維護國家安全應注重網絡安全

◆周鑫辰

網絡安全綜述與趨

維護國家安全應注重網絡安全

◆周鑫辰

（華東政法大學 上海 201620）

網絡空間是一個新興的、缺乏法律秩序的空間，層出不窮的網絡安全威脅給國家安全造成了嚴重影響。維護網絡安全，不僅有助于我國在國際層面維護國家安全，也有助于在國內層面維護國家安全。

網絡安全；國家安全；網絡空間

隨著經濟全球化和科學技術的不斷發展，互聯網已經成為全球性基礎設施?；ヂ摼W不僅改變了人們的生活方式和思維模式，更對國家之間的交往和國際社會的治理產生了深刻的影響。雖然互聯網的誕生只有近五十年時間，但以互聯網為主要依托的網絡空間已經成為除“陸地、海洋、空氣空間、外層空間”之外的第五空間[1]。網絡空間具有虛擬性，但這并不能掩蓋現實活動在網絡空間的映射和網絡活動對現實空間潛移默化的影響。中國應重視網絡安全，為了本國利益和國際利益積極推動網絡空間國際規則的制定，以更好地應對網絡安全威脅，達到維護國內安全和國際安全的目的，為“人類命運共同體”的建設獻出中國的一份力。

1 網絡安全是國家安全的應有之義

網絡空間在經歷“去主權化”到“再主權化”的過程后，國家主權原則在網絡空間的適用已經得到了國際社會的普遍認可[2]。網絡空間目前正處于“建章立制”的階段，自由有余而秩序不足，而主權正是改變混亂無序、建立法律秩序的成功模式[3]。雖然主權是國家的基本權利，但是應當受到國際法規范的約束。因此，國家在網絡空間中行使主權不是絕對的、無限的，而是相對的、受到限制的。國家在網絡空間進行國際交往時，應當尊重他國主權，不得干涉他國內政，不得侵犯他國的領土完整與政治獨立。個人在網絡空間進行社會交往時，應當遵守本國法律，不得侵害他人利益、社會利益、國家利益，不得實施跨國犯罪行為。國家和個人既是網絡活動的參與者，也是網絡安全的維護者。國家非法的網絡行為不僅會損害其國際聲譽，也會從外部對他國的國家安全形成威脅。個人非法的網絡行為不僅從內部損害了所在國的國家安全，也會因實施跨國犯罪行為對他國的國家利益造成破壞?？偠灾?，網絡安全是國家安全的重要組成部分。維護國家安全，必須要重視網絡安全的建設。

2 在國際層面維護國家安全應注重網絡安全

雖然和平與發展是當今世界的主旋律，但是在國際社會中，地區沖突、局勢動蕩等安全威脅層出不窮。網絡空間這片法律規則與國際政策的貧瘠之地，更容易受到國際不法行為的侵蝕。時有發生的網絡侵權、網絡間諜、網絡攻擊等非法網絡行為嚴重威脅了國家的軍事安全、政治獨立、經濟自主、文化和價值觀，強烈沖擊了國家安全。因此，在應對來自國家外部的安全威脅時，我國應該注重網絡安全的建設，以維護國家安全。

源于網絡空間的國際安全威脅已經影響到了國家的軍事、政治、經濟、文化等方面，應當引起我們的重視與警惕。在軍事安全方面，愛沙尼亞曾于2007年因遷移二戰陣亡蘇軍的紀念碑而受到俄羅斯黑客的大規模網絡攻擊，愛沙尼亞因此受到了難以估量的損失。這次事件引發了國際社會對于網絡戰的討論，由此催生了《塔林手冊1.0版》的誕生。在政治安全方面，作為網絡霸權大國的美國也難以避免受到網絡干涉行為的影響。美國調查認為，2016年，受俄羅斯資助的黑客組織通過曝光希拉里及其團隊成員的通話記錄、電子郵件、個人資料等內部信息對美國大選進行干涉[4]，從而導致了希拉里的競選失敗。在經濟安全方面，比特幣的誕生給國家的經濟主權發起了挑戰。由于比特幣完全脫離了政府和銀行的控制，打破了一國中央銀行對于貨幣發行的壟斷權。比特幣在商業市場上的流通給國家的金融監管體制和稅收監管體制帶來了難以克服的困難[5]。在文化安全方面，西方國家主張網絡具有一元性，主張網絡空間是由西方發明創造，空間的標準、價值觀乃至文化都建立在西方文明的基礎之上，其他國家既然接入了互聯網，就應當接受網絡主導文化，不應該把自己的文化帶入網絡空間中[6]。網絡的一元性和文化的多樣性形成了激烈的沖突，嚴重影響了網絡技術不發達國家對于本國文化發展道路與模式的選擇。

除此之外，為了維護國家安全，我們也應當抵制傳統西方霸權主義在網絡空間的延伸?；ヂ摼W始于1969年美國國防部研發的阿帕網（ARPA），是西方國家的產物，西方國家擁有強大的網絡技術能力，他們希望運用其在網絡空間的行為能力的優勢推行網絡霸權主義，達到攫取國家利益的目的。譬如美國在“網絡空間的法律屬性”這一問題上采取雙重標準。一方面，美國主張網絡空間是“全球公域”，認為網絡空間不屬于一國的管轄范圍，抵制國家主權介入網絡空間[7]。另一方面，美國又是網絡安全立法最發達的國家之一，通過《國土安全法》、《愛國者法》對網絡空間實施嚴密的監控[8]。美國的“雙重標準”行為的出發點并不是為了維護網絡空間的國際秩序和國際安全。作為長期以來在現實空間實施霸權行為的美國，希望能將“霸權長臂”延伸到網絡空間這片脆弱的領域。由于在網絡技術上存在巨大的“數字鴻溝”，美國的這種做法，既能為本國爭取到現時利益，也能通過爭奪網絡空間的話語權來影響未來規則的制定走向。

