基于制度要素分析福建省“二元制”職業教育

黃 艷

（福建衛生職業技術學院，福建 福州 350001）

國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》明確職業教育的目標是“基本完成由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元職業教育的格局轉變，由追求規模擴張向提高質量轉變，由參照普通教育職業教育模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變”[2]。通過政府要求可知企業在校企合作中的主體地位及重要性。2016年福建省首次實施“二元制”職業教育，將企業與學校置于同等重要的地位，實施雙主體人才培養模式，現已進入項目驗收階段。本文通過制度要素深入分析“二元制”制度互補性問題，探究制度互補規律，為“二元制”制度建設提供依據。

1 “二元制”職業教育的內涵

根據《福建省教育廳等五部門關于實施“二元制”技術技能人才培養模式改革試點的通知》（閩教職成 [2016]10號）文件，“二元制”定義為以滿足行業（企業）需求為導向的技術技能人才培養工作新機制，重點實施以“招工招生一體化、企校主導聯合育人”為主要內容的現代學徒制人才培養模式[3]。由此可知，“二元制”職業教育是現代學徒制的一種特殊形式。然而其特殊性表現在哪？具有哪些共性？為解決這些問題，我們有必要對“二元制”職業教育的內涵加以剖析。

1.1 “二元制”職業教育具有現代學徒制的共性

現代學徒制是將傳統學徒制與現代職業教育相結合的一種校企合作模式。傳統學徒制是由師傅帶著徒弟開展技能訓練，潛移默化中深植企業文化，緊貼崗位和行業發展。然而傳統學徒制在發展過程中遇到瓶頸，存在教學不夠系統、理論不夠全面等一系列問題。結合現代職業教育的專業化教學，由專業導師進行通識教育和專業理論強化，二者取長補短，是“二元制”職業教育的核心。

1.2 “二元制”職業教育具有招生即招工的特性

“二元制”職業教育的學員首先是企業在職員工，與企業簽訂勞動合同，繳納社會保險，在合作企業工作時間不少于6個月，這是“二元制”職業教育招生的前提，學員就讀期間與合作企業終止勞動合同，視為放棄”二元制”職業教育資格[4]。“二元制”職業教育招生錄取采取單獨招考形式，學員完成學業后取得專科全日制學歷教育證書[5]。因此“二元制”職業教育的關鍵點不是學員就業問題，而是培養企業一線人員的技術技能，促進企業發展。雖然“二元制”職業教育是為企業培養人才，但并不等同于為企業打造專屬的人才培養格局，而是結合專業建設和行業發展進行人才培養。

1.3 “二元制”職業教育是校企深入合作模式

“二元制”職業教育除師徒關系、校企關系外，在校企合作中加入了7個“二元”元素，即企業與學校二元主體、學員與學生二元身份、師傅與教師二元教學、企業與學校二元管理、企業與學校二元評價、畢業證與職業資格證二元證書、全日制與非全日制二元學制[3]。“二元制”職業教育從招生到評價、從教學到管理都需要校企共同參與，使學校和企業形成共同體。

2 建立制度要素分析框架

政府制定“二元制”職業教育相關制度實施至今起到了哪些作用？運用關晶（2017）關于制度功能的研究加以剖析，包括學員激勵、企業激勵、質量保障[6]。同時，我們引入美國著名社會學家理查德·斯科特的制度基礎要素理論進行闡述，他認為“制度包括為社會生活提供穩定性和有意義的規制性、規范性和文化—認知性要素，以及有關的活動與資源。規制性要素強調明確、外在的各種規制過程；規范性要素是基于社會責任和道德評價的規則；文化—認知性要素是基于共同理解的信念和行動邏輯”[1]。斯科特認為制度要素之間是相互作用的，并且構成了一個連續體，制度“其一端是有意識的要素，另一端是無意識的要素”[1]。為了更好地說明制度如何互補，需要將制度要素進行量化，通過強弱兩個維度評價制度基本要素的強度。

3 制度功能的要素分析

3.1 學員激勵

截至目前，福建省51所高職高專院校參與“二元制”職業教育，每年開班數從七十余個增長到兩百多個，現共有班級六百多個，培養學生一萬余人，“二元制”學員人數呈不斷增多趨勢。哪些制度保障了“二元制”職業教育的加速發展呢？

