體育產業發展引導資金的管理狀況及對策研究

（1.蓮湖區遠東第二小學 陜西 西安 710077；2.延安大學體育學院 陜西 延安 716000）

“國發46號文件”頒布以來，全民健身上升為國家戰略，我國體育事業也加快了市場化、企業化、社會化的步伐，體育產業進入迅速發展的快車道，在國民經濟中占有著越來越重要的位置。體育產業的發展，雖然需要進行市場培育，但也離不開政府的扶持與引導，政府在體育產業發展中扮演著非常重要的角色。近年來，各地政府都相應設立了體育產業發展引導資金項目的專項基金。一些具有發展前景的創新性品牌企業，得到了引導資金的資助，取得了不容小覷的經濟效益和社會效益。

1、體育產業發展引導資金的管理狀況

1.1、基金設立

體育產業發展引導資金是政府為了培育體育市場，引導體育產業，扶持體育企業發展而設立的專項基金。它是根據體育產業發展的相關政策及各地政府投資引導基金管理辦法的相關規定，由政府通過財政預算專門設立的，旨在向體育相關企業進行項目資助、貼息貸款以及獎勵項目發展的專項基金。2010年3月，國務院辦公廳頒布了《關于加快發展體育產業的指導意見》，這一文件強調，政府應該通過設立扶持資金等方式資助體育企業，促進體育產業發展。至此之后，各地政府開始了體育產業發展引導資金的設立及管理工作。經過多年的努力，全國已有北京、江蘇、廣西、福建、云南、安徽、山東、浙江、青海、天津、廣東、河北等12個設立了體育產業發展引導資金，為當地體育產業的發展籌集了大量的資金。

1.2、資助方式

各地政府積極探索，制定《體育產業發展專項資金管理辦法》或《體育產業發展引導資金使用管理辦法》等政策性文件，為體育產業發展引導資金的運作尋找更加有效科學的管理模式。根據相關文件的規定，各地體育產業發展引導資金對體育企業發展的資助主要包括項目補貼、貼息貸款、以獎代補等方式，也有少部分地方采用政府重點采購、后期贖買和后期獎勵等方式對體育企業的經營業務進行資助。但是，在實際操作的過程中，大部分省市對體育企業經營業務的資助，都采用了直接補貼的方式來進行。這種資助方式提供的是可供體育企業免費使用的資金，不需要體育企業在經營管理過程中進行補償，容易造成引導資金流失的問題。為了解決這一問題，很多地方政府改變了資助方式，將直接補貼改為以獎代補或貼息貸款，使得引導資金能夠真正用于體育企業的生產經營，緩解了體育企業的經營壓力，幫助企業進行項目培育和技術創新，形成更好的經濟效益。

1.3、管理模式

管理模式是經營管理活動應該遵循的程序和標準，它是在管理理念的指導下，由制度、方法、工具、模型等管理因素構建起來的管理行為體系結構。科學的管理模式可以增強體育產業發展引導資金的運作效率，使財務更加明晰，資本結構更加合理，可以為體育產業的發展做出更多的實際貢獻。各地相關政府部門對體育產業發展引導資金的管理主要采取了三種模式。第一種模式：由省體育局負責管理體育產業發展引導資金，云南省就采用了這樣的管理模式；第二種模式：由省體育局和省財政廳共同管理體育產業發展引導資金，比如，山東省政府就成立了由省政府分管領導任小組組長，省體育局和省財政廳具體負責資金的日常管理工作的體育產業發展引導資金使用管理協調小組；第三種模式：體育產業部門聯席會議模式。比如，天津市政府相關管理部門為了做好體育產業發展引導資金項目的管理工作，專門成立了天津市體育產業部門聯席會議。聯席會議由體育局、發改委、財政局、宣傳部、文化局、規劃委、地稅局、統計局、審計局以及旅游局等市級行政部門構成，具體負責天津市體育產業發展引導資金項目的評審、監管等事宜。

2、體育產業發展引導資金在管理中存在的問題

2.1、項目監管不力，存在重復申報現象

有些體育元素與旅游資源相結合的項目，重復申報現象嚴重。這些項目既向體育部門申報扶持資金，又向旅游部門申請其他形式的資助。即便同在體育領域，有的項目既可以申請全民健身精品工程的項目獎勵，又可以去申請體育產業發展引導資金的資助。從項目申報、資格審查、獲批資金、資金使用等各環節，體育部門都缺乏相應的管理措施，資金使用比較混亂，國有資金流失現象嚴重。

