全域旅游視角下鄉村旅游轉型升級思考

金霞

摘 要：全域旅游在現代社會已經成為了鄉村旅游轉型升級的一種新模式，而我國鄉村旅游資源豐富，具有良好的地理條件和區域文化條件。經濟新常態背景之下，十三五時期也是“兩個百年”目標當中第一個百年目標實現的攻堅時期，在這一關鍵環節我們需要全面深化改革進程，力求取得階段性的成果，滿足經濟發展背后人民日益提升的旅游需求，以促進產業結構的優化和升級。

關鍵詞：全域旅游;鄉村旅游;轉型升級

從現實意義的角度來看，我們在研究鄉村旅游業發展的前提下，需要立足于國家宏觀角度著手縣域全域鄉村旅游業發展，探索鄉村旅游的新體系和框架。現代社會經濟發展迅速，人民生活水平不斷提高，越來越多的人會嘗試通過旅游休閑活動豐富自己的生活和改善心情，整個社會的旅游需求不斷加大，旅游業對國民經濟的貢獻突出。從這一層面來看，旅游景區作為旅游產業的核心要素，是吸引旅游消費的載體和輻射中心，其綜合開發程度與鄉村旅游轉型思考之間存在必然聯系，如何針對發展問題確定解決方案，確定未來的發展方向將成為產業快速推進的重點要素。

一、有關概念界定

1.全域旅游

全域旅游及全景旅游，最早是由浙江省紹興市政府在2008年提出，隨后全國陸續有多個省份，將全域旅游作為區域旅游的發展戰略。這一概念的提出，不僅對旅游產業而言實現了全面轉型升級，上升為國家戰略產業，同時也為產業發展模式提出了可供參考的理念。

從全域旅游的特征來看，主要表現在資源和產品的多元化，為實現產業融合和市場開放打好基礎，通過綜合化的管理手段和全程化的服務，實現共享化的全民旅游。換言之，在某個區域內的社會經濟和自然要素，全部會融入發展的環節當中，一系列具有當地特色的旅游文化產品將得到重點開發。通過全民參與的方式實施綜合化管理，可以為旅客提供優質服務，一方面實現旅游資源的有效利用，另一方面在管理體制和管理格局上進行轉變和創新，從開放式管理朝著大格局轉變。這樣一來也能融合其他產業，帶動其他產業的綜合發展，為當今存在的矛盾指明解決方向。特別是對于某些農村地區來說，可以直面產業化發展道路合理配置相應的資源，促進區域增收。

2.鄉村旅游

鄉村旅游并沒有一個非常確切的概念，因為研究視角不同，對鄉村旅游概念的解釋也會產生差異。但普遍得到認可的解釋是鄉村旅游是在某個鄉村區域范圍內，以自然景觀和人文景觀作為載體，通過觀光游覽和旅游度假的方式滿足旅游者的不同需求，發揮區域的經濟價值。從這一角度來看，鄉村和旅游可以實現融合發展與鄉村的固有區域為活動空間，重點將鄉村的風土人情和自然人文景觀展現在游客面前，這些也是吸引游客前來參觀的重要標志。我國國土面積廣泛，鄉村眾多，各地區有不同的民族風情，地理環境氣候差異較大，足以滿足不同游客的多元化旅游需求。所以鄉村旅游可以讓游客的參與性變得更加突出，極大提升游客的自主活動空間，例如游客在進行旅游的過程中，可以親自體驗農耕文明，享受農家田園生活，在高度參與的前提下享受鄉村美食和天然文化產品。無論是建筑文化還是傳統手工藝文化，都有著極其明顯的底蘊和特色。現代社會，鄉村旅游已經隨著時代的發展不斷更迭，不再是一個單一化的發展模式，而是結合不同體系給鄉村旅游注入新的活力保持可持續發展的動力與空間。