在規制性要素方面，“二元制”職業教育的招生對象為與企業建立勞動關系的在職員工，學員畢業后取得的是全日制專科學歷，招生改革首次實現了學生在不影響工作的同時還能取得全日制學歷，吸引了企業員工參與。具體包括：第一，對于事業單位員工而言，要想從勞務派遣轉為正式編制，具有全日制專科及以上學歷是必要條件，這也是已經通過函授、自考等形式取得大專及以上學歷的員工仍然報考“二元制”職業教育的原因之一。第二，企業雖然注重一線工作人員的工作能力，但員工要想獲得長足發展，還需要經過系統的理論知識學習和崗位技能訓練，“二元制”職業教育是學員系統學習的有效途徑。第三，學員在學習期間工資待遇不受影響，同時政府規定給予學員生活補助，主要由學校發放。第四，在企業晉升方面，雖然沒有通過制度形式加以落實，但參加“二元制”職業教育體現了學員學習的積極性，這也是企業領導所看重的。第五，“二元制”職業教育最終取得專科全日制學歷，并且文件規定在國家政策允許下逐步推進本科學歷教育、預備技師學制教育及專業碩士教育[3]，貫通學歷提升的途徑。

在規范性要素方面，“二元制”職業教育學員作為企業正式員工，在企業工作6個月以上，基本具備從業資格。但員工教育背景參差不齊，有的員工并沒有專業背景，雖然工作后企業會對其進行規范化培訓，但專業基礎仍然薄弱。“二元制”職業教育提供了全面系統的專業教學，從而提高員工專業理論水平、技術技能水平和專業素養。

在文化—認知性要素方面，企業員工并不認為參加“二元制”職業教育是一種責任，而是自我提升的需求，這種積極性容易受到外界的影響。第一，“二元制”職業教育采用工學結合教學模式，課程集中在晚上或周末等時段，對于分散在各個城市的學員來說要耗費更多的時間和精力。第二，“二元制”職業教育的學員分布在各個年齡段，以30～40歲者居多，這個年齡段的學員需要承擔更多的家庭責任。第三，年齡較大的學員存在精力不夠、上升空間不足等問題。以上因素都將影響企業員工參與“二元制”職業教育的積極性。

綜上所述，“二元制”職業教育因招生對象的特殊性，學員主要考慮的是個人發展需求。其規制性要素和規范性要素較強，文化—認知性要素較弱，總體而言該制度有意識要素更強。

3.2 企業激勵

參與“二元制”職業教育的企業共532家，涉及醫藥衛生、水利水電、機械機電、信息產業、服裝紡織等各個行業，企業參與數呈逐年上升趨勢。哪些因素刺激企業積極參與到“二元制”職業教育中呢？

從規制性要素來看，政府文件提及從就業專項資金中安排經費補助企業，卻沒有明確如何補助。企業合作開辦“二元制”職業教育，其收支狀況相對平衡，投入方面主要包括教學場地和教學設備。收入方面授課教師獲得課時費，企業管理人員獲得管理經費，企業并沒有獲得直接收益，但企業減少了培訓支出，得到了人力資源培養，這是企業最大的收益。總體而言企業收支情況相對平衡，如果校企之間能夠長期合作，企業獲益更多。

從規范性要素來看，企業在招聘一線員工時并不刻意要求學歷，更看重員工工作能力是否適合崗位需求。但企業要想獲得長遠發展，還需要提高企業核心競爭力，提升員工技術技能水平，而僅靠企業內部培訓和外部交流并無法有效解決該問題。“二元制”職業教育為企業提供了現代職業院校專業教師團隊、專業人才培養方案，有效滿足了企業的人才培養需求。

在文化—認知性要素方面，由于“二元制”職業教育實則是為企業培養人才，因此企業在校企合作中能主動承擔責任，但企業以利益為先，當企業經濟效益受到影響時，“二元制”職業教育也將受到影響。

總之，企業非常認可“二元制”職業教育模式，認為其全面提升了員工職業能力，從而增強了企業的市場競爭力。其規制性要素和文化—認知性要素相對平衡，而規范性要素較強，制度有意識要素更強，要素的核心在于企業的人才發展需求。

3.3 制度保障

第一屆“二元制”職業教育的成果現已處于驗收階段，培養質量是否達到政府、企業和高職院校的預期，通過最近一屆“二元制”職業教育招生情況可以看出端倪。2019年“二元制”職業教育招生量前所未有，參與企業六百余家，合作專業三百多個，“二元制”職業教育受到了肯定。哪些制度保障了“二元制”職業教育的質量呢？

