淺析我國基層動物防疫員隊伍建設存在的主要問題與對策

熊 連 陳輝勤

（1.瀏陽市農業農村局，湖南瀏陽 410300； 2.瀏陽市鎮頭鎮農業農村辦，湖南瀏陽 410319）

隨著近年國內人類疫情多次爆發，我國開始逐漸重視人與動物之間的疫情傳播關系，對于動物防疫要求也在逐漸提升。而作為動物防疫的根基——基層動物防疫員，擔負著畜禽強制免疫、畜禽標識加施、免疫檔案建立、動物檢疫、動物疫情監測和動物疫情報告等動物防疫職責。然而當前基層動物防疫員隊伍管理和建設中存在著一些主要問題，導致動物防疫員隊伍對本職工作的不能完全勝任。本文指出動物防疫人員隊伍建設中的主要問題，并探討相應對策，以便于加強基層動物防疫隊伍建設，滿足我國動物防疫工作的需要。

1 基層動物防疫隊伍建設存在的主要問題

1.1 隊伍老齡化嚴重

實際上對于動物防疫工作而言，是需要具有較高素質和相對年輕的獸醫專門人才。尤其要求掌握動物疫病防治、動物檢疫、生物制品等獸醫專業知識，不僅如此，還需要掌握動物免疫接種、應激處理、靜脈采血、疫情監測等基本技能，并具備把所學理論運用到實際操作中去解決復雜問題的可持續發展能力。然而現實中這類人才不僅難尋，且大部分參與者皆出現老齡化的趨勢[1]。例如江西省某縣為例，全縣98名村級動物防疫人員，有50名皆為60歲以上的老人，占全縣村級動物防疫員總人數的51.1%。

1.2 隊伍不穩定性突出

作為基層動物防疫隊伍，在常規工作中必須全面掌握重大動物疫病防控、動物檢疫監督、病死畜禽無害化處理、動物疫情應急管理、動物疫病可追溯體系建設、動物防疫信息化建設、技術推廣等相關技術。這無疑給基層防疫人員巨大挑戰和壓力，這也是造成基層防疫人員流動性大的原因之一。造成隊伍人員不穩定的因素還有當地經濟發展水平不高、獸醫管理體制滯后、待遇低以及繁重工作量；再者就是規模養殖后減少了防疫人員需求等，都對整個基層防疫隊伍人員建設穩定性造成一定影響。

1.3 技能提升激勵不夠

據資料統計，我國大部分地區基層防疫人員的待遇較低，如截止到2019年末江蘇省、安徽省、湖北省動物防疫員補助為人均年收入不足 5000 元，在當地這樣的收入水準也只是維持基本生活，從而當地人對動物防疫工作缺乏積極性。而已在職的基層動物防疫人員又缺乏相關知識的學習動力，對于學習新技術自身投入的成本有所顧慮，且自身防疫工作繁重，造成如今這種兩難的局面。

2 基層隊伍建設主要問題的相關對策

2.1 建立基層防疫人員激勵機制

國家增加動物防疫專項資金投入、積極開展動物防疫相關科普知識宣教。從小培養青少年對動物防疫知識的學習興趣，明白動物防疫對人畜健康的重要意義，理解基層動物防疫員職位的不可替代性。對于基層動物防疫人員在生活上、工作上給予相應物質保障，由戶籍所在地辦理城鄉居社會保障險、養老保險；在技能提升和科技創新方面出臺激勵機制。

2.2 國企化模式穩定防疫隊伍

我國如今有三種動物防疫管理模式，即政府直接管理、診療機構代管、企業化運作。而其中以企業化運作為主導地位，也是未來的發展方向。但這需要政府大力支持及積極推進，如國家名義推動購買動物防疫的社會化服務，保證相關動物防疫人員隊伍穩定。當然政府要將“錢”放在刀刃上，嚴查截留、挪用、擠占等現象。徹底實現原基層動物防疫員承接平穩過渡，提升動物防疫工作的積極性、穩定性，吸引更多相關人才介入動物防疫，擴展動物防疫應用范圍。更是為政府部門節約了人力成本，優化動物防疫基層職能[2]。

2.3 用物質待遇鼓勵人員學習技能

在基層動物防疫人員以及鄉鎮畜牧獸醫人員中，尚有未達到《社會保障法》規定標準的薪資待遇現象，從而一些畜牧獸醫人員也難以受《社會保障法》所保障，強化且穩固企業與基層動物防疫人員以及鄉鎮畜牧獸醫人員勞務關系，讓基層動物防疫人員得到應有的待遇保障，這才是建設動物防疫隊伍的根本所在。例如在某些動物防疫過程中，難免會讓防疫人員受傷，在有《社會保障法》保障的基礎上，提升防疫人員心理、生理的安全感，對建設動物防疫隊伍有直接促進作用。讓基層動物防疫員參加新農保、城居保和醫療保險，為其投保工傷保險、繳納工傷保險費[3]。

對于在職的基層動物防疫人員，政府或相關機構應及時免費開展動物防疫專項培訓活動，結合主要有：貼近當地居民的務農畜牧技術以及各項適用當地專業技能等，使得培訓實質化，加上給予基層動物防疫人員參加學習的物質鼓勵，讓其徹底意識到學習新技術是有益于自身有益于他人的。

3 結語

隨著近年國內人們越發重視動物疫情狀況，同樣也要求我國基層動物防疫員隊伍素質及建設要有所提升。除自身業務技術掌握外，對于建設基層動物防疫員隊伍而言，穩定技術人才流動、保障隊伍人員合理化也同樣具有重大意義。本文淺談針對動物防疫人員隊伍建設中的主要問題及對策，表明基層防疫人員在我國動物防疫中是具有實際價值的。