3.全域旅游和鄉村旅游的發展關系

全域旅游和鄉村旅游，兩者共同扶持協調發展全域旅游下的鄉村旅游，應該依托鄉村現有文化資源發揮天然的優勢，將一些未遭破壞和未受污染的環境提供給旅游者。反之，全域旅游在促進鄉村旅游開發和質量方面發揮著重要作用，有助于規范現有鄉村旅游運營時的合理合法性，立足于提升服務質量，滿足游客的多方位需求。與此同時，無論是歷史文化還是生活農業等方面的內容都屬于鄉村民俗的范圍，全域旅游視角下，各部門各行業也會共同致力于管理工作當中實現共同發展的戰略目標。

二、全域視角下鄉村發展問題

1.環境問題

全域鄉村旅游發展問題主要集中在發展環境缺失情況，尤其是相關管理體制和管理辦法不夠健全，使得政府部門無法發揮有效的引導作用，無論是管理標準還是管理效率都比較低下，部門之間無法實現協調，對利益關系無法有效處理。特別是專業人才缺失的情況下，無法滿足全域鄉村旅游發展的現實需求，使得資金投入和基礎設施配套服務建設工作陷入瓶頸，旅游進程推進受到不同程度的影響。

2.缺乏發展規劃和創新意識

全域鄉村旅游是對現階段區域內資源的一種整合，讓不同景點之間實現協調配合共同開發，在開發過程當中，依然涉及到規劃和利益協調問題，因為不同類型的旅游資源本身受到不同旅游部門的管理。在某些特殊情況下，行政主管部門和地方政府之間可能存在管理矛盾問題，如果不進行規范管理，必然會影響到戰略的制定與實施。另一方面全域鄉村旅游雖然滿足了很多城市人群遠離喧鬧環境的要求，將傳統的鄉村田園景色展現在他們面前，但由于很多地區的旅游發展模式缺少特色，過于同質化，無法發展創新實現新觀念和生活品質的協調規劃。

三、鄉村旅游發展的深層次問題

1.缺乏部門監管

隨著全國各地全域旅游發展規模的不斷壯大，部門監管的問題體現得越來越明顯，很多違法亂紀、惡性競爭行為開始出現。例如現代社會很多人群會選擇自駕游，但由于缺乏有效的監督和管理，受到利益驅使的旅行社或其他部門違規帶游客進景區的問題比比皆是，由此產生同行業之間的惡性競爭，對于游客安全和利益都會產生嚴重損害，也會因此影響到景區的正常聲譽。與此同時，我國旅游需求規模的不斷擴大，讓游客人數增加，景區的部分監管工作未能有效落實到位，監管人員的職能未能得到發揮，這些管理機制的落后性會帶來各類潛在風險，進一步加速旅游市場的混亂。

2.基礎設施建設問題

基礎設施建設水平將直接影響到游客對目的地的滿意度，而游客的滿意度又能有效體現出景區的旅游價值和綜合效益問題，兩者之間呈現出密切的聯系。可以看到游客的滿意度和景區經濟發展之間呈現出雙向循環關系，如果基礎設施水平能夠達到游客的心理層次，那么就能以此為基礎打造特色旅游品牌，建立品牌效應，吸引更多游客前往。但需要注意的是，游客人數的增加，必然會使得某些基礎設施和公共服務需求增長，游客需求和現有配套設施的供給呈現逐步不平衡狀態，這些可能會直接影響到游客在景區內的旅游體驗。

3.資源配置問題

聚集能力并不穩定，旅游資源分布不均勻的情況仍然存在，再加上不夠合理的資源配置方案，使得部分區域的旅游資源配置效率比較低。在產業集群內部缺少龍頭企業的引導，單純依靠政府部門進行調控，是無法實現產業有效聯動的，這樣一來，即便某些資源豐富的地區擁有可利用的旅游資源，也會產生浪費情況，讓一些優秀的旅游產品缺乏規劃發展的空間，無法形成全方位和多渠道的資源配置體系框架，影響旅游規模的擴大。