從規制性要素來看，政府對“二元制”職業教育搭建了基本框架，要求校企之間合作，結合行業發展、崗位需求制定人才培養方案，轉變教學方式，重構課程體系，強化實習實訓環節，突出行業企業導師責任，完善學業考核機制，為“二元制”職業教育的開展提供了行政指導意見，但在細則和標準上不夠明確。例如，政府對于開展合作的企業并沒有明確的標準，僅在文件中粗放地概括為在福建省依法登記注冊的企業，誠信經營，管理規范，可持續發展，業內口碑好[4]。對于企業的資格審核任務主要由高職院校承擔，合作企業參差不齊。另外，對于學員的考核，政府要求校企共同參與，然而缺乏統一的標準，學員培養質量沒有得到第三方的監督，考核質量也有待考量。

從規范性要素來看，企業追求經濟利益，“二元制”職業教育的學員是企業未來發展的利器，企業有義務提高教學質量。而高職院校的目標在于育人，學校有責任培養好學生。學校和企業之間從目標到行動都高度一致，“二元制”職業教育實現了學校、企業、學生“三贏”。

在文化—認知性要素方面，政府當前大力宣傳工匠精神，但要實現工匠精神的內化還需要較長時間。

因此，規制性要素方面，國家在質量保障上雖有框架，但在標準方面還需更加規范，規制性要素相對平衡，文化—認知性要素相對較弱，規范性要素較強。總體而言，“二元制”職業教育質量相對平衡，還有很大的提升空間，制度保障的核心在于高質量的人才培養目標。

4 總結與反思

通過制度基本要素對制度功能進行剖析可知，制度互補性的規律如下。

第一，通過對學員激勵、企業激勵、制度保障等制度功能的分析發現，“二元制”職業教育中政府做了大量有效的行為，各功能發展并不均衡，處于相互彌補的狀態，發展性系統傾向于相互彌補，因此“二元制”職業教育屬于發展性系統，還需通過制度設計加以完善。在發展“二元制”職業教育過程中，學員人數和企業數量迅速增長，但人才培養質量還有待進一步提高。人才培養質量會影響企業參與“二元制”職業教育的積極性，只有提高質量，企業和學員才有信心，才能長期持續參與。

第二，制度互補性的關鍵點在于規制性要素。規制性要素主要在于政府的強制措施，包括激勵機制、懲罰機制、制度保障等，政府雖然采取了很多措施，但在實施過程中存在部分政策并沒有得到有效落實問題，規制性要素的實施還有待加強。規范性要素表現為責任感，“二元制”職業教育因學員即員工，將人才培養作為高職院校和企業、學員之間的利益鏈條，三者在“二元制”職業教育中表現出更高的積極性。文化—認知性要素是信念、共同認可的文化支持，需要依靠長期宣傳、內化和滲透。因此，政府需要加強激勵機制、懲罰機制、保障機制、監督機制建設，從宏觀角度推動“二元制”職業教育的發展。

第三，學員激勵的制度互補性有意識要素更強，政府能較好地鼓勵學員參與“二元制”職業教育。學員激勵的核心在于學員的成長需求，當前企業發展需要技術技能型人才，企業員工深知自我提升的必要性，但因工學矛盾而產生畏懼心理。因此，政府應完善激勵機制，將學員成長和工資待遇、晉升等級、升學渠道、職稱職位掛鉤，鼓勵學員努力學習，提升學習效果。

第四，企業激勵的制度互補性有意識要素更強，政府能較好地激勵企業參與“二元制”職業教育。企業激勵的重點在于人才發展需求。企業為了適應行業轉型升級，提高市場競爭力，需要提升人才整體質量，而一線員工質量的提高決定著企業人才隊伍的發展。企業人才培養意識較強，政府也希望通過獎勵措施提高企業積極性，但政策落實方面存在問題，沒有具體規定補助程序、補助內容和補助發放單位。在“二元制”職業教育政策落實過程中，僅僅依靠教育部門是不夠的，還需要人力資源保障部門、財政部門等的參與，需要跨越不同部門從政府層面加以規定和設計，讓激勵措施真正落到實處，使企業真正受益。

第五，質量保障的制度互補性處于平衡狀態，政府質量保障相對平衡，質量保障的核心在于高質量的人才培養目標。培養高質量的人才需要確定標準，政府對于人才培養過程雖有要求，但沒有明確的標準，且人才培養質量評價由校企自行制定，缺乏第三方監督。因此，由政府或行業制定標準，并由行業進行監督應當是當前最合適的方法。