區縣級黨校亟待進行辦學體制改革

中共萬州區委黨校 譚建

由于長久以來的歷史原因和現實原因，區縣級黨校在已有的體制機制下已經越來越跟不上經濟社會發展，與新時代干部教育培訓規律越來越不相適應。新時代區縣級黨校學員愈發表現出學歷高站位高、視野寬實踐強、功底深境界高的特點，對應的區縣級黨校在已有的體制下逐漸形成了教研開展難、經費保障難、集中精力難、人才穩定難的局面。區縣級黨校要能真正體現新時代基層黨員干部熔爐的作用，亟待推進辦學體制改革。

一、區縣級黨校為什么更應該辦好

黨校作為唯一一所培養黨的干部的學校，在中國特色的行政體制之下，本質上是作為普通教育機構之外的特殊學校。區縣級黨校完成了全國黨員干部培訓90%以上的培訓任務，成為了黨員干部繼續教育的主陣地。

（一）區縣級黨校理論底蘊應更加厚實

中國的行政體制和權力結構決定了黨員干部必須從基層中選拔出來。基層實踐是黨的理論的直接來源，尤其在當前鄉村振興戰略藍圖和世界百年未有之變局的大背景下，基層實踐環境和行政影響因素多變，區縣級黨員干部身處黨的方針政策實踐化第一線，更需要科學理論予以更直接的闡釋和解讀。因此，要滿足區縣級黨員干部自身的繼續教育和終身學習需要，區縣級黨校更需要厚實的理論底蘊和科學的世界觀方法論及時予以指引，以期理論與實踐結合得更加緊密，這對于黨的理論不斷與時俱進發展創新具有根本意義。目前，由于在黨校系統內仍然沿襲的是科層制辦學和科研體制，理論研究的平臺和資源更側重于省市級黨校，區縣級黨校往往在教學和科研上更注重于教師個人的學習水平和研究深度，缺乏科研資源和平臺支撐，區縣級黨校教師往往在更深一步的科研層次上顯得力不從心，使得科研對教學的支撐作用乏力。在此狀況之下，也就難以滿足區縣級黨員干部的實踐和理論需求。此外，省市級黨校的理論師資到區縣授課也是區縣級黨校提升教研水平的重要方式，但普遍來看，力度還不夠。從培訓比例來看，區縣級黨校承擔了全國90%以上的培訓任務，但從區縣級黨校每年發表理論文章和申報省市級以上的課題量來看，理論師資卻遠遠達不到這個比例，培訓任務與科研比例嚴重不對等，使得最需要創新理論的實踐前沿反而理論研究匱乏。

（二）師資隊伍應專業化

區縣級黨校的理論底蘊不厚實，最直接的原因是區縣級黨校教研水平專業聚焦不足。“萬金油”仍然是區縣級黨校教師擺脫不了的標簽。區縣級黨校教師“萬金油”的標簽起源于20世紀改革開放后面對體制逐漸龐大的行政體制結構，在大量的黨員干部學歷水平低，理論儲備不足的背景下，區縣級黨校承擔起了對黨員干部學歷教育的任務，黨校教師往往身兼數職，多科目授業。在新的時代背景下，黨員干部的學歷層次和理論儲備大大提高，對前沿理論和實踐定位更加苛求，對專業領域的需求方向更加細分，如果黨校教師不能深層次地進入前沿理論領域，仍然面面俱到、泛泛而談、蜻蜓點水，就無法滿足區縣級黨員干部的培訓需求，也就談不上用理論指導實踐。

（三）辦學條件應更加優越

隊伍專業化，才有科研深度的人才基礎。這就勢必要增加區縣級黨校的辦學條件。首先就是要引鳳筑巢。“基層黨校教師隊伍中存在‘能干的引不進，干不好的出不去，拔尖的留不住’的現象”[1]，長期以來由于區縣級黨校辦學條件不足，教師待遇低，優秀人才難以留下。“有的區縣級黨校既是學校又不像學校，既是部門又不像部門。既有學校的培訓工作任務，又有部門承擔的扶貧、搬遷、招商引資、創文明衛生城市等重大的中心工作任務”[2]。當前較多區縣級黨校在編數量包含行政后勤人員在內只有十幾人，區縣級政府為了控編，往往把黨校作為縮編的單位之一，限制黨校編制人數，這就相當于限制了區縣級黨校的人才引進工作，讓教師身兼數職，極大地削弱了區縣級黨校的教研實力。其次是辦學硬件要齊備。目前，廣大中西部區縣級黨校本身由于編制數量少，辦公和辦學場所也就隨之簡陋，較多的區縣級黨校甚至不能滿足培訓人員的信息化需求，信息化閱覽室、圖書館等作為教育機構的基礎設施僅有掛牌，日常基本閑置，還只停留在大班授課基礎之上。由于信息化平臺缺失，教師備課和做科研還停留于普通網絡頁面，沒有大數據平臺支撐。如此種種對于在當前中國社會轉型期，世界歷史大變局背景之下，區縣級黨校的辦學條件已經不能滿足時代需求，更落后于黨員干部的實踐需求。