4.信息化管理問題

當今時代是互聯網時代，旅游產業也應該跟隨時代發展的步伐建立信息化產業模式。現在智慧城市的興起，讓智慧旅游系統開始出現，并成為影響全域鄉村旅游產業發展的主要因素。智能化的旅游系統平臺加速了產品供給方和需求方之間的合作和溝通，在保證信息平衡的前提下，可以讓旅游者直接通過系統平臺了解他們的實際需求，以便于為產品供給方選擇性提供游客需求的產品和服務。但現實情況下，很多地區在目的地體驗和智慧系統建設方面存在明顯缺陷，無論是政府部門的支持還是自身標準規范方面都顯得較為缺乏，這對于全域旅游視角下的鄉村旅游發展是極為不利的。

四、全域鄉村旅游問題產生的根本原因

1.法律法規體系滯后

全域鄉村旅游作為我國旅游業進入新時期所發展的產業化模式在呈現出巨大優勢的同時，也顯露出其弊端。前文提到的各類違法違紀行為都標志著現階段的法律法規尚不健全，尤其是鄉村旅游過程中無法找到對應的法律依據，市場陷入混亂。盡管政府部門高度重視全域鄉村旅游的發展，但僅僅局限于對某些不良行為的控制，不能制定針對性政策和制度體系時刻約束市場的發展。市場本身處于不斷變化的動態空間當中，滯后性的政策體系反射弧過長，無法及時有效對違法違紀行為進行管控和糾正。例如在很多區域鄉村旅游推進環節，政府部門在處理某些問題時無法獲取可供參考的前瞻性信息，即便是良好的措施管理辦法在實施過程中也不能達到預期效果。

2.缺乏產業協同發展體系

當前全域鄉村旅游的發展仍然處于初級階段，未能構建相應的產業協同發展體系。要想真正地從根源上打造全方位產業融合的發展格局，就需要推進供給側改革，參考借鑒國內外的一些優秀案例，實現集約型、效率型發展，將優秀的旅游產品和旅游資源展現在人們面前，促進產業轉型與升級。當然旅游市場的供給側改革離不開政府部門的大力支持，政府部門不僅起到約束經濟活動的作用，還可以為市場環境的改進提供保駕護航的功能，因此應根據時代變化的發展要求，及時修改相應的政策和規定，促進產業間的關聯協同發展。

3.專業人才的缺乏

在很多鄉村區域內，無論是第一產業、第二產業還是第三產業的規劃過程中，都缺乏專業的旅游綜合人才。出現此類情況的根本原因，在于鄉村地區地理位置和人文環境的問題，使得大量人才外流現有的人力資源，由于聘用機制的問題也無法得到綜合利用，這造成了旅游業從業人才行業素質較低，無論是管理能力還是綜合應急能力都不能滿足現實工作要求。今后相關區域應加強復合型人才的專業培養，必要時可建立人才引進機制，確定優惠政策以解決人才短缺的問題，否則必然影響到產業的可持續推進。

4.基礎設施概念較模糊

基礎設施建設的過程當中，不僅需要政府部門的參與也需要企業和民眾的支持和推進，以實現多方共同維護管理。我國政府部門對鄉村旅游基礎設施建設工作一直高度重視，也劃撥了大量資金用于這一方面，但實際的規劃環節對于某些景點的管理過于空洞，市場監管和市場運行未能在同一個層次上進行協調配合，重建設輕管理的現象比比皆是。這會導致很多景區缺乏可持續發展能力，缺少長期規劃，對生態環境過度開發和對資源過度利用情況的出現。即便在短期內獲取經濟利益，日后要想實現環境恢復，需要付出極大的生態代價。

