基于區塊鏈技術的社會治理能力現代化建設路徑研究*

中國人民警察大學 屈健，曹卿晨

現階段，黨中央、國務院針對現代化治理體系建設提出了新要求，在十八屆三中全會上首次提出了“推進國家治理體系與治理能力現代化”的重要議題，同時將其當作全面深化改革的總目標。十九屆四中全會上提出，社會治理是國家治理的一個重要方面，而科技為社會治理體系建設提供了重要支撐。特別是在疫情防控時期，更突顯了社會治理能力現代化建設的重要性。區塊鏈是一種創新性的可信技術，具有整個流程數據不可更改、不可撤銷、可驗證、可追溯、可追責、安全加密等特點。在社會治理中運用區塊鏈技術，對推進社會治理能力現代化建設而言具有重要意義。

一、緒論

（一）區塊鏈技術概述

近年來區塊鏈技術的迅速發展受到了各界廣泛關注，黨與國家領導人高度重視區塊鏈技術發展。區塊鏈是一種分布式賬本技術，實際上看就是一個共享數據庫，所存儲的數據與信息，有著去中心化、不可篡改、全程留痕、可追溯、多方共享等特征。正因如此，這項技術奠定了扎實的“信任”基礎，形成了可靠的“合作”機制，有著極大的應用空間。

（二）社會治理能力現代化概述

社會治理能力是國家治理的重要組成部分，是當前理論與實踐的研究重點。十八屆三中全會公報指出,全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化。社會治理是國家治理的重要組成部分，社會治理能力現代化就是通過科學化、規范化、程序化、精細化的多種措施，將中國特色社會主義各方面的制度優勢轉化為治理社會效能的能力。

二、社會治理能力是現代化建設的制約因素

（一）社會治理環境的復雜

隨著經濟、科技、文化多方位迅速發展，不斷為社會發展增添了動力，但也帶來一些矛盾，例如公民個人信息泄露問題、電信網絡詐騙犯罪高發、地區發展不均衡等問題，使社會治理環境愈發復雜，給社會治理能力現代化建設造成阻礙。

（二）傳統治理理念的阻礙

理念是行動的指南，社會發展迅速，矛盾問題快速演變，陳舊傳統的治理理念無法適應新形勢下的社會治理需求，傳統治理理念導致治理效率不夠高，無法徹底解決新問題，治理模式無法持續創新，對社會治理能力現代化建設進程造成了極大影響。

（三）治理方式缺乏創新

在實踐過程中，部分城市在系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理方面缺乏創新性的治理方式，缺少高效率治理平臺，無法真正做到完全向基層放權釋能，缺乏關鍵技術的靈活運用，在將制度優勢轉化成治理優勢方面存在一定差距。

（四）技術創新推動的乏力

科學技術助推社會發展，但在部分地區社會治理過程中，缺乏運用新興科學技術，導致社會治理能力提升較慢，治理效率較低，無法解決科技快速發展產生的負面問題，例如傳統技術手段無法較好地制約新型網絡犯罪等，因此，在社會治理過程中缺乏使用創新技術將阻礙社會治理能力現代化建設。

三、基于區塊鏈技術推進社會治理能力現代化的可行性分析

（一）區塊鏈技術契合社會治理需求，促進社會治理結構扁平化

基于“放管服”改革不斷趨向縱深發展環境下，對社會治理提出了更高的要求，需要社會治理做到“扁平化”治理效果，減少治理層級，降低資源浪費，提高治理效率。區塊鏈技術中的各類算法在服務、物流、金融、版權等領域都能夠廣泛應用，并提高治理過程速率，加強治理服務的安全性，降低監管資管的投入，極大促進社會治理向“扁平化”模式推進，讓社會治理能力現代化建設具備扎實基礎。

（二）區塊鏈技術遏制失范違規行為，增強社會治理數據可信度

區塊鏈技術具有高度透明，不可篡改的特征，對于數據造假等違規行為可以追根溯源，倒查責任，在金融、安全、法治等領域能夠發揮關鍵作用，具有良好的改善治理效果，能夠有效提高社會治理數據的可信程度，進而促使社會治理能力現代化水平進一步提高。

（三）區塊鏈技術改善治理主體關系，利于治理服務過程透明化

治理主體的多元化能夠推進社會系統治理進程，但也帶來一定問題，部分主體在治理過程中存在職能交叉、重復服務、資源浪費等問題，區塊鏈技術的點對點傳輸特性、全程留痕的特點有利于促進治理服務過程的透明化，建設政府資源的浪費，提高服務效率，改善多元治理主體的關系，進一步促進社會治理能力現代化建設。

四、基于區塊鏈技術的社會治理能力現代化路徑

現如今，區塊鏈技術憑借自身的去中心化、不可篡改、自治性以及匿名性等優勢，而被有效應用于數字金融、版權保護、醫療服務及商品溯源等諸多社會治理應用場景，并為場景中的管理者與服務者提供了可靠、有效的數據信息。

（一）依托分布式存儲模式，健全公共安全體系

區塊鏈技術的核心是分布式的共享賬本與數據庫，能夠達到治理過程高度透明、追根溯源、數據安全、集體維護的功能，在公安、物流、數據、金融等多個領域可以構建高度安全的數據中心和新型運維模式，能夠從多個方位豐富智能功能，提高治理水平，以促進公共安全體系的構建。

（二）依托數據精準鑒證，提高公證審計效率

區塊鏈技術可以為數據精準鑒證，在數據采集和處理的過程中添加時間戳、共同驗證記錄等，以達到數據不可以篡改，一定程度上杜絕了數據造假問題。區塊鏈技術可以應用于安全存儲各類電子執照、登記記錄、許可證明和交易記錄等內容，可以清晰地記錄各項數據的時間、空間、類型等特性，盡可能地保證了數據的真實性，極大程度地方便了公正審計行業的工作，避免了煩瑣的清算過程，實現了更加便捷的交易過程，因此，能夠使審計工作效率提升，審計成本大大減少，以促進公正審計模式的變革和完善。

（三）依托去中心化技術，解決社會矛盾問題

區塊鏈技術的去中心化特征，就是指在整體計算體系中，節點和節點可以自由鏈接，具有高度自治的特征。在社會治理中，可以依托此項技術，增加社會治理的主體多元化，讓更多公民主動參與到社會治理中，更加積極貢獻自己的智慧和力量，有利于解決部分社會矛盾問題，促進社會發展和社會治理能力現代化建設的進程。

（四）依托分布共識機制，提高政務公開程度

作為區塊鏈技術的重要組件之一，共識機制主要目標就是所有誠信節點都能夠保持一致，通俗來講，各節點依照事先設定好的規則協定，出于自身利潤考量，判斷數據記錄的可靠性，并將判斷為真實數據的記錄列入區塊鏈中，在各個節點間建立“信任”網絡，當前共識機制分為四大類：工作量證明機制、權益證明機制、股份授權證明機制以及Pool驗證池。

通過個節點的共識鏈條和真實記錄能夠保證政務的進展程度如實記錄，進而促進政務的公開程度和工作效率。

（五）依托非對稱加密技術，保證個人信息安全

在大數據背景下，數據的“過度”采集和個人隱私信息的泄露，使得信息數據安全變為十分重要的課題，區塊鏈技術中的非對稱加密技術很大程度上可以滿足當前保證信息安全的需要。

非加密技術實際上指在區塊鏈當中的信息公開，但賬戶個人信息是高度加密的，如果將此項技術廣泛應用于交易以外的行為中，既可以滿足當前大數據時代數據采集和分析的需要，又可以滿足個人的信息隱私安全，符合社會發展需要，也滿足社會治理能力現代化建設的基本要求。

（六）依托智能合約技術，改進社會治理方式

在社會治理的過程中，風險的監測和管理是重要組成內容，但大多數領域中的風險監測，只能憑借工作人員長期經驗，和主觀思維進行判斷，具有一定的不可靠性，無法滿足現代化社會治理的需求。區塊鏈技術中的智能合約技術，是對區塊鏈中已經存儲的絕對安全的數據，智能化地投入預先設定好的規則和模式執行運算，得到科學、客觀的結果，因此，在風險監測領域，可以運用此項技術，實時對大量數據信息進行運算，達到有效幫助社會治理主體有效監測和管理風險，以提高管控風險的能力，盡可能地減少社會發展中的各類損失，此項技術的應用也將在一定程度上改善社會治理方式，提高社會治理能力現代化建設的程度。

（七）立足于共識機制，推進社會信用體系構建

基于區塊鏈共識機制的特征，鏈上任一個體與組織的行為都會被永久記錄，能夠構建比法律還要及時與威懾性的社會信用體系。假如不同的相關方把個人的信用信息都記錄到區塊鏈上，所有信用信息都能夠追溯到記錄者，相同信息被某個機構更新后，整個網絡中都直接同步更新，記錄的數據會更加可靠、可信。

現如今，利用區塊鏈技術建立起具有更強威懾性的社會信用體系，已經在公證、扶貧、政府信息發布、醫療保險、供應鏈、慈善捐贈等多個領域中獲得廣泛運用。比如當前最高人民法院就將區塊鏈規定為了可用于作為電子數據認證方式，深圳市推出了基于區塊鏈的電子發票，在此方面做出了表率；北京市公安局通過區塊鏈來管理臨時車輛號牌等，這都是利用區塊鏈技術推進了社會信用體系的構建。

五、結語

社會治理體系和治理能力現代化的提出，體現了黨對治國理政深刻的認識及高超的國家治理智慧。政治局通過一次集體學習專門提出了區塊鏈技術應用問題，同時做出了重要批示，體現了黨對社會發展規律切中肯綮的把握。區塊鏈是一次顛覆性、戰略性的技術改革，可以契合社會治理需求、遏制失范違規行為、改善治理主體關系等方面促使社會治理能力實現現代化建設。區塊鏈技術的發展與應用的帷幕已經拉開，實時跟蹤區塊鏈技術的發展動態，對區塊鏈技術進行合理布局和研究，必定會讓它在我國各大產業實現對先發國家的關鍵趕超起到重要幫助。