基于“一帶一路”倡議的民族地區經濟發展對策研究

李麗萍

（中共新疆區委黨校，新疆 烏魯木齊 830002）

一、“一帶一路”視角下民族地區新的發展機遇與挑戰分析

1.“一帶一路”倡議帶來的新發展機遇

在“一帶一路”的帶動之下，民族地區在經濟發展方面，迎來新的發展機遇，具體表現如下：

（1）優惠政策的大力扶持。進入“一帶一路”發展時期以來，民族地區作為“一帶一路”建設的必經之地，其重要性受到黨和政府的高度肯定，為盤活“一帶一路”全局，充分激發“一帶一路”沿線地區的經濟活力，黨和政府在原有的民族優惠政策基礎之上，圍繞“一帶一路”背景下民族地區的發展現狀，制定和出臺了更多的有助于帶動經濟增長的優惠政策，涵蓋民族地區經濟發展所需要的資金、技術、人才等主要方面，如在《關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》中，針對民族地區經濟基礎建設薄弱、產業結構不合理等問題，進行了專門的強化，鼓勵民族地區經濟由內向型經濟轉變為外向型經濟發展，有力地推動了民族地區的經濟建設。此外，為切實減輕民族地區，尤其是西部內陸地區在經濟發展過程中存在的困難，同時，協調經濟發展與生態環境保護方面的關系，黨和政府在進出口貿易的稅收方面予以減免，鼓勵民族地區利用地緣優勢，與周邊國家和地區開展貿易合作，以便將民族地區的優質資源轉化為經濟發展的動力。近年來，隨著西部大開發、興邊富農、振興東北老基地等重要政策的深入實施，民族地區的經濟發展，在優惠政策的引導之下，呈現出新的發展活力，這將成為“一帶一路”背景下，民族地區經濟快速發展的重要推動力。

（2）地緣優勢凸顯，降低對外貿易的成本。我國民族地區在地理位置方面，具有東部沿海地區所不可比擬的優勢，民族地區與俄羅斯、中亞、南亞等地區接壤，周邊分布著眾多的國家，這些國家多數為“一帶一路”沿線國家。受到“一帶一路”背景的影響貿易規模不斷擴大，中國制造、中國創造的產品途經“一帶一路”沿線國家被輸送到西亞、歐洲、非洲、等國家和地區。民族地區憑借自身的地緣優勢，在與周邊國家開展對外貿易時，可大大降低交通建設成本，交通成本的降低，將使民族地區與周邊地區在物流運輸、勞務流動、原料銷售等方面與內陸地區相比更加便捷，既有助于我國民族地區優質產品的輸出，也有利于周邊國家和地區優質的原料、勞務服務資源進入民族地區，助力民族地區的經濟發展，為民族地區實現區域經濟發展，與東部地區協同經濟發展創造良好的發展機遇。

（3）擴大民族地區對外開放程度。對外開放是我國長期所堅持的一項基本國策，民族地區相較于東部沿海地區，在對外開放的時間、程度方面，存在著一定的不足。“一帶一路”是新時代下對外開放不斷深化的具體措施。受“一帶一路”的巨大影響，民族地區的對外開放將更加深入，與周邊國家和地區，如東盟、中亞地區的聯系將大大增強，擴大我國與周邊國家在經濟、文化方面的交流與合作，推動我國民族地區對外開放程度的不斷提高。

（4）文化心理方面的認同感較高。“一帶一路”所經過的國家較多，在擴大中國與“一帶一路”沿線國家經濟方面的交流與合作時，文化方面的交流與合作日益增多，受歷史因素的影響，中國與“一帶一路”沿線國家，在歷史上便曾有過深度的文化交流與合作，如與中亞地區，這里曾是絲綢之路的重要貿易地區，深受中國古代文化的影響。發展至今，中亞地區許多國家信奉伊斯蘭教，我國新疆地區也崇尚伊斯蘭教文化；西藏地區的佛教文化與印度、泰國、柬埔寨等國的佛教文化，有著共同的起源；共同的文化基礎，為民族地區在“一帶一路”背景下的文化交流與合作創造了條件與基礎，更有助于尋找文化方面的認同感，為“一帶一路”背景下的民族地區發展，創造文化軟環境。

（5）推動民族地區產業結構的調整。從目前民族地區產業結構比例來看，西部地區的三大產業結構比例分別為11.5：43.8：44.7，與同時期的全國產業結構均值相比，三大產業結構均較低，尤其是第一產業結構，高全國產業結構均值3個百分點。

