠色、安全、便捷的配送中心和配送體系。發展生態旅游業，創建綠色賓館與餐廳，提倡綠色、低碳和環保出行，賓館中廣泛利用太陽能等可再生能源取暖、照明和加熱生活用水。建立分類收集的生產和生活廢棄物回收站和再生資源回收利用體系，污水凈化和再利用體系，減少了污染，提高了資源利用率。通過多年的努力，取得了可喜的成績，如甘肅被列為全國農村環境連片整治試點省、大型區域性再生資源回收基地試點省[3]。

（五）綜合整治城市環境

2013年，國務院發布了《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》（國發〔2013〕36號），2014年，甘肅以（國發〔2013〕36號）文件為基礎，制定頒布了《甘肅省人民政府貫徹落實國務院關于加強城市基礎設施建設意見的實施意見》（甘政發〔2014〕69號），對甘肅城市基礎設施建設提出了明確的目標和完成這些目標的具體措施。通過政府投資和引入社會資本，改造和提升城市環境衛生基礎設施建設，擴大城市綠化面積，增加公共廁所、垃圾桶，建設城市生態環境監測和管理體系。提升城市環境突發事件的應急處理能力。加快市容市貌美化速度，對一些老舊社區、城鄉接合部、占道經營、廢品收購站、農貿集市，以及餐廚垃圾等進行專門治理和重點整治，城市生態環境明顯改善。在建筑工地，按照《建筑施工現場環境與衛生標準》要求，設置符合要求的隔離護欄和車輛沖洗設施，做到物料堆放整齊、建筑垃圾管理規范[4]。

三、推進甘肅綠色城鎮化發展的舉措

（1）建立城市生態環境建設社會管理體系。按照《甘肅省加快轉型發展建設國家生態安全屏障試驗區總體方案》，把推進新型城鎮化與甘肅國家生態屏障建設實驗區建設戰略結合起來，推動甘肅城鎮化發展綠色轉型，提升城市的環境容量與生態承載力。同時，結合“一帶一路”建設，把河西走廊建設成向西開放發展的生態廊道，把每一個節點城市建設成生態市，具備帶動區域發展與環境保護的雙重功能。改善城市生態環境，加大“三廢”處理力度，將人口增長速度與城市環境建設結合起來，做到城市環境隨人口的增加逐年改善。按照農村人口向城市轉移規模和速度，把村莊整治和土地整理結合起來，逐步將閑置的農村居民點等復墾整理成農業生態空間和綠色生態空間。

（2）以聯動推進新型工業化與綠色城鎮化為取向，大力發展綠色生態產業，促進產城融合，以綠色產業發展推動城市人口集聚，強化生態產業對綠色城鎮發展的支撐作用。以城市作為經濟社會活動的主要空間載體，大力引導和促進二、三產業向城市地域集聚。加快改變產業的生態結構，逐步淘汰高耗能、高排放、高污染產業，讓全省的產業綠色化程度越來越高。發展戰略性新型產業、綠色產業和低碳產業，通過產業綠色發展促進城市綠色發展。劃定城市生態紅線，留有足夠的生態空間。

（3）用市場運作、政府主導的方式推進甘肅城鎮化綠色發展，減少各類風險。廣泛借鑒國內外、其他省區推進綠色城鎮化的經驗和做法，建設市場運作、政府主導、產業支撐的甘肅綠色城鎮化路徑。編制《甘肅綠色城鎮化發展總體規劃》，各地市州設立推進本地區綠色城鎮化專項資金并確定路線圖。有目的、有計劃、有步驟地穩步推進本地區綠色城鎮化進程，化解矛盾，減少和防范各類環境風險。

（4）創新機制，推動綠色城鄉建設提效增速。貫徹落實新發展理念，結合甘肅省情，把綠色發展與創新發展結合起來。企業廣泛采用綠色創新技術，生產高科技綠色產品。

發展綠色金融，廣泛借鑒國外和國內其他省區的先進經驗和做法，通過綠色金融促進綠色發展。對環境友好型企業開放綠色通道，減免稅收，財政補貼，給予優惠政策。使其擴大生產規模，并帶動這個行業綠色轉型。積極統籌使用國家、省、市投入的專項資金，把城市基礎設施建設資金、環境保護資金集中使用，解決城鎮綠色發展中重點難點問題。