山東省民營(yíng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策分析

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在山東涉及到石油、化工、制藥、裝備制造、家電、家具、食品、紡織、服裝、機(jī)電、冶金等多個(gè)領(lǐng)域。目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)帶動(dòng)就業(yè)、改善人民生活品質(zhì)起到積極的作用。

一、制約民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的突出問(wèn)題

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)的老大難問(wèn)題依然突出。融資難且貴的問(wèn)題無(wú)明顯改觀;民營(yíng)企業(yè)特別是小微企業(yè)在要素取得方面仍然困難重重;我省業(yè)已出臺(tái)的旨在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策落實(shí)存在不到位、不均衡的現(xiàn)象。從政策執(zhí)行上來(lái)看，我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境仍需繼續(xù)優(yōu)化。制約民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題依然嚴(yán)峻，具體主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）對(duì)制造業(yè)發(fā)展的規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，發(fā)展支持力度不夠。

制造業(yè)是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的主體，制造業(yè)是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基，是一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的體現(xiàn)。

1. 制造業(yè)最顯著的特點(diǎn)是其發(fā)展要依賴規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)

山東是制造業(yè)大省，有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，如山東東明石化就是地?zé)捚髽I(yè)中規(guī)模經(jīng)濟(jì)的踐行者。但我們也要保持清醒的頭腦，山東的民營(yíng)制造業(yè)多為中小微企業(yè)，“山多無(wú)峰”的尷尬也非常明顯。

2.制造業(yè)對(duì)科技特別是高技術(shù)人才的依賴性很強(qiáng)

制造業(yè)特別是高端制造業(yè)是技術(shù)密集型的行業(yè)。在被調(diào)查的企業(yè)中，人才缺乏、技術(shù)支撐乏力成為普遍現(xiàn)象，已成為民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最大制約。

3.制造業(yè)的發(fā)展水平是由全要素生產(chǎn)率的配套水平?jīng)Q定的

除了人力資源外，制造業(yè)的發(fā)展水平還與土地的供給與使用成本、資金的獲得與成本、管理水平與成本息息相關(guān)。制造業(yè)的發(fā)展要久久為功，政府要從戰(zhàn)略的高度“放水養(yǎng)魚(yú)”，而不要“靜等花開(kāi)”，把制造業(yè)特別是高端制造業(yè)放在重點(diǎn)保障發(fā)展的序列。

（二）人力資源匱乏依然是民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“瓶頸”

在企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，人才是企業(yè)的第一資本這是毋庸置疑的根本性問(wèn)題。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，科技的不斷進(jìn)步，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈來(lái)愈激烈，企業(yè)對(duì)人才素質(zhì)的要求也愈來(lái)愈高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)最終體現(xiàn)在人才的角逐上。制造業(yè)人才是當(dāng)今制造業(yè)由傳統(tǒng)制造轉(zhuǎn)型到科學(xué)、數(shù)字化制造業(yè)中最重要的要素，包括企業(yè)中各級(jí)管理人員，制造技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)人才以及制造業(yè)銷售人才，相對(duì)于其他行業(yè)而言，制造業(yè)是一個(gè)技術(shù)密集型的行業(yè)，制造企業(yè)的管理，研發(fā)、生產(chǎn)、銷售人才都屬于知識(shí)型人才，其具有明顯的專業(yè)性，動(dòng)態(tài)性，層次性等特征。所以制造企業(yè)人才引進(jìn)工作十分重要且艱巨。

（三）山東省民營(yíng)制造業(yè)發(fā)展民企依然面臨著“市場(chǎng)的冰山”、“融資的高山”和“轉(zhuǎn)型的火山”的嚴(yán)峻形勢(shì)

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)企業(yè)面臨的新的“三座大山”正在嚴(yán)重制約著企業(yè)的發(fā)展。

