對補齊鄉鎮動物防疫站服務短板工作的探討
——以洞口縣雪峰街道為例

尹 勇

（湖南省洞口縣雪峰街道動物防疫站，湖南邵陽 422300）

1 獸醫工作重要性

獸醫工作是公共衛生的重要組成部分，是保持經濟社會、全面、協調、可持續發展的基礎性工作。對于從根本上預防控制和撲滅重大動物疫病，保障人民的身體健康，提高畜產品質量安全和國際競爭力，促進農業和農村經濟全面發展，具有十分重要的意義。解放70年來，中國構建了自上而下的畜牧獸醫管理體系，從事畜牧獸醫管理和服務的財政供養人員多達160萬人[1]。基層（鄉鎮）獸醫體系建設，保障了畜牧業健康發展，為我國農村產業扶貧和鄉村經濟振興做出了貢獻。

2 目前鄉鎮存在獸醫服務短板問題和解決方法

2018-2019年中國暴發了非洲豬瘟，生豬產能減少近三分之一，生豬價格創歷史新高40元/㎏，疊加豬周期因素，嚴重影響“豬糧安天下”格局，同時暴露了鄉鎮獸醫體系不健全，鄉鎮動物防疫機構設施薄弱，防疫物資和工作經費保障不足，動物防疫檢疫員、社會獸醫缺乏等基層服務短板問題。

農業農村部下發了《關于做好“三農”領域補短板項目庫建設工作的通知》（農辦計財〔2020〕1號文件）：補齊基層服務短板，堅持和鞏固鄉鎮動物防疫隊伍的主體地位，建設和完善生豬調出大縣、畜禽養殖重點發展縣所在縣鄉鎮動物防疫站，提高非洲豬瘟、禽流感、口蹄疫、布病等預防控制能力。

3 洞口縣雪峰街道畜牧業發展和獸醫體系現狀

洞口縣雪峰街道，有雙聯、袁豐、報木、天井、木瓜、大田、大勝、德巷等18個村（社區），292個村民小組，21719個戶，73 846 個人口。轄區內有桔城屠宰場，日生豬屠宰量200頭左右，負責縣城2個街道（雪峰街道、文昌街道）的肉食供應。雪峰街道是洞口縣養殖業大鎮（街道），2018年生豬出欄316195頭，存欄159243頭，分別占全縣數的14.3%、13.8 %；牛出欄2038頭，存欄2878頭，分別占全縣數的3.6 %、2.9%；羊出欄3780頭，存欄3480頭，分別占全縣數的3.1%、3.4%；家禽出籠48.13萬羽，存籠27.12萬羽，分別占全縣數的6.4%、6.8%；畜牧業產值4.29億元，占全縣畜牧業產值的12.9 %。有各類養殖規模場（戶）727個，占全縣數的9.9%，規模場（戶）生豬出欄189577頭，占全縣規模場生豬出欄數的14.7%。有德巷、雙聯、天井、大勝、木瓜、大田6個養豬專業村，占全縣26個養豬專業村的23.1%。轄區內有洞口天井種豬擴繁場（農業部標準化示范場）和洞口縣大勝萬頭豬場。

原洞口縣雪峰街道動物防疫站職工15 人，其中技術人員數13人，其中高級獸醫師1人，中級獸醫師4人，助理獸醫師5人，獸醫技術員3人，有村防疫員9名和社會化服務獸醫6名。

4 洞口縣雪峰街道動物防疫站站房及冷鏈儀器設備建設項目申報

洞口縣雪峰街道位于生豬調出大縣、畜禽養殖重點發展縣--洞口縣內，加之原洞口縣雪峰街道動物防疫站沒有站房，缺乏冷鏈儀器設備，申報了《洞口縣雪峰街道動物防疫站站房及冷鏈儀器設備建設項目》，屬于補齊基層服務短板，即“三農”領域補短板項目范疇。

項目申報主要內容：1.建設內容和投資估算①新建站房征地150㎡，2000元/㎡，計30萬元；②新建站房540㎡，1000元/㎡，計54萬元；③冰柜10立升2臺，1.0萬元；④冰箱2臺，0.8萬元；⑤實驗操作臺1套，0.8萬元；⑥酶標儀1臺，4.0萬元；⑦顯微鏡1部，1.24萬元；⑧教學投影設備1套，1.5萬元；⑨采樣箱1套，離心機1臺，電腦2臺，打印機1臺，解剖箱1套，專用柜3組，冷藏箱20個，小計6.66萬元。合計100萬元。申請中央財政投資70萬元，重點支持環節為新建站房540m254萬元和冷鏈儀器設備16萬元。2.資金籌措：項目總投資100萬元。資金來源：其中：洞口縣財政配套30萬元，占30%，中央財政投資70萬元，占70%。3.項目效益分析：項目建設，能保證疫苗保管質量，保證疫苗免疫效果，較好地進行疫情測報、疫病樣品采集保管和疫病診斷，保障了雪峰街道畜牧生產健康發展，為轄區內畜牧產業扶貧、鄉村經濟振興和區域經濟發展做出貢獻，而產生較好的社會效益。

5 加強鄉鎮動物防疫站和獸醫社會化服務工作的建議

2019年鄉鎮機構改革，將鄉鎮農技站、動物防疫站、鄉鎮農機站、鄉鎮水利站、鄉鎮林業站等統一整合為鄉鎮農業綜合服務中心。面對非洲豬瘟疫情嚴峻形勢，加強基層鄉鎮動物防疫工作，補齊動物防疫機構設施短板，成為國家當務之急。不能因為機構改革而削弱鄉鎮動物防疫工作和獸醫社會化服務工作。建議在鄉鎮農業綜合服務中心加掛鄉鎮動物防疫站，機構改革前防疫站獸醫仍要堅守工作崗位和職責，鄉鎮人民政府不得安排獸醫從事獸醫以外的其他工作，配齊動物防疫檢疫員，并按照“千豬百牛、10萬家禽一個獸醫編制”，配齊社會化服務獸醫名額[2]。村獸醫進行免疫注射、撲疫等獸醫公共事業服務，其勞動報酬，由政府（財政）買單。