試論中小學教師懲戒權的困境與超越

■ 保定市美術中學

2019年11月，教育部對外發布的《中小學教師實施教育懲戒規則（征求意見稿）》提出，教育懲戒是教師履行教育教學職責的必要手段和法定職權。該《征求意見稿》發出后，一時間關于教師的懲戒權成了熱門話題。因此，了解懲戒權的立論依據，發現教師行使懲戒權的現實困境并提出解決策略是非常必要的。

中小學教師懲戒權的立論基礎

教師懲戒權的理論依據。首先，教育活動具有社會職能。在教育教學活動中，教師需要對學生進行管理與組織。教師合理恰當的懲戒旨在確保教育活動的正常、有序開展。其次，行為主義認為個體行為矯正的形式主要包括獎勵和懲罰。懲戒正是通過使學生產生厭惡或難過的感覺，來抑制不良行為的再次出現。最后，雖然性善論與性惡論是兩種截然不同的觀點，但兩者均一致肯定了教育對人性的作用。教師對學生失范行為進行懲戒，是為了引導他們走向“善端”。

教師懲戒權的法律依據。西方發達國家基本都以法律的形式支持教師行使懲戒權，同時要求教師合法、正當地對學生進行懲戒。在《中小學教師實施教育懲戒規則（征求意見稿）》出現之前，我國相關法律的一些條文中隱含著對教師懲戒權的肯定，如《中華人民共和國教師法》第七條規定教師享有“對學生學業和品行的指導與評定權”；《中華人民共和國教育法》第二十九條規定教育者有“實施獎勵或處分”的權利；《中小學德育工作規程》《義務教育法》和《中小學班主任工作條例》也都規定了教育者對學生有“批評教育”的權利。

中小學教師行使懲戒權的現實困境

為了了解現實教學活動中教師行使懲戒權的現狀，筆者就對待懲戒權的認識態度、教師懲戒學生的方式、教師行使懲戒權的效果、影響因素四個方面的內容，對自己所在學校的師生進行了問卷調查。

對教師懲戒權的認識和態度。在對教師是否享有懲戒權這一問題上，教師和學生存在明顯差異，超過50%的教師認為懲戒學生是教師的權力，66.99%的學生不確定或否定教師懲戒權。在對教師懲戒權合法性和合理性的認識上，師生均存在比較模糊的認識，28.89%的教師不能明確區分懲戒與體罰；63.62%的學生不能區分懲戒與體罰，22.41%的學生認為教師懲戒學生是違法的。

教師懲戒學生的方式。面對學生的失范行為，教師最常用的懲戒措施是講理說教，其次是扣除個人量化分數（學生在班級的量化分數會直接影響學生學期末的評優評獎，如果量化分數過低將被取消評優資格）。教師和學生還提出了一些其他的懲戒方式，如增加作業量、背單詞、為班級服務、寫反思、寫字帖等。

教師行使懲戒權產生的效果。98.89%的教師認為如果不懲戒學生的錯誤，他會繼續犯錯甚至出現更嚴重的錯誤；81.6%的學生認為教師的懲戒對自己認識錯誤有效，84%的學生認為教師的懲戒對自己改正錯誤有效。

教師行使懲戒權的影響因素。在對教師行使懲戒權的影響因素的重要性進行排名時，教師和學生的選擇高度一致，依次是家長對懲戒的態度、教育法規、學生對教育懲罰的態度及情緒反應、社會媒體對教育懲罰事件的評論、學校及當地教育行政部門對教育懲罰的態度、教育行政部門的規定、賞識教育、快樂教育理念。且有45.56%的教師表示在行使懲戒權時，遇到過學生或家長的過激行為。

通過調查分析，筆者認為影響教師行使懲戒權的因素主要表現在兩個方面：一方面，由于缺少明確的法律法規，教師行使懲戒權無法可依；另一方面，面對來自家長、學生、學校、教育行政部門及社會輿論的壓力，教師只能采取比較溫和的懲戒方式，甚至是放棄懲戒權。

確保教師正當行使教育懲戒權的策略

完善教師懲戒權的法律法規。我國中小學教師行使懲戒權的最大困境在于缺乏明確的法律法規做后盾?；诖?，相關部門應盡快制定有關教師懲戒權的法律法規，明確教師懲戒權的概念和內涵、使用方式、使用原則、使用程序和適用范圍，以及配套的監督制度、申訴制度及學生救濟制度，確保教師懲戒權的順利實施。此外，中小學也可以通過研討會、座談會等方式，廣泛聽取專家、學者、教師、學生、家長的觀點與建議，自行制定本校的教師懲戒權管理辦法。

提高教師的法律意識和綜合素養。首先，教師要加強法律法規的學習，明確自身職責，敢于行使懲戒權，在懲戒學生時，堅守教師的職業道德，堅持教育性原則，不能侵害學生的權利，傷害學生的身心健康，要使自己手中的“戒尺”既有力度又有溫度。其次，教師應主動學習先進的教育教學觀念和管理方法，注重與學生的溝通和交流，隨時關注學生在學習和生活中的變化，對于表現優秀的學生給予表揚和鼓勵，對于違反紀律的學生及時進行合理懲戒。

規范教師懲戒學生的方式。學?？梢怨膭顜熒凑彰裰鲄f商的方式制定班級內的懲戒制度。一是自定懲戒標準。每位學生先列舉出過失行為和對應的懲戒方式，隨后再由全班同學舉手表決，所有在班級內達成共識的懲戒建議將以班級公約的形式固定下來，每學期修訂一次。二是自主承諾、自定獎懲。學生根據自身的情況，制定自己本學期關于德智體美勞各方面的目標和承諾，以及完成后的獎勵和未完成的懲罰。三是自查互查、自評互評。一旦有同學出現失范行為，則由組長在班主任、全班學生的見證下進行相應的懲戒，懲戒時需在視頻監控下進行，組長應記錄懲戒的原因和過程，由教師、組長和受懲戒的學生共同簽字。

引導學生樹立主人翁意識。強烈的責任感和集體榮譽感有助于減少學生的違紀行為，營造和諧的師生關系，如在進行班級文化建設時，教師可以嘗試做一個旁觀者和協助者，構思、設計圖紙，采買物品、動手布置等環節全部交給學生。這一舉措既鍛煉了學生的創新能力、合作能力、動手能力，同時又充分發揮了學生的主體地位，促使他們能夠自覺愛護勞動成果。

與家長建立良好的教育合作伙伴關系。學校在制定學生管理制度時，應讓家長參與其中。制度確定后，由家長和學生共同簽字、實施。通過這種方式，一方面可以讓家長了解學校的管理方式，支持和配合學校的教育教學活動；另一方面，可以讓家長監督教師懲戒權的使用情況，促使教師合理、正當地對學生進行懲戒，達到教育學生的目的。