以東營(yíng)為例，幾乎都面臨類似問(wèn)題，如某企業(yè)目前訂單不斷增多，但產(chǎn)品的毛利依然處于較低水平：究其原因一是目前下游供應(yīng)商要求企業(yè)帶款提貨，上游企業(yè)回款周期普遍較長(zhǎng)，占用大量流動(dòng)資金，造成企業(yè)資金緊張。企業(yè)目前經(jīng)營(yíng)處于上升階段但申請(qǐng)銀行貸款審批困難，相關(guān)政策難以落地，資金緊張制約了企業(yè)發(fā)展。二是國(guó)內(nèi)石油裝備行業(yè)的嚴(yán)能過(guò)剩，行業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)較嚴(yán)重，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)不斷壓縮企業(yè)的毛利水平，部分企業(yè)為了生存還貸，甚至出現(xiàn)了低于材料成本報(bào)價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)市場(chǎng)混亂。某公司連續(xù)多年獲評(píng)中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)、石油石化裝備制造業(yè)50強(qiáng)榜前三名，面對(duì)良好的發(fā)展形勢(shì)，因?yàn)槭艿酵蝗缙鋪?lái)的惡劣金融環(huán)境影響，致使其在執(zhí)行的多個(gè)項(xiàng)目在生產(chǎn)交付過(guò)程中遇到了極大的困難，公司出現(xiàn)了生產(chǎn)流動(dòng)資金嚴(yán)重不足的情況，嚴(yán)重影響了公司進(jìn)一步的可持續(xù)發(fā)展。

（四）政策落實(shí)不到位，缺乏有效的監(jiān)督與評(píng)估

省委、省政府出臺(tái)了“非公十條”、“民企35條”等扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)存在落實(shí)不到位、不及時(shí)的現(xiàn)象。以土地優(yōu)惠政策落實(shí)的情況來(lái)看，全部享受的僅為12%。按照省政府規(guī)定，自2018年10月1日以后，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)減按70%的標(biāo)準(zhǔn)征收，全部享受此政策優(yōu)惠的企業(yè)只占被調(diào)查企業(yè)的17.27%;全部享受到稅收方面的系列優(yōu)惠政策（降低城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、車船稅等）的企業(yè)只占被調(diào)查企業(yè)的17.9%。

二、山東省民營(yíng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策建議

（一）總體思路

在發(fā)展中解決發(fā)展中遇到的問(wèn)題是破解難題的不二法則，創(chuàng)新應(yīng)是民營(yíng)制造業(yè)走出困境的最關(guān)鍵的路徑設(shè)計(jì)。當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的困境一部分原因在于經(jīng)濟(jì)周期的變化、傳統(tǒng)紅利（如人口紅利）的耗散以及簡(jiǎn)單套利機(jī)會(huì)的減少，還有一部分原因則在于制度成本、壟斷和創(chuàng)新等方面因素。共性因素?zé)o法避免。對(duì)民營(yíng)制造業(yè)來(lái)說(shuō)，能解決的是特性因素，在這些特性因素中，有一部分需要通過(guò)深化改革和進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放來(lái)解決，而另一部分則需要民營(yíng)經(jīng)濟(jì)通過(guò)自身轉(zhuǎn)型加以解決。

具體來(lái)說(shuō)，首先，政府應(yīng)該重視營(yíng)商環(huán)境的再造，通過(guò)深化體制改革，減少行政管制環(huán)節(jié)，提高監(jiān)管效率，降低行政管制成本。在政策執(zhí)行中，把支持民營(yíng)企業(yè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，加大減稅力度，通過(guò)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)和收費(fèi)等，真正把企業(yè)負(fù)擔(dān)降下來(lái)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。同時(shí)遇到市場(chǎng)需求不足、成本上升、國(guó)際經(jīng)貿(mào)不確定因素增多等困難，要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。主動(dòng)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、改善營(yíng)商環(huán)境的改革，讓民營(yíng)企業(yè)有更多的獲得感。其次，通過(guò)進(jìn)一步深化國(guó)企改革，弱化上游行業(yè)的壟斷行為，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，提高資源配置效率。再次，民營(yíng)企業(yè)自己也要爭(zhēng)氣，講正氣，走正道，憑借不畏風(fēng)險(xiǎn)迎難而上的果敢勇毅、敢于嘗試大膽創(chuàng)新的首創(chuàng)精神，調(diào)整粗放生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)入新時(shí)代，新一代民營(yíng)企業(yè)家更當(dāng)鼓足干勁，再立新功。在不斷自我完善中為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入不竭動(dòng)力，助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)航船行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

同時(shí)，政府相關(guān)政策不應(yīng)該集中在救助上，而應(yīng)該集中在對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的維護(hù)和對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的激勵(lì)上。企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生生死死是正常現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)大量的企業(yè)倒閉也是正常現(xiàn)象。對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重視不能傷害到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則本身，恰恰相反，應(yīng)該通過(guò)完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則來(lái)幫助民企。國(guó)企需要改革，民企也需要改革 ;國(guó)企需要轉(zhuǎn)型和升級(jí)，民企同樣需要轉(zhuǎn)型和升級(jí)。創(chuàng)新才是民企走出困境的理性選擇。

（二）具體對(duì)策與建議

1.實(shí)施人才戰(zhàn)略，突破“瓶頸”制約

（1）針對(duì)我省各地的城市發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估和細(xì)致需求分析，制定出配套的、詳細(xì)的人才引進(jìn)目錄和實(shí)施計(jì)劃。

（2）拓展人才引進(jìn)的范圍，加大吸引國(guó)外優(yōu)秀留學(xué)人員來(lái)山東就業(yè)，將更多的國(guó)外新進(jìn)的新理念，新思想，新產(chǎn)品，新技術(shù)帶來(lái)，必然會(huì)提高我省創(chuàng)新的層次，同時(shí)也促進(jìn)制造類企業(yè)向數(shù)字化制造發(fā)展。考慮引進(jìn)一些與我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的高科技研發(fā)團(tuán)隊(duì)，把國(guó)內(nèi)其他一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，生產(chǎn)制造相對(duì)落后的一線人才引進(jìn)過(guò)來(lái)。

（3）加大對(duì)引進(jìn)的高科技人才的使用、培養(yǎng)和職業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行持續(xù)的關(guān)注。建議對(duì)引進(jìn)人才的后續(xù)跟蹤、培養(yǎng)和考核體系進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化和完善。

（4）在政府層面建立有效的人才流動(dòng)平臺(tái)，促使把合適的人才放在合適的工作崗位上，建立制造業(yè)人才交流站，與相關(guān)企業(yè)建立有效地人才合作通道，使企業(yè)能夠有效地引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才。促使企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)制造的創(chuàng)新和改革，更好的淘汰落后產(chǎn)能，向創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

（5）不僅限于高端人才引進(jìn)，也要考慮高校生和專業(yè)技能人才的引進(jìn)，增加人口流動(dòng)促進(jìn)發(fā)展。

2.支持培育行業(yè)龍頭企業(yè)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

對(duì)標(biāo)新時(shí)代，應(yīng)更加注重制造業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，這需要企業(yè)和政府共同參與、密切配合。建議從培養(yǎng)行業(yè)龍頭企業(yè)入手，優(yōu)先支持具有優(yōu)勢(shì)地位的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展成行業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)其積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，" 改善服務(wù)模式，打造高端品質(zhì)，塑造品牌優(yōu)勢(shì)。同時(shí)通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、鼓勵(lì)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)質(zhì)供給和有效供給的產(chǎn)業(yè)鏈，加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，" 實(shí)現(xiàn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新機(jī)制的融合發(fā)展。

3.企業(yè)要眼睛向內(nèi)，苦練內(nèi)功。

定期聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外管理專家團(tuán)隊(duì)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)診斷提升活動(dòng)，加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理，苦練內(nèi)功。領(lǐng)先的技術(shù)、良好的商譽(yù)和專業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)管理，才得到了銀行機(jī)構(gòu)的一致認(rèn)可。

4. 有計(jì)劃、有步驟地“去杠桿”，給企業(yè)發(fā)展留有機(jī)會(huì)。

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在落實(shí)國(guó)家宏觀政策時(shí)，能盡量避免采取“一刀切”模式，應(yīng)根據(jù)各家企業(yè)的實(shí)際情況（如生產(chǎn)周期、市場(chǎng)環(huán)境、國(guó)際貿(mào)易結(jié)算等具體情況），在保證企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的前提下，給企業(yè)自身進(jìn)行調(diào)整的余地，有計(jì)劃、有步驟地“去杠桿”，留給企業(yè)一個(gè)轉(zhuǎn)變和適應(yīng)的過(guò)程，保證行業(yè)的平穩(wěn)過(guò)渡和健康發(fā)展。