綜上所述，網絡空間已經成為“兵家必爭之地”。想要在網絡空間的發展中占得先機，必須要在理論上深入研究，統籌兼顧中國利益與國際利益，在實踐中積極參與，發出中國聲音。只有這樣才能穩步提升中國在網絡空間國際規則制定中的話語權，在網絡空間規則博弈中占據主動，更好地推動網絡空間國際治理，達到維護國家安全的目標。

3 在國內層面維護國家安全應注重網絡安全

國內安全對一個國家來說極其重要。國內安全關系到國家的生死存亡、政權穩定、人民幸福。國家在維護國家安全的時候，應當注重國內網絡空間安全的維護，防止本國領土上的實體運用網絡手段作出損害本國利益的行為。

想要在國內層面維護網絡安全，首先應當運用法律武器保證網絡空間國內秩序的有序進行。目前我國已經制定了《中華人民共和國國家安全法》和《中華人民共和國網絡安全法》，明確表明了我國對于網絡空間治理的堅定信念與實際行動。我國還制定了《中華人民共和國反間諜法》、《中華人民共和國國家情報法》、《中華人民共和國反恐怖主義法》，這意味著我國禁止實體運用網絡手段實施間諜行為、泄露國家情報、實施網絡恐怖主義等相關行動。我國的網絡安全法律體系已經初具雛形，應當密切關注新發生的網絡安全威脅，通過適時修改舊法和制定新法的方式，不斷完善我國的網絡安全法律體系。

其次，我國應該加強網絡技術的研發。作為網絡新興國家的中國，擁有強大的經濟實力和軍事力量，網絡技術的發展潛力巨大。網絡技術的發展有助于我國更好地應對網絡安全威脅，維護國家安全。如我國自主建設的“金盾工程”，增強了我國公安機關運用現代信息通信技術的水平，提升了公安機關統一指揮、快速反應、協調作戰、打擊網絡犯罪的能力[9]，為維護網絡安全提供了有力的支持。但應當注意的是，目前，我國政府公務員的科技水平較低。除此之外，由于IT行業的高薪和自由的工作環境，使得政府部門難以吸引高水平的技術人才。為了應對這樣的困境，一方面，我國應當及時調整人才政策，吸引高水平科技人才參與國家網絡技術的研發。另一方面，政府應當加強與高校、科研機構的交流與合作，努力提升政府公務員的科技水平。通過聯合培養科技人才來擴大科技人才的儲備，建設出一支高水平的網絡科技人才隊伍。

最后，我國應該加強網絡安全教育。如果說科技是一個國家的硬實力，那么教育就是一個國家的軟實力。網絡安全不僅是國家安全建設的大事，更與每個人的個人安全息息相關。《中華人民共和國國家安全法》第14條明確規定：“每年4月15日為全民國家安全教育日?！本W絡安全教育的受眾主體是全體公民，不僅應在小學、中學、大學對學生進行網絡安全教育，還應對于在政府機關、人民團體，企業、公司等單位的工作人員進行網絡安全教育。網絡安全教育的方式并不局限于傳統的紙質媒介，還可以依托“互聯網+法律”的大數據平臺，通過微信、抖音、優酷等APP實施網絡安全教育，使得人們可以隨時隨地學習網絡安全知識，交流網絡安全教育的學習心得，最終達到提升網絡安全意識的目的。

4 結語

2014年4月15日，國家主席習近平在中央國家安全委員會第一次會議首次提出“總體國家安全觀”[10]。他表明要“構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全于一體的國家安全體系?！盵11]網絡安全不僅涉及信息與數據的安全，也會從側面對政治安全、國土安全、經濟安全、文化安全等安全事項產生影響，可謂是“牽一發而動全身”?？偠灾瑖乙S護本國安全必須要重視網絡安全。網絡空間的安全與穩定是國家安全的重要保障。

[1]郭美蓉.網絡空間治理中的國際法路徑[J].信息安全與通信保密，2019（05）：48-55.

[2]黃志雄.網絡主權論——法理、政策與實踐[M].北京：社會科學文獻出版社，2017：67.

[3]朱雁新.國際法視野下的網絡主權問題[J].西安政治學院學報，2017，30（01）：107-111.

[4]Kathy Gilsinan and KrishnadevCalamur, “Did Putin Direct Russian Hacking? And Other Big Questions,” Atlantic, January 6, 2017.

[5]魯傳穎.主權概念的演進及其在網絡時代面臨的挑戰[J].國際關系研究, 2014（01）：77.

[6]魯傳穎.試析當前網絡空間全球治理困境[J].現代國際關系, 2013（11）：53.

[7]美國2005年在《本土防御和民間支持戰略》中明確提出：“國際水域、外層空間、大氣以及網絡空間共同組成全球公域”.

[8]黃志雄.網絡空間國際法治：中國的立場、主張和對策[J].云南民族法學學報（哲學社會科學版），2015( 4 )：136.

[9]劉生元.公安文獻信息資源保障體系研究[M].湖北：湖北人民出版社，2004: 50.

[10]十八大以來國家安全發展大事記及重要成就[J].人民論壇，2017( 29 ): 26.

[11]十八大以來國家安全發展大事記及重要成就[J].人民論壇，2017( 29 ): 27.