人口普查，古已有之

人口登記制度是中國自古以來一項(xiàng)十分有特色的人口管理制度。古代中國在人口管理、人口清查等方面長期保持世界領(lǐng)先水平。

最早的人口普查可以追溯到2000多年前的周代。周代設(shè)有專門的人口管理機(jī)構(gòu)—司民，負(fù)責(zé)人口統(tǒng)計(jì)、人口普查工作。在那時(shí)，嬰兒出生后，首先要到基層居民組織“比”“閣”登記，還要上報(bào)到縣、州等官府里備案；人口死亡后，要及時(shí)申報(bào)注銷戶口。

秦國很重視對(duì)戶口的管理和統(tǒng)計(jì)。據(jù)記載，關(guān)于戶籍，商鞅認(rèn)為：“四境之內(nèi)，丈夫女子，皆有名于上，生者著，死者削。”就是說全國都要把出生和死亡的人口加以統(tǒng)計(jì)，活著的上戶口，去世的銷戶口。

東漢每年的戶口調(diào)查規(guī)模非常大，從縣到鄉(xiāng)，上至老人，下到孩童，都要一一進(jìn)行調(diào)查。東漢戶口調(diào)查的內(nèi)容也很仔細(xì)，連身高、相貌都要調(diào)查，這些結(jié)論從一些考古實(shí)物中可以得到證明。《居延新簡》上就有這樣的記載：“戍卒南陽武當(dāng)縣龍里張賀，年卅，長七尺二寸，黑色。”其意思是說，這個(gè)叫張賀的人出生在南陽郡武當(dāng)縣龍里，30歲，身高七尺二寸，膚色黑。

隋朝建立后，對(duì)戶口管理也很嚴(yán)格，多次進(jìn)行全國性戶口大檢查，實(shí)行“貌閱”，就是對(duì)每戶的家庭成員當(dāng)面驗(yàn)視，看性別、年齡是否符合，并發(fā)動(dòng)檢舉，凡是戶口不實(shí)的，不僅戶主要受罰，鄉(xiāng)長、里正也要被發(fā)配服苦役。所以，史學(xué)家一般認(rèn)為隋朝的戶口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)比較接近實(shí)際。據(jù)隋朝大業(yè)五年（609年）清查，當(dāng)時(shí)人口總數(shù)是4602萬人。不過經(jīng)考證，這只是中原地區(qū)的人口數(shù)量，江南和邊遠(yuǎn)地區(qū)還有大量人口沒有統(tǒng)計(jì)進(jìn)來。

唐朝，因?yàn)樯鐣?huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮，人口急劇增長，最初的戶口管理非常嚴(yán)格，但從高宗開始，管理逐漸松弛。從一些記載中可以看出當(dāng)時(shí)人、戶統(tǒng)計(jì)的混亂。按《舊唐書·玄宗本紀(jì)》記載的數(shù)據(jù)，天寶十四年（755年）相較于天寶十三年（754年），戶數(shù)突然降了74萬余戶，但人口增加了38821人。這顯然是極不合理的。

宋朝在趙匡胤登基之初就著手統(tǒng)計(jì)、普查人口。宋太宗至道元年（995年）規(guī)定：每3年普查一次人口、編造一次戶籍。因人口普查在有閏月的年份進(jìn)行，因而稱人口普查登記的冊(cè)子為“閏年圖”。宋朝的人口普查還有一個(gè)獨(dú)特之處，就是只登男不登女，因而人口統(tǒng)計(jì)數(shù)字并不完整。

明朝在明太祖洪武三年（1370年）開始實(shí)行“戶帖”制度。“戶帖”是一種張貼在外、群眾可見的戶口清冊(cè)。緊接著，于洪武十四年（1381年）起，朱元璋下令全國各州縣，以戶為單位進(jìn)行戶口登記。登載戶主、人口姓名、年齡、家庭人口與戶主的關(guān)系，以及田宅、資產(chǎn)、職業(yè)等項(xiàng)目。在職業(yè)項(xiàng)目內(nèi)又分為軍、民、匠、灶（制鹽戶）四籍，自此以后，每10年對(duì)全國人口普查一次。每次普查時(shí)，填寫的戶口登記表共兩份，一份交給民戶收?qǐng)?zhí)，另一份上報(bào)戶部。由戶口登記表而匯總的戶籍冊(cè)，用黃紙加封，因而稱這種戶口冊(cè)籍為“黃冊(cè)”。

清朝因襲明朝的戶口管理辦法，建立了戶口黃冊(cè)制度。順治十四年（1657年），朝廷下令每年要統(tǒng)計(jì)戶、人變化情況。康熙、雍正帝先后下詔把丁稅并入田賦，以后增加人口永不加賦，即所謂“攤丁入畝”。攤丁入畝就是不收人頭稅了，根據(jù)田產(chǎn)來收稅，因此導(dǎo)致清朝人口激增。乾隆六年（1741年），人口總數(shù)達(dá)1.4341億人，這是中國人口第一次突破1億。而據(jù)道光年間的統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)的人口已經(jīng)達(dá)到4億多。

明、清兩代都有保甲制度。明、清的保甲，每十戶為一“牌”，十牌為一“甲”，十甲為一“保”。“保”直屬縣衙。每戶在門上懸掛戶牌，標(biāo)示姓名、性別、年齡、職業(yè)、同居親屬及遷移住所等，并按保甲系統(tǒng)報(bào)告生死、婚嫁和遷移等人口變動(dòng)。

中國的人口登記制度在古代逐漸傳播到日本、朝鮮等近鄰地區(qū)，并以此形成各自的人口登記制度特色。

（摘自《浙江老年報(bào)》2020年11月3日，朱權(quán)利薦）