2.2、資金來源的合法性受到質疑

各地體育產業發展引導資金都有明確的來源渠道，主要來自于財政撥款、體育彩票公益金以及綜合撥款等。按照《體育彩票公益基金管理暫行辦法》的規定，體育彩票公益金的60%用于《全民健身計劃綱要》的實施，40%用于支持《奧運爭光計劃綱要》。而且《暫行辦法》特別強調，體育彩票公益金必須用于體育公益事業，不得在盈利活動中使用，不得以任何形式挪用或占用。部分省份的體育產業發展引導資金來源于體育彩票公益金，而且在用途上扶持的是體育產業的發展，體育產業是具有盈利性的，這有悖于《體育彩票公益金管理暫行辦法》的相關規定，其合法性有待于進一步商榷。

2.3、制度設計的科學性缺乏

制度建設屬于頂層設計的范圍，如果這個層面上存在不足，就會嚴重制約體育產業發展引導資金項目的績效。部分地區制定的有關體育產業發展引導資金項目管理的政策，可操作性不強，會導致資金無法實現向資助對象的劃撥，最終只能以配額的形式分配給各地市體育局。有的地方對體育產業發展引導資金的使用過于謹慎，對申報主體限制過多，導致資金的實際使用效果打折。傳統按區域分配資金的方法，也使得資金使用在體育產業各領域出現不均衡的現象。

2.4、信息透明度不夠，發布不及時

當前，一些地方對體育產業發展引導資金項目的申報、評審等信息的發布不夠及時，資助的結果很少公示，信息披露缺乏透明度，給暗箱操作提供了更多的空間和余地，引起了很多體育企業的不滿，不利于體育產業發展引導資金的運作管理，良好的效果難以實現。

3、加強體育產業發展引導資金有效管理的對策

3.1、創新資助方式，增強體育企業的“造血”功能

設立體育產業發展引導資金的目的是為了“造血”，幫助體育企業度過初創期，提升企業價值和科技創新力，而不僅僅是簡單的“輸血”，不是直接送給體育企業一部分經營資金。2014年，國務院辦公廳頒布《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》之后，各地都相應國家號召，大力發展體育產業，體育產業發展引導資金的數量和規模也不斷增大。為了加強管理，提高資金管理績效，更好發揮體育產業發展引導資金的引導作用和杠桿效應，必須優化資金的資助方式，從直接資助體育企業的經營業務，向發揮體育產業發展引導資金融資杠桿作用轉變，采用貼息貸款、轉移支付、政府重點購買等方式，提高資金使用的效率，撬動更多社會資本進入體育產業領域。

3.2、完善評審程序，加大監管力度

除了繼續嚴格執行體育企業自行申報、相關部門對申報材料進行審查，實地考察體育企業的經營狀況等程序之外應該增加項目論證與答辯環節。同時，對于項目評審專家的資質要進行嚴格管理，建立專家信用管理機制和評審專家數據庫，防止資助項目申報、評審等環節出現弄虛作假、暗箱操作等情況，保證體育產業發展引導資金項目評審的公平公正性。在省級層面，建立體育企業名錄數據庫，實行“先入庫，后資助”的評審制度，提高體育產業發展引導資金對項目資助的有效性和系統性。實行跟蹤管理，做到專款專用，提高體育產業發展引導資金的績效水平。

3.3、拓寬資金來源渠道，提高資金使用效率

要增加體育產業發展引導資金的數量和規模，就必須拓展資金來源渠道。體育行政部門要爭取上級主管部門的支持，通過上級主管部門積極協調、統籌安排，有效整合財政廳、旅游局、發改委等多部門的力量，形成資金合力，籌措并成立專項基金。發揮政府的聚集作用和財政資金的杠桿效用，設立省級體育產業投資基金，“四兩撥千斤”，吸引更多社會資本進入體育產業發展領域。在資助對象的選擇方面，更傾向于那些具有創新性的中小微體育企業，加大對它們的扶持力度，實現資金的有效回收和重復使用，真正幫助中小微企業解決“融資貴，融資難”的問題。

3.4、構建引導資金扶持項目評審的指標體系，提升資助的有效性

當前，體育產業發展引導資金雖然發揮了一定的作用，但也存在著引導方式不全面、操作過程不規范、引導資金使用結果沒有充分體現出資金運營的效益等問題。這就需要選擇那些具有潛在價值和市場空間的優質體育企業進行扶持，確保體育產業發展目標的實現。構建系統、規范的體育產業發展引導資金扶持項目評選指標體系是政府引導基金吸引社會資本注入體育產業發展的一項戰略性任務。為體育產業初步建立起體育產業發展引導基金扶持項目評選的指標體系，充分發揮政府財政資金在體育產業發展過程中的杠桿作用，為體育產業的發展爭取更多的社會資本。體育產業發展引導資金扶持項目評選指標體系的構建有益于全面、客觀地分析體育產業的發展形勢，提高體育企業的市場競爭力。其中，企業誠信等級、凈資產收益率、公益事業貢獻、經濟拉動能力、吸納就業人員、現金流量結構比率(營運指數)等權重系數較高的指標是新興體育業態更快形成和快速發展的根基。