淺析跨省調運活畜禽帶來的疫病防控風險

余思學 楊金春 呂玉新

（1.貴州省興義市桔山街道辦事處社區農業管理與技術服務中心，貴州興義 562400； 2.興義市畜禽品種改良技術推廣站，貴州興義 562400； 3.興義市動物疫病預防控制中心，貴州興義 562400）

1 防疫和檢疫工作對疫情防控是關鍵

（1）防疫工作直接影響檢疫工作，防疫工作正常開展，消毒、監測、基礎免疫工作到位，檢疫工作就能夠順利開展，檢疫工作是檢驗防疫工作的標尺，是防控動物疫病的關卡和門戶，二者相互依賴，相互促進，是確保畜牧業安全健康穩定發展。

（2）產地檢疫是畜禽及其產品在高開飼養或生產地之前所進行的檢疫。產地檢疫工作一般由鄉（鎮）牧醫站具體負責實施，檢疫時親臨現場就地進行，包括飼養畜禽的定期檢疫、引種檢疫、畜禽及其產品出售前的售前檢疫、調運前的運前檢疫及發生疫情時的確診檢疫等。產地檢疫是一項重要的基層檢疫工作，是直接將畜禽疫病及染疫畜禽產品控制在最小范圍內的有力措施，也是搞好整個畜禽及其產品檢疫工作的基礎。

2 疫病的發生給社會、經濟、人民的身體健康帶來巨大危害

（1）防止畜禽疫情的擴散和流行、保障畜牧業生產的發展。疫病是危害畜禽健康、影響畜牧業生產發展的大敵。尤其是一些流行廣、傳播快、危害大的烈性傳染病，一且爆發流行，往往導致畜禽大批死亡，造成重大的經濟損失，如豬瘟、山羊痘、雞新城疫、禽流感等。有些疫病還可以使畜禽的生產能力下降，導致產品質量降低、數量減少等間接損失。

（2）防止人畜共患病的發生和傳播，保障人民的身體健康。在眾多的看禽疫病中，目前已知的人畜共患病約有200種。這些人畜共惠疾病的發生和傳播，一方面可造成者高發病死亡，引起經濟損失，另方面通過各種途徑（如與發病動物接觸、食用發病動物的肉等）傳染給人，引起人發病，甚至造成死亡，嚴重影響了人的身體健康，如炭疽、結核病、狂犬病、旋毛蟲病，囊蟲病等。通過對畜禽及其產品的檢疫，及旱地發現和控制、處理已發生人畜共患疫病的畜禽及染疫畜禽產品，采取必要的衛生防護措施，既可減少畜禽發病損失，又能防止其引起人類的感染，保障人民的身體健康。

3 跨省調運活畜禽防疫監管存在的問題

（1）各省際間動檢站屬于臨時檢查站，有的甚至沒有固定的辦公場所，全國沒有形成有機的統一體，聯防聯控機制尚不健全，存在資源浪費，給動物運輸帶來障礙；兩省間的動檢站相距一般不遠，就出現了剛剛在甲省檢查監督結束，馬上到乙省接受監督檢查。

（2）監督執法設備設施沒有完備。很多動檢站沒有具備相應執法監督檢查工作密不可分的停車查驗場、消毒通道、病害動物無害化處理場、夜間檢查用的燈光設備，檢查手段相對落后，僅憑眼觀斷定動物是否健康，難以保證動物及動物產品安全，很難以理服人，存在檢查人員承擔的風險加大。一些動檢站基礎設施建設嚴重滯后，缺少執法車輛和必需的執法設施設備.不能滿定執法需要，嚴重影響工作正常開展。

4 跨省調運活畜禽監管應對措施

（1）制定和完善流通監管和動物防疫監督執法制度。要制定和完善相關養殖戶申報活畜禽跨省調運的規章、簡化養殖戶辦理審批跨省調運活畜禽手續、制定和完善動物流通環節檢疫監管、動物及動物產品風險評估的管理制度。動檢站應當按照《中華人民共和國動物防疫法》及相關法律，法規執行動物防疫監督檢查任務，推進農業（畜牧獸醫）、公安交警、高速路政、高速收費站信息互聯共享機制，建立健全跨部了聯動響應機制和失信懲戒措施，形成“一處處罰，處處受限”的聯合懲戒機制。

（2）確定動檢站的法律地位，加強動檢站的標準化建設。現行的《動物防疫法》第三十六條“為控制、撲滅動物疫病，動物衛生監督機構應當派人在當地依法設立的現有檢查站執行監督檢查任務；必要時，經省、自治區、直轄市人民政府批準，可以設立臨時性的動物衛生監督檢查站，執行監督檢查任務”。

（3）加強動檢站執法隊伍建設，提高動物防疫監督執法水平。動物衛生監督執法具有很強的專業性、知識性、技術性和法律性。動物衛生監督執法人員（以下簡稱“動監人員”）雖然是專業性強的干部，但缺少法律方面的系統培訓。

5 強化公路動物防疫監督執法各項保障措施

（1）完善執法裝備，加強動檢站設施設備投入，完善基礎設施項目建設，改善動檢站執法工作的執法裝備，尤其要配備執法中所必需的交通、取證、辦案等設備設施。

（2）整合職能、密切協作。由政府牽頭，加強部門之間配合。當地農業（畜牧獸醫）、高速路政、公安交警部門組成高速公路綜合執法隊，各施其職。

（3）建議將省際間動檢站工作人員的經費和工作經費納入省級財政預算，確保動檢站動物防疫監督執法工作正常開展。

（4）明確專人負責，做好后勤保障，確保各項工作的順利開展。