國有企業招標采購管理的有效措施分析

儲優專 鄭 笑 趙國寶

（寧波海運股份有限公司，浙江 寧波 315020）

國有企業加強招標采購管理，能夠實現立項、預算、采購計劃、標前會、招標、投標、評標、公示、定標、合同簽訂、效益分析等全過程的一體化管理，并以此為基礎使采購價格趨于合理或下降，進而達到降低投資成本、提高投資效益的目的。不過，由于各方面因素影響，招標采購管理還存在不少問題，導致其作用難以得到有效發揮，必須盡快采取有效措施進行管理優化與完善。

一、國有企業招標采購管理現狀

國有企業實施招標采購管理，其目的是通過加強管理來保障招標采購質量與效率，在維持企業有序、良好運行的同時降低采購成本，進而促進經濟效益提升，為企業的可持續發展提供有力支持。不過，在實踐中，依舊存在不少不容忽視的問題，使得實際管理效果無法達到預期。具體來看，當前招標采購管理中存在的問題主要包含以下幾點：

（1）招標采購組織機構和機制不夠健全

國有企業招標采購管理工作一般是根據限額管理原則進行決策，基本上都是由招投標組織機構所負責，而且需要按照相應的機制和制度進行操作，才能保障招標采購的科學性、合理性、規范性與有效性，切實發揮管理作用，在保障質量的前提下促進采購成本的有效降低。但是就目前的實際情況來看，招標采購組織機構本身就不夠健全，導致相應的管理工作難以高水平開展。部分國有企業招投標組織機構的權責劃分并不十分明確，甚至存在權責沖突的情況。另外，各部門、崗位間有時也存在相互推諉責任的現象，缺乏有效協作與相互監督，導致相應的招標采購工作容易陷入混亂。而且，招標機制也不夠完善，缺乏專門、統一、科學的招標制度，導致招標采購管理工作的開展存在不小的隨意性，更是給了部分人員以可乘之機，容易引發拆分標的、規避招標、排斥潛在投標人、弄虛作假等惡性事件。

（2）招標采購信息管理系統不夠完善

在信息化時代，招標采購管理的信息化發展已成必然，這是實現一體化管理、提高管理水平的關鍵所在。不過，部分國有企業的招標采購信息管理系統并不十分完善，在穩定性和功能性等方面均存在一定不足。一方面，國有企業信息化發展起步相對較晚，甚至部分企業的信息化基礎建設都不夠牢固；另一方面，信息管理系統的功能有所不足，而且在信息披露等方面存在刻意回避的情況，導致信息管理系統難以充分發揮作用。

（3）招標采購模式單一死板

部分國有企業招標采購模式相對較為單一，要么是采取集中采購模式，要么是采取獨立采購模式，缺乏創新精神。實際上不同的采購模式有不同特點、優勢與使用情況，只有對二者進行合理、靈活運用，方能最大限度地實現取長補短，有效提高招標采購管理水平。但是國有企業過于單一、死板的采購模式應用，導致不少招標都流于形式，并不能真正做到根據實際情況進行靈活調整，在某種程度上來說已經失去了招標的意義。

（4）招標采購審批監督不到位

對招標采購決策與行為進行審批、監督，是保障招標采購科學性與合理性的關鍵，也是有效降低投資成本的重要方式。但是，目前國有企業招標采購審批權限較為單一，而且權限等級劃分存在模糊現象，導致審批職權和實際工作相脫節，難以有效發揮相應的審批作用。同時，針對招標采購的監督也難以得到有效落實，尤其是在各部門間缺乏良好協作、權責劃分模糊不清的情況下更是如此，難以支持相關工作的順利落實。

（5）招標人員素質參差不齊

招標采購管理水平的高低直接受招標人員整體素質影響。部分企業對準入招標活動的門檻限制較低，導致招標人員素質參差不齊，部分人員并不能完全勝任招標采購管理工作，這使得管理水平難以得到有效提升，嚴重阻礙了企業投資成本的控制與降低。而且招標人員素質低，不僅僅體現在專業素養層面，還體現在職業道德等層面，更進一步加劇了招標采購中各種違規違法現象的發生，導致招標投機取巧、評標不科學、“陰陽合同”等問題頻頻出現。