可見在民族地區，其產業機構比例并不合理，第一產業結構所占比例依然較大，這一產業結構特征在內蒙古、新疆地區表現得更加突出，影響和制約著民族地區產業的良性發展。在“一帶一路”的影響下，民族地區的經濟發展模式由內向型向外向型轉變，在與周邊國家貿易規模不斷擴大的背景下，民族地區實行區域聯動、合作共贏的發展模式，這將開拓民族地區的發展空間，使民族地區為適應外向型經濟的發展，而主動改變民族地區的產業結構比例，降低第一產業結構比例，提高第三產業結構比例，使民族地區的外向型經濟發展更加迅速，從而使民族地區的產業結構比例轉型發展，奠定民族地區可持續發展的基礎。

2.民族地區所面臨的挑戰

“一帶一路”雖然給民族地區的經濟文化發展，帶來諸多的發展機遇，但同時也帶來新的挑戰，給民族地區經濟發展帶來一定的壓力，當前民族地區經濟文化發展所面臨的挑戰如下：

（1）基礎設施建設有待于提高。民族地區的基礎設施建設，相比較東部沿海地區、中部地區，在電力、交通、通信等方面，存在著一些短板。民族地區地廣人稀，許多地區人煙稀少，制約了基礎設施建設，影響西部地區經濟文化的深度發展。隨著“一帶一路”的快速發展，民族地區的產品面臨著如何運輸、倉儲等方面的新問題，尤其是一些優質農產品，其保鮮期有限，若不能在有限時間內運輸出去，將給民族地區的人民造成巨大的經濟損失；在通信方面，民族地區的互聯網普及率低于全國互聯網普及率的均值，在移動互聯時代快速發展、電商經濟逐步下沉的背景下，超低的互聯網的普及率將制約民族地區的電商經濟發展。

（2）地區發展差異較大。雖然民族地區與“一帶一路”沿線國家在文化方面有著共同的起源，能夠產生眾多的文化認同感。但在長期的社會生活中，地區之間的差異性依然很大，民族地區與“一帶一路”沿線國家在民族利益、生活習俗、發展路徑方面，均存在著較大的差異。地區間的巨大差異，將導致民族地區在與這些國家和民族的交往過程中，受到地區文化差異的影響，而在經濟、文化方面的交流，存在著一定的難度，制約民族地區與“一帶一路”沿線國家經濟文化交流的進一步深入。

（3）國際政治局勢的影響。因“一帶一路”所經過的國家眾多，一些沿線國家的政治局勢并不十分穩定，如南亞地區的國家，常常因政治局勢的動蕩，引發社會局勢的混亂，導致社會經濟的發展受到阻礙；中東地區在大國政治的干預之下，不僅政治局勢不穩，戰爭頻發，社會動蕩不安，經濟難以持續發展；非洲地區普遍貧窮落后，受當地政治局勢的影響，我國企業的安全難以有效保障。因而民族地區在推進“一帶一路”的過程中，隨著與“一帶一路”沿線國家交流的增多，當沿線國家發生政治動蕩時，極易給民族地區的經濟造成巨大沖擊，不利于民族地區外向型經濟的深入發展。

（4）地緣政治的負面影響。地緣位置固然給民族地區帶來經濟文化方面的發展機遇，但也帶來了地緣政治的負面影響，主要表現在地區安全方面。從地理位置來看，民族地區中的新疆和西藏與西亞、中亞、南亞地區接壤，這些國家和地區之間，因宗教文化、資源方面存在著較大的矛盾，且受歷史因素的影響，這一矛盾日漸深化，錯綜復雜的局勢之下，給我國民族地區的安全造成極大的困擾。

（5）生態環境所面臨的壓力增大。民族地區的生態環境較為脆弱，尤其是新疆和西藏地區，受生態環境的影響，在發展民族地區的經濟時，因脆弱的生態環境，限制許多工業的發展。隨著“一帶一路”背景下民族經濟的快速發展，經濟發展與生態環境之間的沖突將日益激烈，并最終導致環境污染問題的出現。且隨著海上絲綢之路經濟帶的發展，海洋生態環境污染問題也將日益突出，加劇了海洋生態環境的保護壓力。

二、基于“一帶一路”倡議推動民族地區發展的對策

1.制定民族地區發展的長期戰略

“一帶一路”建設具有長期性、地區性、差異性等特點，民族地區在“一帶一路”的影響下，為實現經濟文化的全面發展，應基于“一帶一路”建設的特點，制定民族地區發展的長期性戰略，指導民族地區在“一帶一路”背景下的發展，以實現與“一帶一路”沿線國家的長期合作共贏。其長期性戰略如下：

