中美畜產品質量安全監管體系對比研究

馬 寧 王楠楠 李永彬

（1.河南省駐馬店市獸藥飼料（動物產品）質量檢驗監測中心，河南駐馬店 463000； 2.河南省正陽縣動物衛生監督所，河南正陽 463600； 3.河南省駐馬店市動物疫病預防控制中心，河南駐馬店 463000）

國畜牧業自古就不甚發達，而美國及歐洲發達國家等由游牧民族建立起來的國家，在畜牧業的發展上有著豐富的經驗。為此，我們可以通過學習借鑒國外的先進經驗，來進一步加強我國畜產品生產的各個環節監管，完善畜產品安全綜合監管體系建設，逐步解決畜產品安全所面臨的問題。本文通過對比分析中美兩國畜產品安全監管現狀，以期對完善我國畜產品質量安全監管體系予以啟發。

1 中美畜產品質量安全監管體系現狀對比

1.1 關于畜產品質量管理機構運行方面

美國負責畜產品安全的主要監管部門有設置在衛生和公共部門的食品和藥品管理局（FDA）、設置在美國農業部下的食品安全檢驗局（FSIS）和動植物健康檢驗局（APHIS）及美國環境保護局（EPA）[1]。

中國畜產品監管系統由農業、畜牧、衛生等多個部門組成，但由于職能劃分等因素，各個部門基本上都是各自為戰，即便各級政府均成立了食品安全管理委員會負責協調各個職能部門，多數情況下食品監管仍是權責不明，協調不力。

1.2 關于法律法規體系建設方面

美國政府高度重視畜產品質量安全，制定了大量畜產品質量安全法律法規，內容覆蓋畜產品質量安全標準、畜產品質量督導檢查、畜產品進出口檢疫以及生產加工環節質量控制等，各級州政府根據屬地情況也制定了大量法律法規，與聯邦法律相互補充、形成合力，共同構建了美國的畜產品質量安全法律法規體系。

而中國涉及畜產品安全的法律法規有《農產品質量安全法》、《食品安全法》、《獸藥管理條例》及《飼料及飼料添加劑管理條例》等，但是大多各自為政，并沒有形成完整的體系。

1.3 關于預警體系建設方面

美國政府對畜產品質量安全預警體系高度重視，其預警體系由預警監測、研究機構以及預警信息管理發布機構共同組成。使預警信息管理和發布機構則能夠將預警信息快速及時地通報給消費者，并及時將流入市場的問題食品進行召回。

而中國的預警機制的構建仍處于初期階段。雖然各個監管部門都設置有相關的機構負責監控網絡上的輿情信息，以期對屬地的食品（畜產品）質量安全情況進行監測預警，但是由于獲取信息不夠直接、不夠完整、不夠準確，所以得出的結論可信度不高，不能直接作為依據進行預警發布。

1.4 關于風險管理體系建設方面

美國畜產品質量安全風險管理是通過風險認知和評估，采用技術、政策或經濟手段等方式對風險實施處置，達到風險消除或風險最小化的目的，從而使畜產品質量安全得以保障。美國的風險管理體系有著完善的技術保障和政策保障，其基本程序包括風險識別、風險估測、風險控制及風險溝通。

而中國，風險控制同樣是畜產品質量安全風險管理的核心，我們監管部門最重要的手段就是風險監測，并對各種畜禽產品進行風險排查。但是我國在風險識別及風險溝通方面與美國等發達國家的做法仍有較大的差距。

2 對中國的啟示

2.1 美國畜產品質量安全監管機構對中國的啟示

中國目前急需建立統一的畜產品質量安全監管體系，通過立法明確監管主體理順職責，各負其責。此外，政府還需強化行政問責制。部門機構由于受到各自利益的驅使，往往習慣于從自身的利益出發，推諉扯皮多，只有建立有效地行政問責制才能保證行政部門的健康運行，保障公眾的基本利益。

2.2 美國畜產品質量安全法律法規建設對中國的啟示

加強畜產品質量安全監管法律法規的制定，目前涉及畜產品質量安全的法律法規較少，并且針對性不足。因此，進一步建立并完善我國畜產品質量安全法律法規以及標準體系迫在眉睫。

2.3 美國畜產品質量安全預警體系建設對中國的啟示

借鑒先進經驗并結合我國實情，進一步完善畜產安全預警體系。要加大加強預警體系的建設、完善畜產品預警信息管理和發布機制、要積極引進先進的預警技術和方法等方面的優勢建立預警平臺。

2.4 美國畜產品質量安全風險管理體系對中國的啟示

中國的畜產品質量安全風險管理雖然在穩步完善，但是遠沒有形成體系。當務之急的就是要改進中國的食品質量安全監管機制，建立健全符合中國國情并與國際接軌的食品質量安全體系，避免外來隱患進入國內時出現法律及技術空白。

3 小結

畜產品質量安全是食品安全的重要組成部分，提升畜產品質量安全不僅是提升畜產品競爭力的關鍵途徑，也是維護公共安全的有效舉措，更是構建綠色、循環、協調的和諧社會的必經之路。因此各級政府更應當高度重視畜產品安全工作，虛心借鑒外國的先進經驗，與時俱進，建立完善畜產品質量安全監管長效機制，進一步健全的質量安全保障體系，千方百計保障畜產品質量安全。