讓人民群眾享受文化福祉

文化是一個國家、一個民族的靈魂。自2017年3月1日起施行的《中華人民共和國公共文化服務保障法》，為加強公共文化服務體系建設、豐富人民群眾精神文化生活、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚社會主義核心價值觀、增強文化自信、促進中國特色社會主義文化繁榮發(fā)展、提高全民族文明素質提供了法治保障。公共文化服務保障法的貫徹實施在全面建成小康社會中承載著重大使命。安徽省人大常委會高度重視依法保障公共文化服務管理，今年7月1日，省十三屆人大常委會第十九次會議通過《安徽省公共文化服務保障條例》，自9月1日起施行。今年8月，省人大常委會開展公共文化服務保障法執(zhí)法檢查，為更好地建設美好安徽和文化強省、滿足人民群眾公共文化基本需求貢獻人大智慧和力量。

根據(jù)安徽省人大常委會2020年監(jiān)督工作計劃安排，省人大常委會成立公共文化服務保障法執(zhí)法檢查組，于8月4日召開動員會，部署開展公共文化服務保障法實施情況檢查。隨后，省人大常委會黨組副書記、副主任沈素琍，常委會副主任謝廣祥、李明分別帶隊，赴合肥、淮北、宿州、六安、蕪湖、銅陵等6市開展執(zhí)法檢查。同時，委托亳州等6市人大常委會對本行政區(qū)域內(nèi)公共文化服務保障法實施情況開展執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組深入不同層級、多種類型的公共文化服務單位，實地檢查法律宣傳貫徹實施情況，認真聽取基層群眾和各方面的意見建議。

公共文化服務“不打烊”

省美術館新館已基本完工，省文化館新館正在推進立項，市級圖書館、文化館、博物館基本實現(xiàn)了全覆蓋，縣級以上免費開放公共文化場館358個，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站1437個、村文化中心13421個……這是公共文化服務保障法執(zhí)法檢查組了解到的一組數(shù)據(jù)。

公共文化服務保障法施行以來，全省各級政府及其文化和旅游、廣播電視等職能部門深入開展學習宣傳，堅持把該法的貫徹實施作為全面推進依法治省、促進文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，認真抓好落實，公共文化設施數(shù)量逐年增加，一些地標性的公共文化設施相繼落成使用，公共文化服務質量不斷提高，公共文化服務體系日趨完善，人民群眾文化獲得感、幸福感明顯增強。

公共文化服務保障法總則中明確了政府保障公共文化服務的基本責任等內(nèi)容。執(zhí)法檢查組了解到，各級政府積極落實各項保障職責。省委、省政府出臺相關制度，明確推進均衡發(fā)展、加強服務供給、強化保障等重點任務，并對服務項目、硬件設施和人員配備等方面提出要求。省政府已將公共文化服務納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、財政預算以及對各市政府目標管理考核。執(zhí)法檢查組所到的各市及縣區(qū)都結合當?shù)貙嶋H制定服務目錄，明確服務范圍、內(nèi)容、數(shù)量等，形成了既上下銜接又職責明晰的基本公共文化服務保障標準體系。

對于公共文化服務保障法第三章規(guī)定的加快現(xiàn)代公共文化服務體系建設的內(nèi)容，執(zhí)法檢查組詳查細問，得知近年來，省政府及時制定公布公共文化服務目錄并組織實施，全省已有101個縣（市、區(qū)）出臺了公共文化服務目錄，占比96%。以活動為抓手，以農(nóng)村為重點，推動城市優(yōu)質文化資源和服務向農(nóng)村地區(qū)流動，促進城鄉(xiāng)公共文化服務均衡發(fā)展。針對公共文化服務點多、線長、面寬的特點，注重發(fā)揮省級館帶動作用，通過品牌聯(lián)創(chuàng)、活動聯(lián)辦、培訓聯(lián)做、場地聯(lián)用，形成資源共享、優(yōu)勢互補的運行機制，有效促進公共文化資源向基層、向貧困地區(qū)傾斜。

各級政府認真落實公共文化服務保障法第四章中有關公共文化服務保障的規(guī)定，工作成效令執(zhí)法檢查組成員眼前一亮：實施政府采購“送戲進萬村”，在全國率先以縣為單位集中采購，改變以往將看戲經(jīng)費直接轉移支付到村的做法，6年累計送戲12萬多場，確保每村每年至少看到1場有質量的戲；積極培育基層文化力量，著力加強民營院團建設，目前全省登記在冊民營院團3400多家，數(shù)量全國第一，從業(yè)人員6萬多人；政府著力提升應急服務能力，針對突如其來的新冠肺炎疫情，及時關閉公共文化設施，同時堅持“閉館不打烊”，積極開展數(shù)字閱讀、線上展覽（演）、云上課堂、在線培訓等專題服務600多場，提供數(shù)字資源的總量相當于20萬部高清電影，總訪問量627萬次。