二、當前區縣級黨校改革發展面臨的主要瓶頸

（一）經費保障缺乏制度支撐

目前，區縣級黨校辦學經費全部依靠當地財政統一撥款，雖然《中國共產黨黨校工作條例》（下稱條例）明確了黨校所需經費列入各級財政預算，但由于缺少具體標準和撥付辦法，各地撥付給黨校的辦學經費隨意性比較大，有些地方往往為了增加其他投資而減少了黨校的經費撥付。經費撥付缺乏統一標準，全部由地方財政主導，就容易造成財政狀況較好的地方黨校各項基礎設施和辦學經費相對充足，而地方財政較差的就很難保證黨校的發展建設。如重慶市一所區級黨校，辦公設備和學員宿舍已有數十年沒有更新，有的教學設備老化嚴重，已經影響到正常的辦學。

（二）學員調訓缺乏教學約束

雖然《條例》明確了黨校辦學的方針、原則、目標、學制和班次，但具體辦學細節仍然有地方自行決定，故辦學彈性較大。再者，由于黨校學習沒有考核細則，學習過程較大程度上僅憑興趣和自覺，若出現違反紀律的情況，黨校管理人員或班主任沒有處置權，管理人員和班主任的權威性較低，一定程度造成管理困難。其次，由于黨校學習缺乏與干部業績掛鉤的考核機制，培訓終了沒有相應反映其培訓效果的考評辦法，造成了黨校培訓氛圍寬松、隨意性大，長此以往，就會使調訓學員走進一種認識誤區，認為“黨校培訓學不學一個樣，黨校老師晃一晃做個樣。”造成了黨校培訓的嚴肅感、莊重感大大降低，黨校教員在學員心目中的形象大打折扣。

（三）人才隊伍建設難度較大

隨著新時期基層干部學歷層次和實踐經驗的豐富，有些區縣級黨校的年輕教師很難勝任教學崗位，人才青黃不接的情況在區縣級黨校顯得較為普遍。再者，由于歷史原因和多種因素，區縣級黨校各類人員配置嚴重失衡，突出表現在行政后勤人員多、教學科研人員少，年老同志多、年輕人員少，一些縣級黨校教學人員占比不到40%，人員配置嚴重背離了黨校要圍繞教學培訓開展工作的宗旨。此外，黨校教學的特點就是要求理論與實踐緊密結合，要求黨校人才要深入實踐，了解實踐，以便更好地融入理論研究。然而現實狀況是黨校人才很難交流到外部門掛職任職，很多教員從參加工作到退休一直在黨校，這既不利于黨校人才成長，也不利于黨校社會地位的提升。

（四）較難把握本地中心工作

理論上，黨校教師應該先于學員學習理解本地出臺的文件，領會文件要義，然后再向學員講授文件精神。然而，現實中一個比較尷尬的現象是，到區縣級黨校參加培訓的學員往往已經先于授課教師參閱了政策文件，但因為文件傳達的保密層級限制，有些文件往往只到縣處級或者鄉科級，而黨校除了少數領導可以閱讀以外，黨校教員是不能參閱的，這就容易造成教員教學脫節或者資政研究出現偏差，與把黨校作為黨的建設“主陣地”，理論研究“思想庫”的定位是不相符的，也在一定程度上削弱了教師授課的權威性。