二、加強國有企業招標采購管理的有效措施

（1）健全招標采購管理體系

對招標采購管理體系進行健全與完善，主要體現在兩方面，分別是組織結構與機制制度。國有企業可以建立招標采購管理辦公室，負責企業各類貨物、工程、服務的采購管理與服務工作，辦公室下設招標管理科與綜合科兩個基本科室。招標采購辦公室的權責主要包括按照規定起草企業招標采購管理制度、根據企業年度經費預算合理規劃和組織實施招標采購工作、建立評標專家庫、負責招投標組織機構日常管理工作、接受內部招標采購申請、組織審核招標文件、負責發布或委托招標代理機構發布招標信息、會同項目需求部門和管理部門及招標監督員對重大招標項目的投標單位進行資格預審、組織開標及評標的有關工作、公布中標結果、委托招標代理機構、保存和歸檔自行采購項目的備案及招標采購文件、會同相關部門做好相關項目的驗收工作等。而招標管理科的權責則主要包含按照規定組織實施招標采購工作、對集中采購項目進行初審和送審、接受各項目的采購申請并確定相應采購方式、組織相關人員審核招標文件和其他項目的相關資料與文件、授權并監督采購人按照規定自行組織的采購工作、將采購項目委托給符合要求的招標代理機構、做好相關項目的驗收工作、對招標采購項目相關材料與檔案進行保存和歸檔等。至于綜合科的權責則主要包含修訂和宣傳招標采購管理相關制度及辦法、建立評標專家庫并做好管理維護工作、組織招投標組織機構會議、組織招標采購項目評審工作、受理投標人的詢問和質疑、管理辦公室OA系統文件、編寫和管理辦公室相關文件、管理辦公室相關經費、組織辦公室相關人員的業務學習與培訓工作、管理辦公室網站等。在健全招標采購管理組織結構的基礎上，還需要基于先進理論方法、其他成功經驗與實際工作情況，不斷修改招標采購管理制度，完善采購實施方式，明確采購流程，規定約束責任，規范操作細節，進一步為管理工作的有序、高效落實提供支持。

（2）完善招標采購信息管理系統

國有企業應當高度重視信息基礎建設工作，做好信息化發展規劃，投入足夠資金支持，促進招標采購信息管理系統與企業管理系統的全面對接。在此基礎上不斷提高信息管理系統的穩定性，豐富其功能，健全相應的信息化管理制度，全面提高企業人員的信息素養，促進招標采購各環節的信息化發展。在此過程中，尤其要強化各部門的協同合作，定期進行信息披露，讓各部門能夠在信息共享以及招標采購管理辦公室管理的基礎上，共同做好招標采購管理工作。

（3）優化招標采購模式

為了進一步強化招標采購的靈活性與實踐性，應當積極突破單一模式的束縛，根據實際情況進行合理優化。其中，集中采購模式的通用性極強，國有企業可以在該模式基礎上進一步考慮自身實際情況，針對月、季、年制定針對性規劃，靈活運用混合采購模式，在部分項目上給予部分需求單位獨立采購的權力?？偠灾?，只有根據實際情況不斷進行調整和優化，才能最大程度地發揮管理作用，有效降低采購成本。

（4）加強招標采購審批與監督

國有企業需要加強招標采購審批與監督，確保管理工作切實發揮作用。完善審批權限的設置依據，對權限等級進行科學、合理、明確的劃分，充分考慮項目金額、項目屬性等因素，明確審批條件和標準，對審批時限進行嚴格規定和控制，而且對無故拖延審批的各級領導進行處理。同時，需要加強招標采購監督，對包括審批在內的各個環節進行再監督，一旦發現問題必須盡快采取合理措施進行處理，而且需要落實追責工作。

（5）落實招標人員培養與管理

加強針對招標人員的培養和管理，全面提高招標人員隊伍整體的綜合素養，能夠有效減少人為因素導致的管理問題。對招標人員的專業知識、專業技能、工作權責、職業道德等進行全面要求，以指標化的要求開展考核、培養等工作。同時，加強招標采購管理監督與績效管理，一經發現招標人員在工作中存在各種問題，需要及時進行處理，對于情況嚴重的，進行嚴肅追責處理。

三、結束語

綜上可知，國有企業要想做好招標采購管理工作，必須針對現有工作中的種種問題進行有效改善和解決，才能切實提高管理水平，發揮管理作用，促進招標采購的科學化、合理化、有效化落實，促進成本的有效降低。國有企業必須對影響招標采購管理的相關因素進行綜合剖析，并在此基礎上積極探索行之有效的方式，不斷創新、優化和完善管理，為自身經濟效益的提升以及可持續發展提供可靠保障。