厘清教師懲戒權，讓教師安心施教

主持人語：

2016年，教育部、公安部、司法部等九部門聯合發布《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》，第一次在國家政策層面提出教育懲戒的概念。2016年12月30日，山東省青島市人民政府以政府令第252號的形式發布《青島市中小學校管理辦法》，這是我國第一部以學校為主體的政府規章，明確賦予學校懲戒權，對于中小學教師與學生來說，具有非常重要的意義。自此，教師的懲戒權從坊間言詞進入政策文本之中，關于教師懲戒權的討論也是如火如荼地開展起來。

2019年6月23日，《中共中央、國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》中提出要“制定實施細則，明確教師教育懲戒權”。2019年11月22日,教育部發布《中小學教師實施教育懲戒規則（征求意見稿）》,對教師的教育懲戒權適用范圍、實施原則、懲戒程度等進行了初步界定。這也表明國家對教師的教育懲戒權逐漸由重視上升到規范層面，并在不斷地建立健全法規，保障教師懲戒權的有效實施。

教育懲戒是為了激發學生內省與反思，提高學校育人質量。然而,實際當中人們對于教育懲戒的概念認知，以及教育懲戒的政策意蘊還處于模糊狀態，由此引發的校園糾紛仍然存在，導致了很多中小學校和教師在教育實踐中依然有不敢管、不愿管等問題的出現。因此，厘清教師懲戒權的含義與實質，明辨教師懲戒權與《中華人民共和國教師法》規定的“教師管理學生的權利”之間的聯系與區別，落實教師懲戒權與教師管理學生權的行使范圍與方式，讓教育懲戒回歸本質，是當前亟待解決的一個問題。