五、全域旅游視角下鄉村旅游的發展戰略分析

1.建立法律法規體系，加強管理力度

全域旅游要想在根源上實現深度發展，完成戰略目標就需要建立更加嚴格的法律法規體系，加強管理力度。無論是資金投入、市場運營管理還是品牌宣傳，都是要在政府部門的領導下出臺支持全域旅游快速發展的政策制度提升部門服務意識，增強部門間的合作。在綜合管理體制改革方面，政府要實現從多頭管理向綜合管理的方向轉變，以完善的法律法規規范市場的良性運行，以此為基礎提升品牌形象和地位。通過這種管理措施，整個區域的旅游資源可以被作為專業的旅游平臺得到充分開發利用，后續活動都可圍繞著品牌在法律法規的支持下發展，必要時可通過現代互聯網手段和新媒體渠道加強市場營銷提升產品和品牌的知名度。

2.強化基礎設施建設

完善全域旅游發展的相關基礎配套設施建設工作，是直接影響到旅游戰略發展水平的因素。例如交通條件就是影響旅游出行的主要條件，人們在選擇旅游目的地時，也會盡量選擇一些交通便利的區域。所以考慮到游客的消費選擇和消費決策傾向后，部分區域游客人數的增加給交通帶來了新的壓力，完善區域內的綜合交通功能，對于保障游客生命安全和景區穩定運行具有重要的現實意義。我國很多地區不斷推進觀光旅游和鄉村生態旅游等特色化發展模式，重視農村資源的開發利用，所以要加強城市和農村的基礎道路交通建設工作，尤其是景區內部的旅游區域管理，解決鄉鎮地區傳統的交通問題。除去交通設施建設外，其他基礎娛樂設施或地方民族色彩活動設施都可以成為建設重點，將一些大眾喜聞樂見的娛樂項目和其他基本保障要求的住宿設施等融入其中，為所有游客提供輕松自如的娛樂消費場所和空間。

3.專業人才培養計劃

在發展全域旅游的過程中，要充分考慮到人才培養的重要性，重視專業人才的培養。在這一方面，政府部門可以和一些院校建立合作關系，依托地區內的學校資源將旅游特色融入課程建設的過程當中，以部門和企業制定訂單式人才培養計劃，在政府部門的主導和企業培訓支持的前提下，建立院校人才培養機制，設立標準化人才培訓方案。必要時可邀請行業內的著名人士或專家學者進入院校進行人才培訓，一方面加強后備從業人員的素質，從人才需求的角度解決人員素質問題;另一方面可以重視高端管理人才的挑選和引進。因為全域旅游本身涉及到多行業和多產業的業態發展，所以相關人才應具備綜合適應能力，在專業崗位知識和實踐管理能力上都應處于較高水平。加強人力資源的充分利用，建立有效的系統化人才保障體系，可以在留住人才的基礎上打造人才引進的優惠政策，讓越來越多的人才能投身于全域鄉村旅游建設。

4.產業深度融合機制

完善旅游要素體系并科學規劃發展路徑，建立產業深度融合機制，將成為突破束縛和業態格局的重點，提升旅游產品的核心競爭力和吸引力。具體來看，我們既要推動旅游要素的特色化發展，在網絡信息化手段的支持下，以特色規范化為基礎要求制定標準化的旅游服務系統，滿足顧客體驗，同時也要依靠全域旅游的發展要求實現全方位的聯動，整合優勢旅游要素，打造多體系旅游模式，構建旅游-互聯網、旅游-農業等類似的產業發展格局。

六、結語

對于現階段全域鄉村旅游發展現狀進行分析，能夠在總結問題的基礎上，了解存在的共性發展缺陷，從環境、制度、規劃等多個方面進行有效改進，一方面解決資源配置不合理等問題，另一方面解決基礎設施和法律政策體系相對落后的現狀。在今后的工作實踐當中，鄉村區域應該深入分析自身的競爭和發展形式，發揮獨特的區位優勢，推進產業融合發展和轉型升級，打造新時期的全域鄉村旅游發展模式。

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