深化農村改革 實現鄉村全面振興

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2020年是決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會的收官之年，也是即將全面推進鄉村振興戰略的關鍵一年。盡管目前鄉村振興戰略的制度框架和政策體系已經基本形成，但一些長期制約農業農村發展的體制機制障礙仍有待破除，農村改革仍有待深化。

四十余年來，我國農村改革的成效顯著，主要是處理好了農民、集體與國家的關系、城市與鄉村的關系、市場與政府的關系、公平與效率的關系。特別是黨的十八屆三中全會以來，一系列重大農村改革先后推進，為打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會提供了重要制度支撐。新的歷史條件下，深化農村改革，實現鄉村全面振興，需要繼續協調處理好這些關系。

繼續處理好農民、集體與國家的關系。協調處理好三者之間的關系，就是要充分尊重農民的民主權利，切實保障農民的物質利益。在全面推進鄉村振興戰略的背景下，農村改革的深化與推進，要堅決守住農村土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的底線。要繼續完善農村民主選舉、民主協商等制度，規范村民委員會等自治組織選舉辦法，并繼續將鄉村自治與德治和法治深度融合。繼續深化農村集體產權制度改革，發展壯大農村集體經濟，充實農村集體的經濟基礎，進一步夯實農村土地的公有制屬性。

繼續處理好城市與鄉村的關系。從城鄉統籌發展到城鄉一體化發展，再到黨的十九大明確提出城鄉融合發展，黨和國家在城鄉關系的認識與處理上始終立足于時代要求。2019年的中央一號文件更是明確提出要堅持農業農村優先發展。實現鄉村的全面振興與城鄉的融合發展，要繼續健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，促進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展。既要加快推進戶籍制度改革，促進一部分農業轉移人口有序實現市民化，又要實行更加積極有效的人才政策，加快推動鄉村人才振興。破除各類要素在城鄉之間流動，特別是向鄉村流動的壁壘與障礙，引導更多資源配置到鄉村發展的重點領域和薄弱環節。

繼續處理好市場與政府的關系。農業領域的外部性強，容易面臨市場失靈的情況，因此，更需要協調處理好市場與政府的關系。黨的十八大以來，農業支持保護政策的市場化導向增強，玉米實現“價補分離”，稻谷與小麥的最低收購價政策不斷完善，國家的糧食安全基礎持續保障，市場與政府在農業資源配置中的協調程度得到增強。實現鄉村全面振興，特別是產業興旺的目標，要繼續完善和健全符合現代農業要求的支持保護制度，提高政策效率，增強政策效果，引導農業發展由增產導向轉為提質導向，加快農業現代化步伐。進一步完善和發展農村要素市場，切實滿足鄉村二三產業發展的現實需求，加快實現鄉村產業融合。堅持市場化方向，合理引導工商資本下鄉，激發鄉村發展的新活力，培育鄉村發展新動能。

繼續處理好公平與效率的關系。從開發式扶貧到整村推進式扶貧，再到2013年明確提出精準扶貧戰略，黨和國家在深化農村改革的實踐中，始終堅持效率與公平并重。到2019年末，全國農村貧困人口約有551萬人，貧困發生率約為0.6%，貧困地區農村居民人均可支配收入達到全國農村平均水平的72.2%。在深化農村改革中繼續協調處理好公平與效率的關系，既要貫徹落實好新時期《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，完善農村產權制度和要素市場化配置，提高農村土地、資金、人才等各類要素的配置效率；又要繼續建立健全貧困地區脫貧攻堅與鄉村振興戰略有效銜接與轉型的體制機制，以解決相對貧困為著力點，實現生活富裕，實現鄉村全面振興。

鄉村振興戰略是涵蓋了產業、人才、文化、生態和組織的全方位振興，這也就要求農村改革是全方面與多層次的。從2020年到2050年的未來30年間，全面深化農村改革，要遵循好改革開放四十年來的基本經驗與規律，堅持以農民為主體，以農村實際為出發點，試點先行、以點帶面、循序漸進，為實現鄉村全面振興提供長效的制度保障。