（1）包容性戰略。因民族地區與“一帶一路”沿線國家、民族、地區，在經濟、文化方面的差異較大，因而要實行包容性戰略。首先，包容性戰略是兼容并蓄，既尊重對方的經濟文化差異，肯定其經濟文化的優勢，又要肯定自身的經濟文化價值，認識到自身與“一帶一路”沿線國家在經濟文化方面的差異，從而實現文化方面的包容，在充分尊重雙方文化差異的基礎之上，實現兼容并蓄的發展；其次，要做到政策方面的包容，國情不同，決定經濟、文化方面的政策不同，這一點在“一帶一路”沿線國家的經濟政策中體現得淋漓盡致。我國是社會主義國家，“一帶一路”沿線的許多國家，都奉行資本主義制度，社會制度方面的差異決定在經濟發展方面必然存在巨大差異。因而民族地區要運用好黨和政府所提供的優惠政策，尋找我國在經濟文化發展方面政策與“一帶一路”沿線國家政策方面的共同點，基于共同點開展經濟文化方面的合作。此外，民族地區在國內的政策方面，應基于民族地區的實際情況，構建民族地區區域發展政策，實現區域發展政策與國家政策協同、與其他民族地區發展政策協同的局面，從而實現民族區域之間的內部聯動，有效地加強各民族區域之間的經濟文化合作交流，以形成合力，推動整個民族地區的經濟文化發展。

（2）差異化的發展戰略。世界因為差異而美好，民族地區的差異不僅表現在與“一帶一路”沿線國家的差異方面，更表現在民族地區內部之間的差異。因而要根據這一現實情況，正視民族地區的差異，奉行差異化的發展戰略，著力于解決因民族地區差異而引發的經濟文化發展挑戰。在民族地區內部方面，要根據各民族地區的文化、資源、基礎設施、人口等方面的差異，制定民族地區的差異化發展戰略。所制定的民族地區差異化發展戰略，旨在將民族地區間的文化、資源、基礎設施、人口等，整合為一個整體，縮小因民族地區差異而導致的民族地區在經濟發展方面難以協同的阻力，從而增加民族地區之間的經濟、文化方面的交流合作機會，防止因民族地區差異所引發的盲目競爭、資源浪費等現象的出現，實現民族地區區域產業鏈的構建與區域經濟綜合體的建設；在民族地區的外部方面，要根據民族地區與“一帶一路”沿線國家的差異，尋找民族地區與沿線國家、民族、地區的共同點，大力弘揚經濟文化的共同點，尊重彼此的差異點，逐步獲取“一帶一路”沿線國家地區人民的信任，增進雙方的感情，從而擴大民族地區與“一帶一路”沿線國家和地區的經濟合作。

（3）堅持開放共贏戰略。民族地區在推進“一帶一路”建設的過程中，應將開放共贏作為長期堅持的戰略。在民族地區由內向型經濟向外向型經濟轉變的過程中，開放的重要性日益凸顯，唯有堅持對外開放，才能使民族地區的外向型經濟走向強大發展的道路。因民族地區的外向型經濟需要“一帶一路”沿線國家的支持與幫助，因而民族地區要堅持共贏戰略，唯有堅持合作共贏，才能夠與“一帶一路”沿線國家和地區建立起長期性的合作戰略關系，穩固民族地區經濟文化發展的根基。此外堅持開放共贏，有助于借助“一帶一路”倡議，使民族地區對我國其他地區產生帶動作用，使中部、東部地區的優質產品和資源，能夠通過民族地區與“一帶一路”沿線國家和地區進行貿易互動，從而增強民族地區與中部、東部地區在經濟方面的合作，產生區域輻射的作用，擴大民族地區在推動區域經濟合作方面的積極作用。

2.加強民族地區的基礎設施建設

針對民族地區基礎設施有待于提高的問題，民族地區一方面要利用好黨和政府所提供的優惠政策、扶持資金，加快推進民族地區的基礎設施建設；另一方面，民族地區要重視基礎設施建設工作，制定完善的基礎設施建設計劃，本著重點發展、逐步建設的原則，逐漸完善民族地區的基礎設施建設。首先，民族地區要加快交通網絡的建設，逐步構建起集航空、公路、鐵路、水路為一體的交通網絡，民族地區在交通網絡的建設中，要本著因地制宜的原則，發展工路、鐵路、水路、空運等，切不可脫離民族地區的經濟基礎，盲目進行開發建設；其次，要完善民族地區的網絡設施建設，加快5G網絡的普及，發揮5G網絡在推動民族地區電商發展、通信建設方面的積極作用。

3.經濟與生態環境協調發展

在發展民族地區經濟的過程中，應將環境保護放置到第一位，脫離環境保護搞經濟建設是短視行為，因此要根據民族地區的生態環境現狀，有選擇性地發展工業和服務業，而不是為了經濟利益，忽視環境保護工作。如西藏地區的旅游業，在發展旅游業過程中，必須考慮當地的生態環境承載力，限制賓館、餐飲、交通方面的發展。每個景區都要設置過載人數，當超過過載值時，要及時進行調整，避免人類過度活動對生態環境的破壞。

三、結語

在“一帶一路”的背景下，民族地區要依托國家政策，積極與沿線國家和地區，開展更為深度的合作與交流，建立長期合作體系，推動民族地區的長足發展。