執(zhí)法檢查組廣泛了解情況，堅持以問題為導向，在形成執(zhí)法檢查報告時，肯定成績的部分不足總篇幅的四分之一，而其余四分之三則是指出存在的問題、提出中肯的建議。公共文化服務保障法學習宣傳的廣度和深度不夠、個別職能部門對該法缺乏深入了解、法治意識比較淡薄等，都是執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)的法律實施過程中存在的突出問題。如公共文化服務保障法第三十二條規(guī)定，國家鼓勵和支持機關、學校、企業(yè)事業(yè)單位的文化體育設施向公眾開放。檢查發(fā)現(xiàn)，各地不同程度地存在重視硬件建設、忽視效能發(fā)揮的問題，一些單位和學校內(nèi)部的文體設施沒有充分“盤活”，向社會開放度較低，利用率不高。

推動建設“安徽特色”服務保障體系

9月底召開的省十三屆人大常委會第二十一次會議聽取和審議了省人大常委會副主任謝廣祥代表省人大常委會執(zhí)法檢查組所作的關于檢查公共文化服務保障法實施情況的報告。常委會組成人員對于全省執(zhí)行公共文化服務保障法取得的成效予以肯定。執(zhí)法檢查報告指出的不足和問題、提出的建議，為常委會組成人員提出有針對性的審議意見提供了堅實的基礎。

常委會組成人員提出，要深入開展法律法規(guī)的學習培訓和宣傳工作，進一步落實政府各項保障職責。要站在堅定文化自信的高度，充分認識構建現(xiàn)代公共文化服務保障體系在文化建設中的重要地位，繼續(xù)深入學習、深刻理解公共文化服務保障法律法規(guī)，廣泛開展宣傳，不斷增強法律法規(guī)的社會影響力。

安徽省各地紛紛建設閱讀室、圖書館，豐富人民群眾精神文化生活，滿足群眾基本公共文化需求。圖為讀者在合肥市廬江縣廬城鎮(zhèn)四月天悅書房閱讀學習。（視覺中國 供圖）

依法推進公共文化服務均等化和標準化，進一步加強公共文化設施建設，是討論中的焦點問題之一。常委會組成人員提出，要堅持將“群眾需要不需要”作為最高標準，把公共體育和文化設施建在人民群眾身邊，科學設置服務開放時間，優(yōu)化服務設施布局，更好滿足公共文化需求。將公共文化服務設施建設納入“十四五”規(guī)劃，統(tǒng)籌公共文化服務設施布局和共建共享，形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平、具有安徽特色的現(xiàn)代公共文化服務保障體系。結合各地實際，健全地方具體實施標準，以縣為單位推進實施。堅持設施建設和運行管理并重，突出使用效果，引導鼓勵黨政機關、國有企業(yè)事業(yè)單位和學校文體設施向社會開放。

常委會組成人員提出，依法提升公共文化服務和產(chǎn)品供給質量，進一步完善公共文化服務體系。要提高公共文化服務有效供給能力，繼續(xù)組織推進“送戲進萬村”“鄉(xiāng)村春晚”等鄉(xiāng)村文化品牌，加快策劃實施一批民生分量重、社會關注度高、邊際帶動性強的公共文化項目。要深化文化領域“放管服”改革，使公共文化服務成為培育和促進文化消費的重要推手。要提升數(shù)字化服務水平，擴大數(shù)字服務覆蓋面，推進公共文化服務數(shù)據(jù)開放應用。

要想進一步提升公共文化服務效能，就要將各項保障措施落到實處。就此，常委會組成人員提出，要通過加大資金投入、加強隊伍建設、深化改革創(chuàng)新等方面予以落實。深化區(qū)域合作交流是討論的熱點問題。大家提出，要結合推進落實長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略，加強業(yè)務交流與互鑒，推動區(qū)域公共文化服務一體化發(fā)展；立足實際需求和發(fā)展趨勢，推動建立長三角及省內(nèi)區(qū)域公共文化服務資源互聯(lián)互通機制，豐富服務內(nèi)容，擴大選擇范圍，不斷滿足群眾多樣化文化需求。

10月19日下午，省十三屆人大常委會第七十三次主任會議聽取了關于檢查公共文化服務保障法實施情況報告審議意見的匯報，決定將“審議意見書”交省政府研究處理，要求相關專委會督促省政府及有關部門抓好審議意見的落實，并及時將落實情況向常委會報告。可以相信，在省人大常委會的監(jiān)督和支持下，全省將進一步將法律規(guī)定轉化為治理效能，成為人民群眾看得見、摸得著、享受得到的文化福祉，更好保障人民群眾基本文化權益，著力建設現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽。