財政部詳解“十四五”財稅體制改革路線圖

《經(jīng)濟參考報》記者從4月7日國新辦召開的新聞發(fā)布會上獲悉，“十四五”期間，我國將在保持現(xiàn)階段稅制基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，進一步建立健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系。健全地方稅、直接稅體系，適當提高直接稅比重。積極推進后移消費稅征收環(huán)節(jié)改革，進一步完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度等。全面完成稅收立法任務(wù)，以法律形式鞏固稅制改革成果。

財政部部長助理歐文漢表示，“十四五”時期，為保障重大戰(zhàn)略和重點任務(wù)的實現(xiàn)，需要保持宏觀稅負總體穩(wěn)定，更好發(fā)揮稅收籌集財政收入、調(diào)節(jié)分配格局、促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化和推動產(chǎn)業(yè)升級的作用。在此基礎(chǔ)上，綜合考慮財政承受能力，以及實施助企紓困政策需要，精準實施減稅降費，激發(fā)市場主體活力。

財政部稅政司司長王建凡表示，按照“十四五”規(guī)劃綱要要求，將進一步完善現(xiàn)代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，建立健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系。

具體而言，一是健全地方稅體系，培育地方稅源。完善地方稅稅制，合理配置地方稅權(quán)，理順稅費關(guān)系，按照中央與地方收入劃分改革方案，后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方，結(jié)合消費稅立法統(tǒng)籌研究推進改革。在中央統(tǒng)一立法和稅種開征權(quán)的前提下，通過立法授權(quán)，適當擴大省級稅收管理權(quán)限。統(tǒng)籌推進非稅收入改革。

二是健全直接稅體系，逐步提高直接稅比重。健全以所得稅和財產(chǎn)稅為主體的直接稅體系，逐步提高其占稅收收入的比重，有效發(fā)揮直接稅籌集財政收入、調(diào)節(jié)收入分配和穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的作用，夯實社會治理基礎(chǔ)。進一步完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。積極穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法和改革。

推進預(yù)算管理制度改革，也是我國加快建立現(xiàn)代財稅體制的重要方面。歐文漢表示，“十四五”期間，將加強預(yù)算管理。統(tǒng)籌財政資源，加強全口徑預(yù)算管理，健全財政支出標準體系。強化預(yù)算約束，加強預(yù)算執(zhí)行管理，規(guī)范預(yù)算調(diào)劑行為，加大預(yù)算公開力度。深化績效管理改革，推動預(yù)算和績效管理一體化，加強績效結(jié)果應(yīng)用。此外，常態(tài)化實施財政資金直達機制，擴大范圍、完善機制、嚴格監(jiān)管、強化支撐，為惠企利民提供更加及時有力的財力支持。同時，強化財會監(jiān)督。健全財會監(jiān)督體系，加強會計審計監(jiān)管，推動會計準則高質(zhì)量實施。有效發(fā)揮財政部各地監(jiān)管局作用，強化政策落實跟蹤問效。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長、研究員楊志勇指出，如果說“十三五”時期現(xiàn)代稅收制度的基本框架已經(jīng)搭建起來，那么“十四五”時期的任務(wù)將更多地轉(zhuǎn)向精耕細作，轉(zhuǎn)向稅制的完善。在他看來，企業(yè)所得稅、個人所得稅等相關(guān)制度的完善，都可以促進直接稅體系的健全。深化稅收征管制度改革，是更好地改善納稅服務(wù)的需要，是優(yōu)化營商環(huán)境的需要，是進一步提高稅收領(lǐng)域國家治理能力的內(nèi)在要求?！笆奈濉睍r期，信息技術(shù)的應(yīng)用仍需加強，數(shù)字經(jīng)濟時代的稅收征管體制應(yīng)更加優(yōu)化。