（五）身份模糊，權益維護較難

黨校雖然是一個特殊的教育機構，是黨委直屬的機關事業單位，但從黨校教師的現實處境上看，黨校教師確實存在身份模糊的局面。由于黨校教師沒有國家統一頒發的教師資格證書，有些區縣地方政府把黨校作為普通行政機關對待，有的區縣級黨校承擔了較多的行政和會議接待任務，黨校教師也未按規定享受“國民教師”待遇。區縣級黨校至今沒有一個統一的管理機構來維護和研究黨校職工的權益，雖然區縣級黨校在日常工作中，上級黨校是業務指導部門，但是并不能在考核權重上體現出上級黨校的份量，區縣級黨校的事權、財權隸屬于區縣政府，區縣組織部門是實際上的指導單位，導致區縣級黨校在落實政策的時候經常需要打“擦邊球”，一旦出現權益問題，到底應該掛靠目前編制的哪一個系統則沒有明確的界定，這種身份上的模糊感，使黨校職工也很難說清該向哪個部門提出訴求。比如《條例》中規定黨校教師享受國民教育教師有關的各種待遇，但在實踐中，存在有的區縣級政府以黨校不屬于國民教育序列為由，克扣黨校教師相關待遇的情況，面對于此，由于缺乏一個專門的管理機構，黨校教師面臨訴求無門的境地。

三、新時代區縣級黨校辦學改革芻議

（一）精編辦學機構，優化教學資源

黨校要圍繞教學中心開展工作，黨校教學的特殊性決定了黨校教師必須具備較強的理論功底和豐富的實踐閱歷。隨著區縣級黨校學員的學歷背景和實踐經驗的提高和加強，對教員的這一重要要求，很難使每一個區縣級黨校都能達到。目前來看，絕大多數區縣級黨校教研編制不合理，人員較少，有的區縣級黨校財政困難或者地域偏遠，難以吸引或者留住人才，有的地方雖然引進了高學歷層次人才，但短時間內還難以到基層一線進行成熟地掛職歷練。理論與實踐脫節是當前區縣級教學人才難以補全的短板。

誠然，讓區縣級黨校走專業化教研部門的路線，勢必要增加區縣編制，在機構精簡背景下，這肯定會讓區縣級政府勉為其難。為此，在機構不能擴編的前提條件下，或可充分整合利用現有的教學科研資源，集中力量實現教研隊伍的專業化。一是對現有規模較小的區縣級黨校進行精簡整合，在一個省級行政區內劃分多個片區，將片區內原先區縣級黨校理論水平高、實踐經驗足的部分教師集中到一個片區黨校，其余以從省級黨校派出或重新招聘為主；片區黨校級別按照副省級黨校掛牌；二是精簡過后的區縣級黨校只保留行政編制，所有教學人員通過外聘黨政領導干部、社會賢能、片區黨校和省級黨校師資的形式完成教學科研任務；三是片區黨校獨立于地方政府，直接由省級黨委領導，實行獨立預算，由省級財政統一撥付工作和辦學經費，四是省級黨校和片區黨校教學人員需每年定額完成到區縣級黨校教學的工作任務，把完成一定量的區縣級黨校教學任務作為職稱晉升和享受待遇的硬性要求。如此，實現黨校教師有統一的管理部門，有保證的財政經費，有專門化的職能機構設置，有專業化的教師隊伍，有高層次高學歷人才，在辦學水平上與省級黨校基本持平，在區域內有利于統一黨校辦學的標準，實現區縣級黨校辦學水平的均等化。

（二）常態化教師掛職交流渠道，打通理論聯系實際的最后一公里

黨校教師到基層一線掛職是提升授課水平、增強科研執政能力的重要方式。原先區縣級黨校不能進行常態化的掛職交流，與其本身編制不全、人員配置不足有關。片區黨校教研實現專業化之后，可完善常態化人才掛職交流機制，把到基層職能部門掛職作為教師職稱晉升的重要參考。如此，有利于拓展黨校科研和調查研究的素材來源渠道，有利于進行條塊化管理，也有利于推動日常行政工作和辦學工作。同時片區黨校作為副省級黨校直屬于省級黨委，在省級黨校指導下開展辦學工作，有利于教師權益維護，能夠提升黨校教師的社會地位，使黨校教師成為受人尊敬，全社會尊崇的職業。

（三）建立黨校教師列席地方政府黨委會或政府工作會議機制，體現干部教培“主陣地”和黨委政府“思想庫”地位

長期以來，黨校教師無法在第一時間取得地方政府的政策文件，且常常后于部分學員閱讀文件，或者因為文件傳達的層級限制根本拿不到重要文件，這是導致教師政策解讀滯后、科研資政不能很好地與地方黨委政府中心工作同步的重要原因。為此，可建立黨校教師代表或行政負責人列席黨委政府工作會或黨委會機制，及時在黨校教師中傳達重要文件會議精神，把脈當前地方政府中心工作。地方黨委政府應定期向黨校發布重大經濟社會發展問題匯總，發包經濟社會發展重大課題項目，保證黨校教員有權威的教學教案，有權威的決策咨詢，有權威的政策解讀。